中國(guó)改革開放三十年：回顧、反思與前景(經(jīng)濟(jì)篇之一)

　　編者按

　　三十而立。本版將刊出華生等改革親歷者所寫的“中國(guó)改革開放三十年：回顧、反思與前景”系列文章，回顧過往、展望未來，為中國(guó)下一個(gè)三十年尋找發(fā)展路徑和動(dòng)力源(4.60,0.10,2.22%,吧)泉。本期刊出“經(jīng)濟(jì)篇”。

　　1988年秋，在改革10年之際，我們?cè)谙嗤�的題目下寫過一篇長(zhǎng)文。文章開篇，我們對(duì)改革開放10年來的成果如是評(píng)價(jià)：“改革、開放給中國(guó)帶來了歷史性的變化。這一點(diǎn)現(xiàn)在恐怕很少有人懷疑了。8億農(nóng)民開始卷入商品經(jīng)濟(jì)生活的歷史性變遷，國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)10年以年平均9.3％速度的增長(zhǎng)，改革開放帶來的中國(guó)人均福利水平的提高，為中國(guó)贏得了國(guó)際性的聲譽(yù)�！�

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上的焦躁情緒，我們也進(jìn)行了理性的剖析。我們認(rèn)為，中國(guó)改革經(jīng)過10年的匆匆行進(jìn)，現(xiàn)在正處于一個(gè)關(guān)鍵性的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭。回過頭來，我們認(rèn)為那時(shí)對(duì)10年改革的基本戰(zhàn)略的總結(jié)是正確的，當(dāng)時(shí)我們就預(yù)言社會(huì)主義的改革并未走到盡頭，中國(guó)的文化并未預(yù)先注定中華民族向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變中將再次磨難，中國(guó)人只要選擇正確的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，是可以避免動(dòng)亂或停滯的前景，而爭(zhēng)取騰飛的前途。

　　后來的發(fā)展表明，歷史并不是簡(jiǎn)單地選擇了一個(gè)路徑，從1989年起，中國(guó)經(jīng)過一個(gè)短暫的停滯和遲疑，然后迅速走上了騰飛的大道。

　　20年過去，中國(guó)的變化天翻地覆，中國(guó)人的民族自信心增強(qiáng)了很多，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。過去30年的經(jīng)濟(jì)奇跡能否持續(xù)，有何變數(shù)，原因何在？今后30年的道路，有何選擇，制約在哪兒？顯然，這些是擺在今天中國(guó)人面前必須思考和回答的問題。

　　中國(guó)奇跡的產(chǎn)生：國(guó)人選擇自由和機(jī)會(huì)空前廣闊

　　改革開放30年最大的成就，國(guó)內(nèi)外的觀察者都很少有分歧，就是中國(guó)持續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使中國(guó)從一個(gè)人均國(guó)民收入199美元貧困的低收入國(guó)家，走到了人均GDP2360美元，進(jìn)入了中等偏低收入國(guó)家的門檻。同樣甚至更加重要的是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了幾乎所有人的生活和福利水平，而并不是只惠及少數(shù)人。

　　迄今為止，中國(guó)避免了許多發(fā)展中國(guó)家的停滯陷阱或在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期所出現(xiàn)的那種社會(huì)兩極化的大規(guī)模對(duì)抗和動(dòng)蕩。億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民，在繼續(xù)保有中國(guó)歷史上最平均的土地使用和收益權(quán)的同時(shí)，通過進(jìn)城打工，普遍顯著改善了收入和生活水平。無論是對(duì)最偏僻和最草根的鄉(xiāng)村農(nóng)民，還是對(duì)那些得天獨(dú)厚的各類精英而言，中國(guó)人的選擇自由和機(jī)會(huì)，從來沒有像今天這樣廣闊，既超越了歷史，也超越了國(guó)界，達(dá)到了前所未有的水平，這是改革開放以來中國(guó)人的創(chuàng)造力勃發(fā)、財(cái)富空前涌流的基礎(chǔ)。

　　那么，中國(guó)為什么取得了這樣的經(jīng)濟(jì)奇跡？不同的人給出了不同的回答。主流的說法是說因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行了對(duì)外開放，搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，界定了產(chǎn)權(quán)包括私有產(chǎn)權(quán)，從而搞對(duì)了激勵(lì)。這當(dāng)然很有道理。不過，搞開放式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家太多了，為什么獨(dú)獨(dú)中國(guó)有這樣的經(jīng)濟(jì)成功？況且要說私有產(chǎn)權(quán)界定，許多發(fā)展中國(guó)家比中國(guó)還要徹底得多，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也沒有那么多框框和禁忌，為什么他們幾乎很難與中國(guó)相提并論？當(dāng)然也有人說，在東亞模式里中國(guó)并非絕無僅有，與經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的亞洲四小龍相比，除了規(guī)模大，中國(guó)也無特別。但大國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)成功，本身就是奇跡。同時(shí)這種說法隱含著一個(gè)未加證明的判斷：中國(guó)延續(xù)了30年的高速增長(zhǎng)也會(huì)馬上結(jié)束，因?yàn)榭杀鹊臇|亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛期一般最長(zhǎng)也只有20至30年。如果真是如此，那么我們顯然面臨更大的問題：為什么過去高速增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)耗盡，我們又將如何面對(duì)一個(gè)不同時(shí)期的挑戰(zhàn)？

