余瀟楓,李佳：非傳統(tǒng)安全：中國的認知與應對(1978～2008年)

　　「內(nèi)容提要」"安全場域"對一個國家的安全認知與戰(zhàn)略有著重要影響。改革開放30年來，中國逐步實現(xiàn)了時代觀與安全觀的重大歷史轉型，也面臨著歷史上從未遇到過的安全威脅的挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全凸顯了"人的安全"、"社會安全"和"全球安全"的意義，也促成安全范式的全面轉型。中國在非傳統(tǒng)安全威脅的應對中完成了從不自覺到自覺、從非戰(zhàn)略高度到戰(zhàn)略高度、從零散到系統(tǒng)、從被動到主動的發(fā)展過程。中國需要加快非傳統(tǒng)安全應對能力建設，有效應對未來重大非傳統(tǒng)安全威脅的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　「關鍵詞」非傳統(tǒng)安全；
安全場域；
認知；
應對

　　「作者簡介」余瀟楓，浙江大學公共管理學院教授、博士生導師，浙江大學非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任；
李佳，浙江大學公共管理學院博士研究生。（杭州郵編：310027）

　　安全是個人或社會共同體免于威脅的一種存在狀態(tài)，是行為體間的"優(yōu)態(tài)共存"，意味著個人或社會共同體生存危機的消解。安全是國家發(fā)展的最基本條件，也是國際關系最基本的價值訴求。人類發(fā)展的歷史同時也是一部人類不斷應對各種安全問題或安全威脅的歷史。

　　全球化突破了原有民族與國家"安全場域"的地區(qū)性局限，20世紀中葉起涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)展難題、貧困、饑餓等的"非軍事問題"①「國際發(fā)展問題獨立委員會：《爭取世界的生存》，北京：中國對外翻譯出版公司，1980年版，第136頁。」進入安全研究的視界，進而非國家行為體的安全參與越來越被置于次國家、國家、跨國家以及全球的多重安全時空交疊之中。反映這一新的安全境況的范疇被界定為"非傳統(tǒng)安全"，開始改變國家的安全理念與各國的安全環(huán)境。

　　以往被歸為"低政治"領域的安全問題越來越凸顯而上升為"高政治"領域的安全問題，越來越多的國家開始把非傳統(tǒng)安全置于國家安全戰(zhàn)略的重要地位。

　　新中國成立后的30年，面對極端惡劣的國際環(huán)境，以軍事、政治和外交為核心的傳統(tǒng)安全是國家安全的首要關注。改革開放30年，中國通過社會轉型與外交轉型，逐漸更新安全觀念，不斷調(diào)整安全戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)了時代觀與安全觀的重大歷史轉型；
也遇到了歷史上從未遇到過的安全威脅的挑戰(zhàn)。特別是進入21世紀，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，形成雙重挑戰(zhàn)，中國正式將應對非傳統(tǒng)安全威脅納入執(zhí)政議程和執(zhí)政能力建設的范圍，開始全面應對非傳統(tǒng)安全問題。中國正以和諧世界與和諧社會的安全立意及發(fā)展目標，越來越多地贏得國際社會的認可。

　　一、"安全場域"與中國安全戰(zhàn)略的歷史轉型

　　安全作為一種公共產(chǎn)品，它與生產(chǎn)這種產(chǎn)品的"場域"有著密切的聯(lián)系。"安全場域"一般指能夠影響乃至決定安全態(tài)勢的特定情境。一個國家安全戰(zhàn)略的設定離不開對三大安全場域——地緣場域、利益場域和社會心理場域——的認知。

　　地緣場域標示的是一個國家在地理位置上與其他國家的某種物理相關性；
利益場域標示的是一個國家在利益獲得上與其他國家的某種價值相關性；
社會心理場域標示的是一個國家在意識形態(tài)或文化心理認同上與其他國家的某種精神相關性。

　　這三個安全場域綜合地對一個國家的安全認知與安全戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。當然，不同時期和不同的發(fā)展階段，各安全場域的重要性程度是不同的。

