吳偉：三十年再回首：跛腳的改革

　　1、總結(jié)改革開放三十年的正確方法。中國的改革開放，從1978年算起，至今已經(jīng)整整三十個年頭�？偨Y(jié)三十年改革開放的經(jīng)驗教訓(xùn)，找出當(dāng)前中國社會問題的根源，明確下一步改革的方向和任務(wù)，是完全必要的。但是，僅僅靠“唱贊歌”，并不能從根本上化解新老“左派”們對現(xiàn)行改革開放路線的攻擊，也并不能從根本上解決許多民眾中彌漫的對改革開放的不滿情緒，更不可能認(rèn)清和確立進(jìn)一步改革的正確方向�？偨Y(jié)改革開放三十年的正確方法，應(yīng)該在總結(jié)出有指導(dǎo)性經(jīng)驗的同時，分析過去改革開放的路線與政策中存在的問題，找到經(jīng)過三十年改革開放的中國，之所以會產(chǎn)生和存在當(dāng)前這許多經(jīng)濟和社會問題的根源所在，進(jìn)而認(rèn)清今后中國進(jìn)一步改革開放的方向和道路。

　　2、計劃經(jīng)濟和集權(quán)體制是相互配套的。改革開放前的中國，和其他以前“蘇聯(lián)模式”建設(shè)起來的“社會主義國家”一樣，在經(jīng)濟上實行計劃經(jīng)濟體制，在政治上實行高度的集權(quán)體制。這二者之間，是相互配套的。不在政治上實行高度集權(quán)，就無法在經(jīng)濟上貫徹計劃體制。事實證明，這種體制，在建國初期恢復(fù)國民經(jīng)濟過程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但在此后國家和社會進(jìn)入正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，開始嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展，扼殺社會的生機與活力。用革命的方式搞經(jīng)濟，用運動的方式搞政治，權(quán)力沒有制約，個人崇拜盛行。十年“文革”，便是計劃經(jīng)濟和極權(quán)政治發(fā)展到極致的產(chǎn)物。

　　3、不改革，中國就沒有出路。經(jīng)過十一屆三中全會前的三十年，特別是“文革”中動亂的十年，中國經(jīng)濟和社會已經(jīng)走到了崩潰的邊緣。和當(dāng)年工農(nóng)紅軍在第五次“反圍剿”失敗以后，不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移－－開始長征一樣，毛澤東之后的中國，從中共十一屆三中全會開始，在鄧小平的主導(dǎo)下，被迫進(jìn)行改革開放，開始了新的長征。因為他和他的同事們認(rèn)識到，不改革，中國就沒有出路，中國的“社會主義”也沒有出路。

　　4、跛腳的改革。三十年的改革開放使中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在經(jīng)濟方面，經(jīng)濟總量和綜合國力已經(jīng)躍居世界前列，這是客觀事實但是，現(xiàn)在回頭看，中國的改革在經(jīng)濟、政治兩個領(lǐng)域，是不協(xié)調(diào)的，出現(xiàn)了跛腳的局面。經(jīng)過30年艱難地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，中國終于確立了市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，雖然市場機制尚未健全；
而在政治體制改革和民主政治建設(shè)方面，卻是雷聲大，雨點小，始終躊躇不前，甚至進(jìn)一步，退兩步。中國社會中目前存在的一系列的經(jīng)濟、政治與社會問題，究其根源，均在于此。

　　5、改革不配套造成的嚴(yán)重困擾。社會從來是一個包括經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)等領(lǐng)域的綜合體。中國的改革在經(jīng)濟領(lǐng)域雖然艱難前行，畢竟大踏步前進(jìn)了，市場經(jīng)濟體制得以確立。但在政治領(lǐng)域，由于傳統(tǒng)意識形態(tài)的困擾，由于既得利益集團的阻礙，卻沒有，也不可能進(jìn)行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的改革。政治改革止步不前，給中國社會的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的問題。