　　經(jīng)濟(jì)高增速和社會(huì)普遍受惠的真正原因

　　要回答這些問題，我們首先需要找出中國(guó)在過去30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)同時(shí)又使社會(huì)普遍受惠的真正原因。在我們看來，這大體上有以下四方面：

　　一是在確保自我主權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)了全方位的對(duì)外開放，因此充分利用了中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)；
二是堅(jiān)定然而又是漸進(jìn)的市場(chǎng)化和有限私有化提供了持續(xù)改善的激勵(lì)和資源配置，避免了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的家族寡頭化和大規(guī)模的社會(huì)對(duì)抗；
三是基于既得的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過統(tǒng)分結(jié)合的家庭土地承包制度，既改善了農(nóng)民的境遇，避免了土地兼并，又為工業(yè)化和城市化提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)供給和土地供給；
四是中央集權(quán)下的財(cái)政分灶吃飯和地方競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)外開放對(duì)中國(guó)的推動(dòng)作用并不亞于改革，這是很多人的感慨和共識(shí)。中國(guó)從文革后的極度封閉與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大差距起步，中國(guó)人實(shí)行了堅(jiān)決而又有步驟的對(duì)外開放。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的對(duì)外依存度，從只占GDP的10％以下，到65％以上，只是一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)、設(shè)備、管理制度與經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥粮鞣N信息的全面涌入，對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)所起的振聾發(fā)聵的催化作用，無論怎么估計(jì)也不會(huì)過高。因此，說中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)奇跡主要得益于利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，肯定沒有什么錯(cuò)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，從文革后的統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和思想禁錮，只經(jīng)過短短的30年，中國(guó)就極大地縮小了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的驚人差距，沒有導(dǎo)致自身的迷失、癱瘓、分裂或解體，而是大大地增強(qiáng)了自己的民族自尊心和自豪感，在很多方面已經(jīng)具備了和發(fā)達(dá)國(guó)家交流和對(duì)話的能力，這絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單和無保留的開放能夠做到的。許多國(guó)家開放的程度比中國(guó)徹底得多，但結(jié)果往往是淪落為國(guó)際資本縱橫捭闔的場(chǎng)所，目睹令人沮喪和難以縮短的差距，陷入無助的內(nèi)部爭(zhēng)斗和自信心與凝聚力的潰散。因此，中國(guó)的成功至少包含了兩個(gè)最重要的機(jī)制設(shè)計(jì)：一是對(duì)外開放特區(qū)的陸續(xù)設(shè)立和發(fā)展，使得開放能夠既大膽放手又有梯度的擴(kuò)散和傳導(dǎo)；
二是本國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的壟斷和控制，從而保證了對(duì)外開放的國(guó)家主權(quán)和民族利益最大化的導(dǎo)向。

　　中國(guó)的市場(chǎng)化改革沒有采用激進(jìn)的“休克”療法，一下子取消或廢止計(jì)劃體制，而是承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和存在合理性，采用了放調(diào)結(jié)合、雙軌推進(jìn)的途徑，逐步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)化計(jì)劃體制，因而避免了許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的中斷、混亂和經(jīng)濟(jì)滑坡，保持了一個(gè)持續(xù)高速發(fā)展的增長(zhǎng)趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)了個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)新能力和去滿足任何能帶來經(jīng)濟(jì)收益的社會(huì)需求的動(dòng)力，從而迅速帶來了供給充裕、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)富碩。中國(guó)的私有產(chǎn)權(quán)的發(fā)展也是經(jīng)歷了個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)、家庭私有財(cái)產(chǎn)的發(fā)展、擴(kuò)大和普遍化、承包經(jīng)營(yíng)、股份有限公司和私營(yíng)資本經(jīng)濟(jì)的漸次發(fā)展階段，使得社會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整的過程。

　　同時(shí)特別重要的是，中國(guó)的市場(chǎng)化和私有產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，始終保持了混合經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，就是市場(chǎng)領(lǐng)域和政府干預(yù)和調(diào)控的領(lǐng)域并存，私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)并存，從而保證了宏觀的可控性和穩(wěn)定性，避免了社會(huì)的分裂和對(duì)抗。中國(guó)一方面允許和鼓勵(lì)私人資本發(fā)展，另一方面又保證國(guó)有資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，同時(shí)通過廢除官員的終身制和世襲傾向以及持續(xù)不懈地反腐敗努力，比較成功地扼制了中上層政府官員將國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模轉(zhuǎn)化為私人或家族資本的企圖，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈沒有落入家族寡頭的手中，避免了國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)家族化或官商勾結(jié)的演變，而這在一個(gè)血緣關(guān)系傳統(tǒng)深厚、法治薄弱的發(fā)展中國(guó)家，本來是經(jīng)濟(jì)自由化過程中最容易出現(xiàn)，從而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)抗和動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中斷的陷井。

