叢日云：為了弱勢(shì)群體的政治參與

　　公民享有的權(quán)利包括基本人權(quán)、民事權(quán)利和政治權(quán)利�；�本人權(quán)是所有人都享有的，民事權(quán)利是某些沒有公民權(quán)的人（如永久定居者）也同樣享有的，公民特有的權(quán)利主要是政治權(quán)利。正是享有政治權(quán)利使一個(gè)人成為公民。在現(xiàn)代民主國(guó)家，公民的政治權(quán)利主要是選舉權(quán)，也實(shí)實(shí)在在的通過選舉行為得到落實(shí)。公民不等于選民，但如果不是選民，便不可能是真正的公民。

　　美國(guó)是資格最老的現(xiàn)代民主國(guó)家之一，已經(jīng)有數(shù)百年選舉的歷史，然而，我們都知道，在美國(guó)的選舉中，低投票率的問題（多年徘徊在50%左右的水平）、弱勢(shì)群體或邊緣群體得不到平等的代表、參與意愿低的問題等，長(zhǎng)期受到批評(píng)。不過，此次觀察美國(guó)大選使我們看到，美國(guó)社會(huì)里也有人頑強(qiáng)地、辛勤地工作著，以推動(dòng)弱勢(shì)群體的政治參與，充分表達(dá)他們的聲音。

　　此次觀察美國(guó)大選從紐約開始，其中選取的兩處采訪和觀察都與此有關(guān)。

　　10月24日上午，我們?cè)L問了“亞裔美國(guó)人法律保護(hù)與教育基金會(huì)”（AALDEF）。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要工作對(duì)像是亞洲裔的美國(guó)人，其中重要的一項(xiàng)是動(dòng)員他們參與選舉，也提供各種必要的幫助使他們能夠有效地投票表達(dá)自己的意愿，比如幫助他們克服語言障礙等。該組織的工作人員向我們介紹了他們所做的大量工作，而后，帶我們參觀了一批新入籍的美國(guó)公民的宣誓儀式。在宣誓入籍的儀式上，主持人就告訴他們，你們有選舉的權(quán)利。不過，很遺憾，此次大選的選民登記時(shí)間已過，你們無法參加今年的大選，但你們可以登記，參加以后的選舉。儀式結(jié)束后，這些剛剛成為美國(guó)公民的人，手里拿著公民證書，紛紛走到美國(guó)“亞裔美國(guó)人法律保護(hù)與教育基金會(huì)”設(shè)在走廊里的柜臺(tái)前咨詢與選舉相關(guān)的事項(xiàng)，填寫選舉登記的表格。兩位志愿者是哥倫比亞大學(xué)生，他們?cè)谠敿?xì)地向人們介紹相關(guān)知識(shí)，發(fā)放編印得非常通俗實(shí)用的宣傳材料。

　　這些移居美國(guó)的新公民，可能在其原來的國(guó)家根本就不知道選舉為何物，或只進(jìn)行一種儀式性、象征性的假選舉。浸淫于他們所生活的社會(huì)政治文化氛圍中，他們習(xí)慣于作為社會(huì)消極被動(dòng)的一員，遠(yuǎn)離公共事務(wù)。如今，成為美國(guó)公民，他們要通過參加選舉，通過投票，使自己真正成為美國(guó)政治共同體的一員，即公民。歸化美國(guó)，就是歸化美國(guó)的民主；
成為美國(guó)公民，立刻就意味著成為選民。數(shù)百年來，美國(guó)這個(gè)民主學(xué)校，就是這樣使一批批的移民接受民主、學(xué)會(huì)民主、成為公民。美國(guó)文化的大熔爐也是民主的大熔爐。