　　1978～1991年是中國初步應對非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)的時期。1978年前后，中國的安全場域特別是社會心理場域發(fā)生了巨大變化。中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會后，中國政府改變了"戰(zhàn)爭與革命"的時代觀與隨時準備"早打、大打、打核戰(zhàn)爭"的安全戰(zhàn)略，確立了"和平與發(fā)展"的時代觀與在和平環(huán)境中一心搞經(jīng)濟建設的安全戰(zhàn)略設定。確立"和平與發(fā)展"的時代觀，不僅是中國對當時國際安全環(huán)境的正確判斷，也為營造世界和平與地區(qū)和平做出了表率和努力。同時，中國以"一國兩制"的方式探索實現(xiàn)國家統(tǒng)一的新途徑。1978～1991年的十多年間，中國從"求存"轉向"圖強"，①「葛東升：《國家安全戰(zhàn)略論》，北京：軍事科學出版社，2006年版，第15頁�！箤崿F(xiàn)了發(fā)展道路選擇的初步歷史轉型，也開始了徹底改變戰(zhàn)略安全設定的歷史轉型。

　　1992～2000年，是中國多方面應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與"新安全觀"形成的歷史時期。以蘇聯(lián)解體為標志的長達近半個世紀的冷戰(zhàn)成為過去，原來的安全場域發(fā)生了從未有過的分化與重組。在地緣場域，大國的國家安全戰(zhàn)略不再以軍事安全為重心；
在利益場域，國家間的價值相關性出現(xiàn)了更替，一些非軍事威脅開始越來越多地危及國家的利益、社會的穩(wěn)定及安全的價值；
在社會心理場域，更多的國家乃至民眾開始擺脫意識形態(tài)的籠罩，不再視他國為自身的威脅。這一時期中國的安全場域發(fā)生了重大變化。蘇聯(lián)解體后，在中國的周邊增加了若干新國家；
多邊主義外交政策的實行促成了中國與東盟國家及亞洲國家的廣泛合作；
堅持和平與發(fā)展的立場，中國努力建造中國的（包括美國等國在內(nèi)）的"大周邊".中國看到：世界要和平，國家要發(fā)展，社會要進步，這已經(jīng)成為新時代的主旋律。

　　中國開始拓展安全的內(nèi)涵，進行更加靈活有效的國際參與，尋求共同安全、發(fā)展安全與合作安全，形成了"互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展"的"上海精神"，為新安全觀提供了重要思路與構想。

　　2001～2008年是中國全面應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與國家安全戰(zhàn)略再定位時期。

　　邁入21世紀后的中國國家安全環(huán)境比冷戰(zhàn)時代更為復雜和嚴峻、更為不確定和復合化。中國不僅要解決國內(nèi)諸多可能引發(fā)普遍危機的社會問題，而且要解決國際上可能帶來嚴重威脅的安全問題；
不僅要解決仍然存在的甚至趨向嚴重的傳統(tǒng)安全問題，而且要面對新的大量的甚至難以預料的非傳統(tǒng)安全問題。特別是九一一恐怖襲擊以后，世界格局再次發(fā)生重大變化，中國的安全場域也隨之發(fā)生了新的重大變化。在地緣場域中，中國與周邊國家在應對非傳統(tǒng)安全威脅上有了更多的合作機會；
在利益場域中，中國與美國等大國之間出現(xiàn)了趨于良性化的歷史性轉變；
在社會心理場域中，中國更進一步地踐行作為負責任大國的諾言。