　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊作用

　　在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)中，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立是以城鄉(xiāng)隔絕的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，這就是實(shí)行了最嚴(yán)格的人口遷移管理和城鄉(xiāng)戶籍管治制度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起步，不是去取消或直接沖擊這種二元經(jīng)濟(jì)體制，而是在農(nóng)村保存原來集體經(jīng)濟(jì)的框架下，引進(jìn)了家庭土地承包制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最平均的土地使用權(quán)和收益權(quán)，從而迅速地解決了在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)問題，大大提高了占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的普遍福利水平。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的更大意義是它解放了原先被計(jì)劃體制和集體生產(chǎn)方式所禁錮的農(nóng)村勞動(dòng)人口，從而誘發(fā)了一系列始料未及的連鎖反應(yīng)。

　　首先，在解決了溫飽問題之后，農(nóng)民迅速?gòu)倪呺H投入接近于零的單純糧食生產(chǎn)向邊際收益更高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投入，接著是創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再后是出現(xiàn)了全面向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工逐漸成為中國(guó)工人階級(jí)的主體，既極大地沖擊和動(dòng)搖了原本僵化的國(guó)營(yíng)企業(yè)的用工制度，又為工業(yè)化和城市化提供了源源不絕的廉價(jià)勞動(dòng)供給。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和延續(xù)，包括數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工在工業(yè)和城市中的很少保障的非正規(guī)就業(yè)，和統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包制提供的務(wù)工農(nóng)民在家鄉(xiāng)有一小塊均分地的安全保障相配合，極大地降低了工業(yè)化和城市化的成本，造成了世界上最自由的競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府壟斷征地使城郊土地改變用途的級(jí)差地租主要落到了城市政府手中，這樣就為城市的迅速擴(kuò)張和升級(jí)提供了財(cái)政來源。顯然，勞動(dòng)力的解放和自由流動(dòng)，很少保障的非正規(guī)就業(yè)，作為最終保障的均分承包土地，壟斷的城市化和工業(yè)化低價(jià)征地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高速增長(zhǎng)最重要的源泉之一。

　　中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展極不平衡的大國(guó)，中央和地方的關(guān)系有史以來就是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心要素之一。1949年新中國(guó)成立以來，中央和地方的關(guān)系幾經(jīng)調(diào)整。中國(guó)的改革開放，就是從放權(quán)讓利開始，從大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大灶吃飯，改為分灶吃飯，中央和地方之間也是從1980年起，就“劃分收支、分級(jí)包干”，其間幾經(jīng)變動(dòng)，包括1994年在按照1993年中央和地方分成基數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行不同比例的分稅制，保證了中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和分成規(guī)則的透明性和穩(wěn)定性，但中央和地方各級(jí)政府之間分灶吃飯則是改革以來一以貫之的大格局。

　　由于中央政府壟斷了貨幣證券發(fā)行權(quán)和政府發(fā)債權(quán)，在中央給定的規(guī)則之下，掌握其它全部可能的資源和增加財(cái)政收入成為各級(jí)地方政府謀求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和發(fā)展是硬道理的這個(gè)改革開放總方針指引下，各級(jí)地方政府在一定程度上成為一個(gè)地方有限責(zé)任公司，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)和配置地方各種資源，包括與上級(jí)政府及部門討價(jià)還價(jià)、爭(zhēng)取更多垂直資源。創(chuàng)造更有利于資本流入的外部條件，使用更有吸引力的財(cái)政稅收返還和土地優(yōu)惠，成為招商引資的主要手段。這樣，在私人資本和外部資本以及勞動(dòng)都自由流動(dòng)的條件下，形成了獨(dú)具特色的地方競(jìng)爭(zhēng)。中央政府對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的維護(hù)和對(duì)地方封鎖的抑制，地方政府對(duì)外來資本的渴望，以及地方市、縣一級(jí)政府的國(guó)企已經(jīng)很少且一般退出了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，大大削弱了地方競(jìng)爭(zhēng)中的地方壟斷和地方保護(hù)。地方所有制主導(dǎo)的資源整合與自由流動(dòng)的勞動(dòng)資本的組合，在一定程度上成為私人資本發(fā)育和規(guī)范不足的產(chǎn)權(quán)替代，它在喪失一部分效率的同時(shí)，又以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公平效應(yīng)進(jìn)行了補(bǔ)償。從而使統(tǒng)一市場(chǎng)下的地方競(jìng)爭(zhēng)，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　由此可見，中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，既不是簡(jiǎn)單模仿移植別人現(xiàn)有模式的結(jié)果，也不是其他人能夠拷貝復(fù)制的普遍模式。

　�。ū疚淖髡呷A生系北京師范大學(xué)教授，羅小朋系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院特聘教授，張學(xué)軍系華夏認(rèn)證中心研究院院長(zhǎng)，邊勇壯系大華大陸投資有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。作者均為孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。本文刊發(fā)時(shí)有刪減，全文請(qǐng)見http://blog.sina.com.cn/huasheng）

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