　　25日上午我們?cè)L問“社區(qū)之聲”(CVH)。這是一個(gè)專門幫助窮人的民間組織，但它也得到政府的部分資助。大選臨近，它的重要任務(wù)是動(dòng)員住在政府提供的廉租房里的低收入者參與選舉。他們不代表任何一個(gè)政黨，只是動(dòng)員人們?nèi)ネ镀�。他們的一�?xiàng)工作，是直接上門訪問，向低收入的公民介紹選舉對(duì)他的意義，動(dòng)員他去參加選民登記，參加投票。他們事先編制好詳盡的名單，然后按圖索驥，一戶一戶地登門拜訪。我們隨著他們的工作人員和由紐約大學(xué)學(xué)生組成的志愿者進(jìn)入低收入者社區(qū)，看他們?nèi)绾吻瞄_一扇扇門，向?qū)Ψ侥托亩�有技巧地講解選舉，動(dòng)員其參與選舉。他們的動(dòng)員非常簡(jiǎn)單純樸，沒有高調(diào)的道德說教，沒有國(guó)家、人類這樣的大字眼，甚至也沒有美國(guó)富強(qiáng)、美國(guó)民主、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等一般美國(guó)人非常關(guān)心的宏大問題，他們向?qū)Ψ教岢龊椭v解的問題主要是社區(qū)的問題、特別是住政府提供的廉租房者的直接利益問題。誠然，我很難估價(jià)這種工作的效果到底有多大，但我對(duì)其真誠的努力深為敬佩�？吹剿麄儫嵝牡姆瞰I(xiàn)和辛苦勤的工作，使我想到，這個(gè)國(guó)家的民主的確是有缺陷的，但人們?cè)谂�力改變它、完善它。任何民主都有缺陷，因而也都在民主化的過程之中，美國(guó)的民主也不例外。

　　對(duì)于非民主制度，人們可以說，民不選官，官不為民；
官若為民，必由民選。但是，在民主制度下，官雖然由民選，但是由哪部分民選？如果官由別人選，你沒有參與，或參與較弱，那么，官也勢(shì)必會(huì)冷落你、忽視你。你在選官中起的作用，與你的利益被官所關(guān)注的程度成正相關(guān)。在政治權(quán)力的博弈中，不參與就是退出，消極參與就是放棄。這種退出或放棄并不是獨(dú)善其身，而是被邊緣化、被遺忘，甚至被歧視、被侵犯、被欺壓。低收入人群、少數(shù)族裔都是人數(shù)較少的群體，參與能力較低、影響力較小。如果他們不能夠積極參與選舉，其原有的社會(huì)弱勢(shì)地位就會(huì)被政治弱勢(shì)地位所強(qiáng)化。這是現(xiàn)代民主制度必須正視的問題。

　　在民主制度下，如何實(shí)現(xiàn)較高的政治參與？在民主的歷史上一直在探索這個(gè)問題。古希臘城邦時(shí)代曾實(shí)行積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在民主制最發(fā)達(dá)的伯里克利時(shí)代，為使最下層公民也能夠廣泛參與公共事務(wù)，實(shí)行公職津貼制度，每個(gè)公民參與公共事務(wù)，包括擔(dān)任國(guó)家公職、參加公民大會(huì)、參加陪審法庭審判，都由城邦支付大約一個(gè)農(nóng)民或手工業(yè)者一天勞動(dòng)報(bào)酬的津貼。無疑，這份津貼對(duì)富人沒有吸引力，但卻足以吸引農(nóng)民和手工業(yè)者放下手中的工作來參加公民大會(huì)。在現(xiàn)代國(guó)家里，澳大利亞采取消極的懲罰措施。由于澳洲地廣人稀，公民參與投票有較大困難，他們干脆規(guī)定選舉日不參加投票者罰款。哪怕你投棄權(quán)票，也要到投票站投上一票。