　　二、安全思想的"革命"還是"陷阱"？

　　非傳統(tǒng)安全概念最早于1994年被正式引入中國。②「1994年，北京大學學者王勇在《世界經(jīng)濟與政治》雜志上發(fā)表的《論相互依存對我國國家安全的影響》一文中第一次引用了"非傳統(tǒng)安全"的概念。參見王勇：《論相互依存對我國國家安全的影響》，載《世界經(jīng)濟與政治》，1994年第6期，第39～44頁�！�1998年，《世界經(jīng)濟與政治》雜志明確把"非傳統(tǒng)安全"列入了選題建議之中，1999年發(fā)表了國內(nèi)第一篇論述非傳統(tǒng)安全的文章。①「傅夢孜：《從經(jīng)濟安全角度談對"非傳統(tǒng)安全"的看法》，載《現(xiàn)代國際關系》，1999年第3期，第2～4頁�！�2003年，《重視非傳統(tǒng)安全研究》②「王逸舟：《重視非傳統(tǒng)安全研究》，載《人民日報》，2003年5月21日第7版�！�、《非傳統(tǒng)安全論析》③「俞曉秋、李偉、方金英、張運成、翟坤：《非傳統(tǒng)安全論析》，載《現(xiàn)代國際關系》，2003年第5期，第44～53頁。」等文的發(fā)表標志著非傳統(tǒng)安全范疇開始進入學術深入論述的范圍。隨后幾年，第一本非傳統(tǒng)安全著作④「陸忠偉主編：《非傳統(tǒng)安全論》，北京：時事出版社，2003年版�！�、第一本非傳統(tǒng)安全教科書⑤「余瀟楓等：《非傳統(tǒng)安全概論》，杭州：浙江人民出版社，2006年版�！埂⒌谝惶�"非傳統(tǒng)安全與現(xiàn)實中國叢書"⑥「"非傳統(tǒng)安全與現(xiàn)實中國叢書"，杭州：浙江大學出版社，2007年10月出版第一輯，第二輯將于2008年12月出版。」相繼出版。1998～2006年年底，采用"非傳統(tǒng)安全"一詞討論國際和國內(nèi)問題的文章達2747篇。⑦「查道炯主編：《中國學者看世界：非傳統(tǒng)安全卷》，北京：新世界出版社，2007年版，第20頁。」與此相應，浙江大學、北京大學開設了非傳統(tǒng)安全課程，一些博士論文也開始以非傳統(tǒng)安全問題為其研究的選題。

　　關于非傳統(tǒng)安全有著兩種截然不同的評說。一種觀點認為，非傳統(tǒng)安全是一次安全思想與安全范式的革命；
另一種觀點則認為，非傳統(tǒng)安全是西方和平演變的一種新策略，是一個安全陷阱。

　　安全思想"革命"論者認為，非傳統(tǒng)安全不僅是一個新的概念，也是一種新的觀念和新的思維。甚至可以說非傳統(tǒng)安全概念的提出是一次超越，是對以主權安全、領土安全為核心的以軍事武力為基礎和手段的傳統(tǒng)安全觀的超越；
它同時也是安全思想的一場革命，是從以國家為中心的國家安全轉向超越國家中心的共同安全、全球安全、人類安全的一場革命。在中國，認同非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實與理念，是對傳統(tǒng)國家安全認知的重大突破，至少反映了這樣的一種現(xiàn)實趨勢：在傳統(tǒng)國家安全基礎之上，人們開始更多地關注"人的安全"、"社會安全"、"全球安全"，隨著非傳統(tǒng)安全研究的深入，傳統(tǒng)的以國家安全為中心的語境開始轉變?yōu)橐匀说陌踩珵橹行牡恼Z境。這一轉型并非是中國政府官員或學者的偏好，而是非傳統(tǒng)安全威脅凸顯使得國家面臨新的安全困境因而必須面對的客觀現(xiàn)實。