　　6、當(dāng)代中國資本原始積累的特色。在改革中，中國形成了一個特殊的利益階層。一些手中掌握權(quán)力的人，一些和手中掌握權(quán)力的人有特殊關(guān)系的人，編制出巨大的社會關(guān)系網(wǎng)，在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，利用內(nèi)部資訊、各類批文、貸款額度、外匯差價、土地差價、股票差價等，大肆撈取利益。至于收取回扣更是普遍化、公開化。特別是在國企改革和實行股份化過程中，國有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為眾所周知的“秘密”。這些人利用向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌這個機會，利用公有制這個條件，利用手中掌握的權(quán)力，通過這些渠道，一舉暴富成為億萬富翁。這是當(dāng)代中國資本原始積累的一個基本特色。

　　7、這個階層與清末買辦階層、國民黨統(tǒng)治后期的官僚階層相類似。這些以權(quán)力積累資本形成的暴富階層，在經(jīng)歷了資本的“原罪”之后，能否成為真正的企業(yè)家，參與推動中國的現(xiàn)代化？應(yīng)該說，基本是不可能的。因為這些人發(fā)的，是不義之財，他們既沒有資本主義原始積累創(chuàng)業(yè)的那種冒險精神，也沒有靠公平競爭發(fā)展起來的企業(yè)家的那種敬業(yè)精神。而往往是揮霍奢糜，或是為逃避法律的追究把資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到國外，做好外逃準(zhǔn)備。這與清朝末年改革形成的買辦資本和買辦階層，與國民黨統(tǒng)治后期形成的官僚資本階層大體相似。

　　8、他們是為“求穩(wěn)”而不愿進(jìn)一步改革的社會基礎(chǔ)。這些人不是在平等競爭中成長起來的企業(yè)家，不可能成為中國中產(chǎn)階級的一部分。他們既不要退回原來的計劃經(jīng)濟體制，也不愿意再深入進(jìn)行改革去形成平等競爭的市場機制，而是希望社會永遠(yuǎn)處于轉(zhuǎn)軌過程之中才好。這種心態(tài)，客觀上成了一些當(dāng)政者“穩(wěn)定壓倒一切”、不愿推動進(jìn)一步改革的社會基礎(chǔ)，也正是一些掌握權(quán)力的機關(guān)和部門仍然死死抓住權(quán)力不放，經(jīng)濟上一遇到問題就抬出行政手段，政企難以分開的根本原因所在。

　　9、掌握國家公權(quán)力的官僚階層的特點。在中國的改革發(fā)展中，還形成了另外一個利益集團，這就是掌握國家公權(quán)力的官僚階層。處在這個階層中的官員們，有在一黨長期執(zhí)政情況下形成的特殊地位，有在缺乏有效監(jiān)督機制條件下掌握的權(quán)力，有以國家財政保障的工資、津貼、住房，醫(yī)療，以及權(quán)力場下形成的灰色收入等經(jīng)濟與物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的特殊利益，從而形成了一個獨特的權(quán)力場，一個利益共同體。體制和利益，使他們只唯上，只唯權(quán)，不希望改變現(xiàn)行體制，不希望受到任何制約與監(jiān)督。這個階層，在客觀上形成了中國政治體制改革的制約力量。

　　10、腐敗是當(dāng)前中國社會的一大特色。中國官僚階層中的相當(dāng)一部分人，在得不到有效監(jiān)督與制約的情況下，通過權(quán)力尋租，與在資本原始積累中形成的暴富階層緊密聯(lián)系，相互利用，以錢換權(quán)，以權(quán)換錢。在許多情況下，行為者本身就是官、商兼而有之。由于缺乏真實的民選機制，更缺乏有效的對于執(zhí)掌公權(quán)力官員的監(jiān)督和制約，從中央到地方普遍存在的權(quán)力尋租導(dǎo)致了執(zhí)政黨和政府內(nèi)部的相當(dāng)一部分官員迅速腐敗。權(quán)力，已經(jīng)成為這些腐敗官員手中斂財?shù)墓ぞ�。特別是在一些地方和基層，已經(jīng)發(fā)展到了幾乎無官不貪的程度。索賄受賄、貪占公共利益、鬻官賣爵、以錢謀官、以權(quán)謀產(chǎn)、欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等惡行的官員幾乎隨處可見。