　　按美國(guó)人的觀念，不太可能采取這兩種辦法，他們走的是另一條路，就是動(dòng)用各種資源，特別是政黨和民間力量、媒體的力量，來盡可能動(dòng)員人們參與選舉。在轟轟烈烈的選舉背后，無數(shù)像AALDEF 、CVH這樣的機(jī)構(gòu)，在那里工作的可敬的人們、為這些機(jī)構(gòu)無私貢獻(xiàn)資金的人們和貢獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿者，在為選舉的公平、弱勢(shì)群體的代表性而工作著。美國(guó)正在迎來越來越大的移民潮，以往美國(guó)文化大熔爐，主要是同化西方移民，如今，它面對(duì)越來越多的非西方國(guó)家的移民，它的民主文化能否同化這些新移民，這是對(duì)美國(guó)民主前景的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)社會(huì)不可避免地存在相當(dāng)數(shù)量的低收入群體，能否使他們平等地參與公共事務(wù)，對(duì)政治決策發(fā)揮與其人數(shù)相應(yīng)的影響力？這也是一個(gè)影響美國(guó)民主公平性的問題。所以，AALDEF 、CVH等機(jī)構(gòu)所做的工作是有特殊意義的。

　　此次選舉觀察在紐約選取的觀察角度很有代表性。紐約是移民進(jìn)入美國(guó)的大門，也是少數(shù)族裔最集中的地區(qū)。它是第一個(gè)歐洲移民的后裔成為少數(shù)民族的城市，今天的紐約就是明天的美國(guó)。同時(shí)，它也是低收入者比較集中的城市�？纯葱乱泼窈偷褪照邔�(duì)選舉的態(tài)度，看看美國(guó)社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行公民教育所做的努力及其成效，使我們對(duì)美國(guó)民主所面臨的挑戰(zhàn)和美國(guó)社會(huì)應(yīng)付挑戰(zhàn)的努力有了新的認(rèn)識(shí)。

　　前文寫的是在紐約觀選時(shí)的見聞，涉及的主要是選前準(zhǔn)備階段的工作。后來我又到俄亥俄州的克里夫蘭市和哥倫布市、舊金山、華盛頓和弗吉尼亞州的幾個(gè)縣觀察大選。在俄亥俄和舊金山，我們觀察了提前投票，而在弗吉尼亞則是大選日的投票。這里將后來的見聞補(bǔ)記如下。

　　印象比較深的，是他們?yōu)闅堈先耸客镀彼�做的精心安排和巨大投入�?/p>

　　聯(lián)邦《幫助美國(guó)人投票法》規(guī)定，每個(gè)投票站必須有一臺(tái)專門為殘障人士使用的投票機(jī)。

　　因此，各縣（市）的投票站都有專門為殘障人士準(zhǔn)備的投票機(jī)和相關(guān)設(shè)備，但各有千秋

　　我觀選的一個(gè)點(diǎn)是在Arlington，就是著名的阿靈頓公墓所在地。這里有傷兵康復(fù)中心，所以，有較多的傷殘老兵投票。供殘障人士用的投票機(jī)在這里更有用場(chǎng)。在Fairfaxco，我向投票站工作人員提出實(shí)際操作一下供殘障人士使用的投票機(jī)，經(jīng)過請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，得到同意，我在他們的指導(dǎo)和監(jiān)督下也實(shí)際操練了一回。

　　這次看到最多的是觸屏式電子投票機(jī)，它的用法與取款機(jī)相似，不斷地在屏幕上用手指來點(diǎn)擊做出選擇。由于盲人看不見屏幕，就專門設(shè)有語音提示。投票者戴上耳機(jī)聽語音提示，通過按凸起的鍵來選擇，比如，按哪個(gè)鍵是奧巴馬，哪個(gè)鍵是麥凱恩。有的是將選擇項(xiàng)設(shè)在屏幕的四個(gè)角，語音提示操作者，如果贊成某項(xiàng)，觸左上角，如果贊成另一項(xiàng)，觸右上角等。由于觸摸的面積很大，足以使盲人能夠準(zhǔn)確地選擇。

　　還有供觸覺障礙人士用的加大號(hào)控制器。不能用手進(jìn)行觸摸的，可以用胳膊觸摸投票。不能用胳膊的，還可以腳投票，在投票機(jī)器上，安裝了用腳踏按鍵完成投票的裝置。