　　安全思想"革命"論者形成的重要學術觀點有：⑧「參見何忠義：《"非傳統(tǒng)安全與中國"學術研討會綜述》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第3期，第49頁；
李學保、蔣玲：《非傳統(tǒng)安全的概念辨析》，載《科教文匯》，2007年3月（中旬刊）�！沟谝唬�認為非傳統(tǒng)安全是一種廣義安全，安全就是行為體間的"優(yōu)態(tài)"共存。非傳統(tǒng)安全作為安全思想的革命帶來了安全研究的諸多新特點：即安全研究涉及的行為體多元化、涉及的對象與內(nèi)容多樣化、涉及的狀態(tài)指向多層化、涉及的價值基點多重化、涉及的政策指向多維化。⑨「余瀟楓：《從危態(tài)對抗到優(yōu)態(tài)共存——廣義安全觀與非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略的價值定位》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第2期，第9頁。」第二，認為非傳統(tǒng)安全是一種可持續(xù)安全，即安全環(huán)境與社會環(huán)境得以統(tǒng)一、和平發(fā)展，安全狀態(tài)得以持續(xù)，國家面臨的威脅得以減少，地區(qū)乃至全球的整體安全得以維護，多邊主義得以實行�！�10」「閻學通、金德湘：《東亞和平與安全》，北京：時事出版社，2005年版，第442～443頁�！沟谌�，認為非傳統(tǒng)安全是一種"人的安全"，凡是對"人的安全"——人的權利、尊嚴、健康、生命的價值以及生存狀況構成威脅的都應該納入其范圍。第四，認為非傳統(tǒng)安全是一種綜合安全，是擴大化了的傳統(tǒng)安全的議題，是一種新的、綜合的、修正了的安全觀念。第五，認為非傳統(tǒng)安全是一種需要全球治理的"全球安全".也有學者認為，以國家安全戰(zhàn)略的價值立場謀劃為例，非傳統(tǒng)安全對安全戰(zhàn)略的新要求是要實現(xiàn)"三大超越"：超越權力政治、超越軍事勝負、超越國家間對抗。「11」唐永勝：《越超傳統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第6期，第35～36頁。「」安全思想革命論者的共同觀點是：非傳統(tǒng)安全正在改變?nèi)藗兊陌踩�理念，正在改變國家的安全�?zhàn)略視角，正在改變世界對于安全價值中心的認同。

　　安全"陷阱"論者認為，非傳統(tǒng)安全帶有強烈的西方中心色彩，美國等強調(diào)非傳統(tǒng)安全有其特定的政治目的或背后隱藏著政治企圖：打著國際合作解決非傳統(tǒng)安全威脅的旗號，削弱各國主權，謀求使用傳統(tǒng)安全手段的主導權；
促使各國將注意力由傳統(tǒng)安全轉移到非傳統(tǒng)安全上，弱化各國對軍事安全及政治安全的關注和準備；
突出強調(diào)非傳統(tǒng)安全的威脅，脅迫世界各國與其合作，這在一定層面上是謀求美國領導世界的一種途徑。因此，使用西方"傳統(tǒng)安全"和"非傳統(tǒng)安全"的劃分方法，無法全面準確地描述中國所面臨的安全問題。就中國目前的現(xiàn)實而言，來自傳統(tǒng)安全的威脅仍是主要威脅。而非傳統(tǒng)安全威脅則是局部的、潛在的威脅。任何淡化、削弱國家核心主權的理論，不是無知就是謊言。①「孟憲生：《不能忽視整體安全——西方非傳統(tǒng)安全理論評析》，載《光明日報》，2007年6月6日�！沽碛袑W者提出了"新安全觀"在研究上面臨的三種困境：一是""新安全觀"所表達的內(nèi)涵并不像人們想象得那么"新""；
二是"由于標準的松懈而導致的包容一切的傾向，"安全"正演變成一個陷阱"；
三是""新安全觀"的模糊性無法界定安全領域與國際政治其他研究領域的分別".②「韓麗：《無處不在的威脅——"新安全觀"質(zhì)疑》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2000年第10期，第67～68頁�！惯�有學者認為，所謂非傳統(tǒng)安全問題，在中國基本上是個偽命題。③「葉知秋：《誰之"非傳統(tǒng)"何種"安全"？》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第4期，第38～43頁。(點擊此處閱讀下一頁)

　　」因此，對西方在非傳統(tǒng)安全問題上的雙重標準要保持清醒認識，密切關注有的國家偏離國際非傳統(tǒng)安全合作的宗旨、搞"雙重標準"及單邊主義和濫用武力。④「俞曉秋等：《非傳統(tǒng)安全論析》，載《現(xiàn)代國際關系》，2003年第5期，第53頁。」