　　11、中國當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象的特殊性。腐敗，在發(fā)展中國家是一種通病。但是，中國發(fā)生的這種在體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的特殊利益階層和特殊社會現(xiàn)象，在其他發(fā)展中國家是難以發(fā)生的。因為那里雖然也存在集權(quán)，也存在不受制約的權(quán)力，但它實行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟，而不是公有制。私有財產(chǎn)不可侵犯，不容易發(fā)生侵吞現(xiàn)象。中國的這種現(xiàn)象也不同于前蘇聯(lián)。前蘇聯(lián)解體和經(jīng)濟變革過程中，實行了“休克”療法，這種激進(jìn)式的改革雖然代價很大，也有侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生，但時間卻短。陣痛過后，恢復(fù)起來，卻比中國容易得多。概括起來說，中國腐敗問題的特殊性，就在于，它是在漸進(jìn)式經(jīng)濟改革和向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生，而政治體制改革沒有進(jìn)行相應(yīng)配套的情況下暴發(fā)出來的。

　　12、當(dāng)前中國的腐敗，是體制性腐敗。過去，一說起腐敗，就總是使用一個代名詞，叫“不正之風(fēng)”，一說起它的根源，就總是把它歸結(jié)為人的素質(zhì)問題，覺悟問題，教育不到位的問題。其實，這都是一種表象。當(dāng)前中國的這種腐敗，是體制性的腐敗。從根本上說，它是權(quán)力缺乏制約、缺乏監(jiān)督的問題，是集權(quán)體制的必然惡果。不對高度集權(quán)的政治體制進(jìn)行改革，腐敗現(xiàn)象就難以制止。遺憾的是，現(xiàn)在的許多當(dāng)權(quán)者，明明已經(jīng)看到這一點，卻仍然在掩耳盜鈴，仍然不愿意（或是怕冒風(fēng)險，不敢）對高度集權(quán)的政治體制進(jìn)行改革，建立起權(quán)力的制約與監(jiān)督機制。在面對社會上如此嚴(yán)重的腐敗狀況，他們?nèi)匀幌胫貜?fù)過去的老路，試圖以頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的方式，緩解腐敗現(xiàn)象，緩和腐敗現(xiàn)象帶來的嚴(yán)重社會不滿。改革開放以來，執(zhí)政黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人雖然都高調(diào)宣示要反腐敗，但至今沒有提出有效監(jiān)督權(quán)力、遏制腐敗的途徑，至今也沒有解決腐敗問題，反而腐敗現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，其根本原因，就在于此。

　　13、各種矛盾導(dǎo)致社會危機開始顯現(xiàn)。由于經(jīng)濟體制改革在一些方面的不到位，政治體制改革嚴(yán)重滯后，以及嚴(yán)重的權(quán)力腐敗、社會腐敗，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會不公，各種利益矛盾加劇，潛在的社會危機已經(jīng)開始在一些地方和一些方面顯露出來。特別是政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不能同步，對公權(quán)力的各種監(jiān)督嚴(yán)重缺位，致使執(zhí)掌權(quán)權(quán)力的利益集團內(nèi)部腐敗叢生，許多地方的群眾利益被政府或是一些官員侵犯，矛盾得不到緩解而長期積累，以至官民對立、警民對立，政治生態(tài)嚴(yán)重惡化。對于甕安、隴南這類事件的起因，官方總是有個說法，叫做“少數(shù)不法分子的挑唆”、“群眾不明真相”。但是，“少數(shù)不法分子”的造謠、煽動，為什么能夠動員起那么大的一批民眾“不法”，甘冒犯罪的風(fēng)險參加到事件中來？這不簡簡單單是個“上當(dāng)受騙”就能解釋得了的。如果沒有民眾對政府公權(quán)力的不信任，如果沒有民眾的利益受到公權(quán)力或是公職人員的侵犯，如果民眾中沒有對政府的怨氣、不滿和對立情緒，那么，即使有人“挑唆”，人們也不會甘冒違法犯罪之險；
即便有人刻意造謠煽動，謠言也不會有市場。