　　對(duì)癱瘓或沒有四肢的人士，他們還有一種特殊的裝置，即口腔控制器（Sipandpuff），使選民可以用吸氣和呼氣投票。

　　一般觸屏式投票機(jī)都較高，人們是站著操作。為殘障人士特意準(zhǔn)備的投票機(jī)降低了臺(tái)面，適合于坐輪椅的或個(gè)頭特別矮的人，或其他行為不便的人坐著操作。

　　對(duì)視力不好的人，準(zhǔn)備了放大鏡。

　　核對(duì)身份的登記和投票場(chǎng)所都設(shè)在室內(nèi)，但有的投票站備有活動(dòng)的登記投票儀器，那是一個(gè)筆記本電腦大小的電子儀器，遇到不能夠進(jìn)入投票間的殘障人士，工作人員可以拿著它到外面，直接送到車上去供投票者使用。投票也有兩種方式直接送到外面車上去的：一種是工作人員將紙質(zhì)選票送給外面的投票者，待其填好后，為了保密，將其裝在白色信封里。這種票在大選日當(dāng)晚即可開票。而身份不能確定的投票者的臨時(shí)選票裝在綠色信封里，大選日當(dāng)天不能開票，必須在大選日后經(jīng)核對(duì)身份無誤后才能開票。另一種是將觸屏式投票機(jī)的觸屏摘下來，由工作人員將其端到外面投票者的車上進(jìn)行投票操作。

　　如此細(xì)致入微的安排體現(xiàn)了殘障人士的關(guān)愛，但能夠付出如此高的成本做這事，表現(xiàn)的更多的是對(duì)每個(gè)人投票權(quán)利的尊重。據(jù)一位專家說，那個(gè)吸吹投票設(shè)施在135，000人中有3個(gè)需要。在Alexadria，投票站工作人員告訴我，他在投票站工作十幾年了，從沒見有人用過，但那個(gè)設(shè)備必須每次都要準(zhǔn)備。而他們那臺(tái)供殘障人士專用的投票機(jī)，在今天2千多投票者中，有5人用過。

　　我沒問過這些設(shè)備的造價(jià)，但想到一強(qiáng)普通的電子投票機(jī)都要數(shù)十萬美元，這些特殊的投票機(jī)的價(jià)錢可想而知。

　　在舊金山，我們看到為少數(shù)族裔提供語言支持的努力。許多地方都使用多種語言的材料、指示牌等，也常能看到中文的各種文字材料、標(biāo)志等。還許多志愿者幫助有語言困難的投票者，他們大都是中學(xué)生。

　　在佛吉尼亞的大學(xué)區(qū)Alexadria，我看到為第一次參加投票的一年級(jí)大學(xué)生專設(shè)的柜臺(tái)。

　　"臨時(shí)選票"這一措施也體現(xiàn)出對(duì)投票權(quán)的尊重。選民來到投票站，首先要核實(shí)身份，如果在工作人員的選名登民簿上沒有他或她的名字，工作人員并不是簡(jiǎn)單地拒絕他們投票，而是發(fā)給他們一張臨時(shí)選票，選民照樣能夠投票。臨時(shí)選票被裝在綠色的信封里，從投票箱側(cè)面的一個(gè)口投進(jìn)去，不經(jīng)過電子掃描。臨時(shí)選票在大選當(dāng)天不能開票，要在大選日后通過對(duì)投票者身份認(rèn)定后，再將其選票統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，并通知本人。我看到的每個(gè)投票站都是這樣做的。由于美國(guó)社會(huì)特殊情況，選民登記非常復(fù)雜，不能正常進(jìn)行選民登記的人，或不知道怎樣進(jìn)行選民登記而出錯(cuò)的人，應(yīng)該以社會(huì)的下層或邊緣群體為多，所以，這項(xiàng)臨時(shí)選票的措施也主要是對(duì)他們實(shí)現(xiàn)政治參與的一種支持。

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