　　非傳統(tǒng)安全究竟是安全思想的"革命"還是安全的"陷阱"？仍無定論。但確定無疑的是，非傳統(tǒng)安全概念是基于冷戰(zhàn)后國家安全的內(nèi)涵從傳統(tǒng)的擺脫軍事與政治的主權性威脅拓展到擺脫經(jīng)濟、文化、環(huán)境等的生存性威脅這一歷史邏輯和發(fā)展背景。這一概念的提出將國家安全的外延從傳統(tǒng)的領土、領空、領海的邊界拓展到了任何與人的安全和社會安全相關的邊界；
國家安全的要素從軍事武力、政治權力方面拓展到了精神、文化、制度及社會方面。其核心內(nèi)容包括三個方面：一是強調(diào)安全領域的拓展，經(jīng)濟安全、文化安全、環(huán)境安全和社會安全等被納入安全范圍；
二是強調(diào)安全層次的多元化，全球安全、地區(qū)安全、共同體安全和公民安全等都被予以考慮，超越了傳統(tǒng)安全僅僅以國家安全為基點的局限，凸顯出了當代人的安全、社會安全和全球安全的重要意義；
三是強調(diào)共同體的核心價值、結構秩序、生存方式不受侵害，不僅僅是國家沒有外來入侵的威脅、沒有戰(zhàn)爭的可能、沒有核武器使用的陰影等和平狀態(tài)，也是包括人的身體上沒有受傷害、心理上沒有受損害、財產(chǎn)上沒有受侵害、社會關系上沒有受迫害的無危險的存在狀態(tài)。

　　三、"安全化"與非傳統(tǒng)安全問題的國家觀照

　　盡管非傳統(tǒng)安全范疇在理論界有著不同的認知與爭議，然而隨著非傳統(tǒng)安全問題的不斷凸顯，中國在非傳統(tǒng)安全威脅的應對中，還是不斷吸取安全理論研究的最新成果，完成了從不自覺到自覺、從非戰(zhàn)略高度到戰(zhàn)略高度、從零散到系統(tǒng)、從被動到主動的發(fā)展過程。

　�。ㄒ唬�"安全化"對中國安全認知的影響

　　"安全化"理論最早是由國際關系理論學者巴里。布贊（Barry Buzan ）提出的，"安全化"是指公共問題從非政治化到政治化、再從政治化到超政治化的過程，也就是說，公共問題經(jīng)過特定的過程而成為國家機構涉及的安全問題。所以，國家安全威脅的實質(zhì)是經(jīng)過"安全化"機制運作的國際、國內(nèi)社會公共問題的政治升級與社會建構。"安全化"不僅使"宣布或認定為危險"成為一個合理的施動過程，而且還能很好地解釋為何不同的國家會有不同的安全重點，不同的階段會有不同的安全重心及應對特色。

　　而且，真正的安全問題被政府置于政治化之后表明，消除威脅的安全自然"是超越一切政治規(guī)則和政治結構的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治".⑤「」中國學界對安全化與去安全化理論進行了引介與研究[英]巴瑞。布贊、奧利。維夫著，朱寧譯：《新安全論》，杭州：浙江人民出版社，2003年版，第32～37頁。，安全化理論對中國的安全認知產(chǎn)生了重大的影響。

　　中國政府近年來將非傳統(tǒng)安全問題及應對納入執(zhí)政視野，納入的不只是一個新名詞，更是一種新理念、新思維、新境界——即從更大范圍、更廣領域、更宏觀層面審視國家安全與國際關系。對非傳統(tǒng)安全的重視，體現(xiàn)的是國家治理能力的與時俱進；
倡導的是發(fā)展與安全并重，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，國家安全與社會安全、人的安全并重；
凸顯的是人的安全、社會安全和全球安全的重要意義；
拓展的是安全戰(zhàn)略的價值定位與安全研究的價值維度。展開來說，即安全的重心從單一的國家安全到人的安全、社會安全、國家與全球安全并重；
安全的價值中心由強調(diào)領土與主權到強調(diào)國民生存狀態(tài)與人權；
安全的主體由國家行為體到國家行為體與非國家行為體；
安全的性質(zhì)由免于軍事武力的威脅到免于非軍事武力的一切威脅（如貧困）；
安全的維護方式由一國行動為主到跨國聯(lián)合行動為主，體現(xiàn)安全維護的多元主體，除政府外，軍隊也同樣在非傳統(tǒng)安全維護中承擔起重要角色，甚至一切社會組織、團體和民眾都需要有非傳統(tǒng)安全的理念以及與之相應的新安全觀，進而探索新的"去安全化"的路徑與實踐，維護非傳統(tǒng)安全。