　　14、政府公信力發(fā)生危機的根子，是體制問題。近期發(fā)生的各種群體性事件，看似偶然，實則是必然的。其必然性，就在于政府，特別是一些地方的政府公信力發(fā)生了危機。在許多地方，仍然存在著發(fā)生類似事端的可能性。要避免這種潛在的社會性危機變成不可收拾的社會動蕩，僅僅是不痛不癢地“整頓”一下，簡單地“問責(zé)”幾個領(lǐng)導(dǎo)，撤換幾個官員，是不可能從根本上解決問題的。政府公信力發(fā)生危機的根子，是體制問題，只有進(jìn)行包括新聞改革、吏治改革、執(zhí)政黨自身的改革在內(nèi)的全面政治體制改革，才是治本之策。

　　15、社會矛盾加劇、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重化，群體性事件頻發(fā)，成了新老“左”派們企圖開改革倒車的借口。以權(quán)力尋租，積累資本而形成特權(quán)階層的產(chǎn)生和腐敗的加劇、貧富差距擴大社會分配嚴(yán)重不公、官民對立民怨日增、社會矛盾日益尖銳沖突加劇、政府公信力的減弱和喪失等當(dāng)今社會的一系列負(fù)面現(xiàn)象，本來是改革不夠充分的產(chǎn)物，是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中雙軌并行的產(chǎn)物，也是政治改革與經(jīng)濟改革不配套，前者嚴(yán)重滯后的產(chǎn)物，卻被一些“左”派理論家們說成是改革導(dǎo)致的，是市場經(jīng)濟導(dǎo)致的，是資本主義在中國泛濫的結(jié)果。這種說法完全是顛倒是非，本未倒置。他們的目的，是以此為借口，否定改革開放的路線和政策，企圖開改革的倒車，把歷史的車輪拉回到計劃經(jīng)濟時代的中國去，拉回到“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的道路上去。對此，人們必須有清醒的認(rèn)識。

　　16、中國的發(fā)展，市場經(jīng)濟的發(fā)展在呼喚民主政治。一方面在經(jīng)濟上實行市場經(jīng)濟制度，而一方面在政治上又要實行高度集權(quán)統(tǒng)治，這條路是行不通的，必然產(chǎn)生腐敗。而一旦中國走上市場經(jīng)濟體制之路，就是不可逆轉(zhuǎn)的。因為市場經(jīng)濟有其自身的不以某些人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。它要求參加市場活動的個體都是自由的，平等的，它天然地蔑視一切權(quán)威，不管他是個人權(quán)威，還是一個國家機器、利益集團的權(quán)威；
它不承認(rèn)固定模式，不管它是什么主義、搞什么“堅持”。在它發(fā)展過程中，它將會沖破一切阻礙它發(fā)展的障礙。什么姓“社”姓“資”，什么姓“公”姓“私”，什么“保持一致”，都將不在話下。市場經(jīng)濟是天生的自由民主派，它的發(fā)展，必將開出科學(xué)、自由、民主之花，給發(fā)展中的中國帶來現(xiàn)代文明之果。

　　17、民主政治的根本，在于權(quán)力的分立與監(jiān)督。中國政治體制問題的總根子，就在“集權(quán)”這兩個字上。鄧小平在改革開放之初，就曾經(jīng)說過，權(quán)力過份集中，是我們政治體制全部問題的“總病根”。遺憾的是，他提出了問題，并沒有解決問題。要解決這個問題，必須確立分權(quán)與制約原則。民主憲政體制，相對于人類歷史上出現(xiàn)過的其他幾種政治制度，是最好的政治制度。黨派間的制約與監(jiān)督，行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)之間的制約與監(jiān)督，自由的新聞和輿論監(jiān)督，真正的自由的民主選舉與民眾監(jiān)督，公民各項基本權(quán)利的保障，等等，都是民主憲政的題中應(yīng)有之義。要促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展，抑制腐敗，增強政府的公信力和凝聚力、理順民心，建立真正的和諧社會，使中國的改革開放沿著正確的道路進(jìn)一步發(fā)展，都離不開“民主憲政”這個主題。