　�。ǘ�）中國應對非傳統(tǒng)安全威脅的實踐

　　新中國成立后，在相當長的時間內(nèi)一直處于惡劣的國際環(huán)境中，加之國內(nèi)政治運動不斷，作為"高政治"的傳統(tǒng)安全的客觀威脅是國家安全關注的重點。因此，改革開放30年，中國對安全的認知所遵循的路徑也從經(jīng)驗安全的客觀性開始。

　　中國應對非傳統(tǒng)安全威脅始于改革開放之初的解決貧困問題、人口問題，到1989年更加關注社會穩(wěn)定問題以及世紀之交所發(fā)生的一系列非傳統(tǒng)安全問題，例如，金融危機、恐怖主義、嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥（SARS）危機、能源問題、生態(tài)環(huán)境問題、復合性自然災害等，在中國改革開放30年的過程中，國家發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略發(fā)生了歷史性轉變，發(fā)展經(jīng)濟與維護國際和平成為國家安全戰(zhàn)略的新主題；
中國對安全的認知不斷擴展，"新安全觀"逐漸形成，應對非傳統(tǒng)安全威脅的實踐逐漸趨于豐富。

　　中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以來，中國實現(xiàn)了時代觀、安全觀及相應安全戰(zhàn)略的歷史性轉型，在與貧困問題相關的社會安全維護、與國際國內(nèi)問題相關的政治安全維護方面做出了努力。冷戰(zhàn)結束至20世紀末，中國提出了"新安全觀"，在與外交轉型相關的國際安全維護、與金融危機相關的經(jīng)濟安全維護、與認同危機相關的周邊安全維護方面做出了成績。進入21世紀以來，中國政府和學界全面重視非傳統(tǒng)安全的研究與應對，在與反恐怖行動相關的國際合作反恐、與反分裂主義相關的國家安全維護、與流行疾病問題相關的人的安全維護、與能源資源問題相關的能源安全維護、與環(huán)境問題相關的生態(tài)安全維護、與民生問題相關的糧食安全及食品安全維護等方面表現(xiàn)出了前所未有的關注和努力。

　�。ㄈ�）新安全觀與中國非傳統(tǒng)安全的國際維護

　　安全問題的復雜性、全球性與區(qū)域性客觀上要求通過加強區(qū)域間的合作來確保安全的實現(xiàn)。中國人歷來把安全與和平、發(fā)展結合起來考慮，并不斷地完善"和合"的安全思維，從而顯示出對安全的一種獨特理解與視野。因而，在處理國際事務與國際危機事件中，在如何確保安全與維護安全方面，表現(xiàn)出了一種更為寬大的"和合"的安全思維。

　　從中國現(xiàn)當代的外交實踐看，中國在20世紀50年代提出了和平共處五項原則。

　　在1995年的東盟地區(qū)論壇上，中國提出了"新安全觀"的初步構想：通過談判、協(xié)商的方式和平解決國家間的爭端，創(chuàng)造安全可靠、長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境；
恪守以主權平等和互不干涉內(nèi)政為核心的國際關系準則，消除以大欺小、以強凌弱、以富壓貧的現(xiàn)象；
在經(jīng)濟、科技、金融、貿(mào)易等領域開展廣泛的交流合作，實行相互開放，建立互利互補、共同發(fā)展的新型國際經(jīng)濟關系；
努力創(chuàng)造求同存異的國際和諧局面，建立國際政治經(jīng)濟新秩序，共同應對人類生存與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。①「江澤民：《讓我們共同締造一個更美好的世界》，載《十四大以來重要文獻選編》，北京：人民出版社，1997年版，第1551～1558頁。」1997年3月，東盟地區(qū)論壇信任措施會議上，中國首次提出了適合冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)各國安全維護的"新安全觀".1999年3月26日，江澤民發(fā)表的《推動裁軍進程，維護國際安全》的講話，第一次全面闡述了中國的"新安全觀"："歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎、以加強軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國家安全，更不能營造世界的持久和平。這就要求必須建立適應時代需要的新安全觀，并積極探索維護和平與安全的新途徑。我們認為，新安全觀的核心應該是互信、互利、平等、合作。"

　　在新安全觀的引領下，中國在世紀之交與俄羅斯建立了"面向21世紀戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系"，繼而又與法國建立了"合作伙伴關系"、與美國建立了"建設性戰(zhàn)略伙伴關系"、與日本加強了"致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系".中國與其他大國之間已初步形成了以"伙伴關系"為主題的安全關系框架，在國際安全事務中加強了磋商、協(xié)調(diào)與合作的力度。此外，中國與周邊國家和其他發(fā)展中國家加強了應對非傳統(tǒng)安全威脅的合作，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公報》和《關于地區(qū)反恐怖機構的協(xié)定》，發(fā)表了《中國與東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》等一系列重要文件。在中國的努力下，國際輿論逐漸由"中國威脅論"轉為"中國機遇論"，中國面臨的傳統(tǒng)安全壓力得到緩解。

　　世界和平發(fā)展的新局面隨著中國的和平發(fā)展而不斷被開創(chuàng)出來。

　　與此同時，中國與周邊國家和亞洲其他國家一起，共同探索非傳統(tǒng)安全問題的"亞洲式"處理方式，發(fā)展有本區(qū)域特點的對話與協(xié)作方式。中國的努力使東亞地區(qū)"對話安全"、"協(xié)商安全"、"默契式安全"的概念逐漸流行，它們與東盟國家及相關國家處理非傳統(tǒng)安全的思路和實踐密切相關，也有別于歐洲國家"契約式安全"、"機制化安全"、"法理性安全".①「王逸舟：《中國非傳統(tǒng)安全的輕重緩急》，載《世界新聞報》，2006年2月10日�！估�如，由中國發(fā)起的上海合作組織（SCO ）創(chuàng)造了平等互利、共同發(fā)展的多邊合作方式，為形成"新型全球安全構架"做出了示范。

　　四、安全范式轉型與中國和平發(fā)展道路

　　非傳統(tǒng)安全范疇所帶來的安全范式轉型，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，對非傳統(tǒng)安全的定位從"低政治"領域到"高政治"領域。新凸顯出來的安全問題，或者是以前曾有過的非軍事和非政治外交領域的安全問題被賦予了全球化時代的新形式，或者是以前沒有過的非軍事和非政治外交領域的安全問題成為了全球化時代的新危機，或者是以前屬于軍事政治領域的傳統(tǒng)問題轉化成了非傳統(tǒng)問題。安全問題不斷趨于多元、復合、交織，需要從"低政治"上升為"高政治"重新尋找安全維護之道。

　　第二，對安全的認知從技術認知到價值認知。傳統(tǒng)安全研究的主要焦點是戰(zhàn)爭現(xiàn)象，突出的是以技術來應對安全挑戰(zhàn)，形成的是"戰(zhàn)爭——和平——不可持續(xù)安全——新的戰(zhàn)爭"的循環(huán)式路徑。非傳統(tǒng)安全研究的主要焦點是非戰(zhàn)爭現(xiàn)象或非軍事武力安全問題，凸顯的是以價值來應對安全挑戰(zhàn)，形成的是"發(fā)展-和平-可持續(xù)安全-可持續(xù)發(fā)展"的上升式路徑。如果純粹地、過分地強調(diào)和堅持傳統(tǒng)安全觀，對安全的觀照停留在技術認知的水平上，人類社會將不可避免地陷入無安全感的安全困境中。

　　第三，對安全的應對從物質(zhì)應對到體制應對。與單純的物質(zhì)應對相比，體制應對要求的是全面提高治理水平和不斷深化應對能力建設。特別是當前中國的政治經(jīng)濟改革已經(jīng)進入了社會結構的全面深化時期，改革開放觸及深層次的體制性問題，社會制度系統(tǒng)（經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度和家庭制度）存在一定程度的制度變遷，在社會發(fā)展序列上恰好對應著非穩(wěn)定狀態(tài)，因此，安全維護的制度建設必然受到重視。SARS之后，中國出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（2003）、《中華人民共和國傳染病防治法》（2004）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007）等法律法規(guī)；
社會安全、生態(tài)安全等方面的制度建設也得到進一步加強和完善。