　　18、抓住歷史機遇，推進(jìn)政治改革和民主政治建設(shè)。當(dāng)年，孫中山在搞民主革命時，提出了“民族、民生、民權(quán)”的三民主義，但他自己并沒有完成這幾項任務(wù)。如果說，毛澤東抓住了歷史機遇，使中華民族能自立于世界民族之林，解決了中國的“民族”獨立問題；
鄧小平抓住了歷史機遇，實行了改革開放，初步解決了中國的“民生”問題；
那么，在當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人面前的，也有一個重大歷史機遇，這就是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，主動改革集權(quán)體制，推進(jìn)民主政治建設(shè)，完成毛澤東、鄧小平都沒有可能完成的實現(xiàn)“民權(quán)”任務(wù)。這將是一項大有功于中華民族的偉績。

　　19、推進(jìn)政治體制改革需要進(jìn)一步解放思想。中國的改革開放搞了三十年，為什么政治體制改革始終止步不前？其根源，在于執(zhí)政黨不能真正解放思想，不能擺脫傳統(tǒng)意識形態(tài)的束縛。更進(jìn)一步說，是不能擺脫一黨一己之私，沒有真正從國家和民族的利益出發(fā)。臺灣的獨裁者蔣經(jīng)國是臺灣民主憲政的奠基人，在其進(jìn)行政治改革之初，他就已經(jīng)意識到，黨內(nèi)一定會有人擔(dān)心放開黨禁報禁之后會導(dǎo)致天下大亂，擔(dān)心會丟掉政權(quán)，擔(dān)心會就此亡黨。當(dāng)黨內(nèi)大佬跑來對他施壓時，他卻淡淡地回答：“世上沒有永遠(yuǎn)的執(zhí)政黨!”作為國民黨的領(lǐng)袖，曾經(jīng)的獨裁者的蔣經(jīng)國，都能有這樣的胸懷和勇氣，以“為人民服務(wù)”為宗旨，以“三個代表”為己任的執(zhí)政黨，怎么能做不到這一點？蔣經(jīng)國20年前講過這樣一段話：“時代在變，環(huán)境在變，潮流也在變。因應(yīng)這些變遷，執(zhí)政黨必須以新的觀念、新的做法，在民主憲政的基礎(chǔ)上，推動革新措施。唯有如此，才能與時代潮流相結(jié)合，才能和民眾永遠(yuǎn)在一起�！痹诮裉炫e行的紀(jì)念改革開放三十周年大會上，胡錦濤總書記也說到，“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；
過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有�！边@些話，希望與執(zhí)政黨共勉。

　　20、改革高度集權(quán)的體制，是擺在中國當(dāng)政者面前的基本任務(wù)。中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。而中國政治的現(xiàn)代化、民主化，將是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是擺在中國現(xiàn)在或下一代領(lǐng)導(dǎo)人面前的基本任務(wù)。是站在歷史發(fā)展的前頭，主動推進(jìn)這項改革，還是站在改革的后面，被歷史潮流推著走，甚至企圖開歷史的倒車，最后被歷史所拋棄，這是擺在當(dāng)政者面前的歷史性抉擇。在這里，我想借用趙曾經(jīng)說過的一句話：“早解決比晚解決好；
主動解決比被動解決好；
在形勢穩(wěn)定時解決比出現(xiàn)某種麻煩時解決好。”這里說的“好”，是指對國家民族有利，也對于執(zhí)政黨自身有利，更對于中國社會的發(fā)展有利。希望中國的前途變得更加美好。

　　說明：去年9月，我曾經(jīng)寫過一篇文章，題目是：《讀書札記：跛腳的改革》。本文是在那篇文章的基礎(chǔ)上修改加工而成。為紀(jì)念改革開放三十周年，重新發(fā)表于此。

　　2008-12-19 凌晨

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