　　第四，對安全認同從絕對主權立場到相對主權立場。隨著經(jīng)濟全球化與全球共同應對安全問題的深化，傳統(tǒng)主權觀念中的主權絕對化原則受到了質(zhì)疑。從絕對主權轉向相對主權的主要趨勢有：國家主權內(nèi)涵拓展的多元化、國家主權自主讓渡的分層化、國家主權更加凸顯人權的價值、國家主權保障與限制日益趨于并存。共同應對非傳統(tǒng)安全中所提倡的國家主權相對化，并不意味著主權原則的喪失。只要民族國家存在，國家主權就不會消失，民族國家的生存權屏障就不可逾越。相對主權原則所要強調(diào)的是：堅持國家主權的同時應當適當體現(xiàn)主權的靈活性，應該為獲得國家利益最大化而體現(xiàn)主權的價值。②「需要強調(diào)的是，主權和國家利益不能完全等同起來，轉移或讓渡部分主權的行為不等于放棄或出讓國家利益。主權作為一個國家所獨有的生存與發(fā)展的權力，以國家利益的獲得與否為準繩。對主權的自主限制與合理自愿讓渡恰恰是國家意志的充分表達，也是國家能力的最現(xiàn)實的充分表達。參見余瀟楓、賈亞君：《論國家主權的當代發(fā)展與理性選擇》，載《浙江大學學報》，2001年第2期，第35～42頁�！�

　　第五，安全的倫理維度從國家中心到全球中心。傳統(tǒng)安全觀的倫理向度表現(xiàn)為較強的國家中心主義，其本質(zhì)上以是否有利于或有損于國家的利益、主權和領土的安全作為判斷道德善惡的根本標準。它強調(diào)國家的相對獲益性，以實力作為獲取在國際上更多的利益以及更大的發(fā)言權，勢必影響到國與國之間所擁有的信任度與安全感，進而使得每一個主權國家都將不惜一切代價地保護其特殊的利益，難以擺脫安全困境。(點擊此處閱讀下一頁)

　　非傳統(tǒng)安全觀的倫理向度表現(xiàn)為較強的全球中心主義。來自全球的、對全人類的全方位的安全挑戰(zhàn)，使人們對所有安全問題的關注最終都歸結到對人類自身安全的關注以及對人類自身的倫理關懷上來。非傳統(tǒng)安全的全球中心主義倫理向度植根于人類德性的向善性以及對人類和平與安全的祈求，它肯定了人類具有普遍的價值統(tǒng)一性以及人類的不可分割性與相互依存性，力求使人們擺脫國家中心論的束縛，代之以人類中心論和世界整體和諧論。

　　筆者認為，安全范式轉型是非傳統(tǒng)安全所具有的劃時代標志。從安全理念看，傳統(tǒng)安全是狹義的安全觀，重點是防御危險與威脅，軍事武力是主要手段，因而其安全理念必然是"危態(tài)對抗"；
非傳統(tǒng)安全則是一種廣義的安全觀，重點是共同治理以獲得良好的生存及發(fā)展環(huán)境，非軍事武力是主要手段，因而其安全理念必然是"優(yōu)態(tài)共存"，追求"你安全我才安全"的安全模式，這一轉換的內(nèi)涵是安全主體的擴大與轉換，非國家行為體在非傳統(tǒng)安全中占有更多的角色，并將發(fā)揮更大的作用�？梢哉f，中國對非傳統(tǒng)安全威脅應對的重視，最本質(zhì)地反映了中國建設和諧社會與和諧世界的發(fā)展之路。

　　五、非傳統(tǒng)安全問題挑戰(zhàn)的未來排序及能力建設

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中指出，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。那么如何確定置入國家安全視閾的非傳統(tǒng)安全問題？如何考慮這些挑戰(zhàn)的嚴重性和緊迫性？

　　《中國政府白皮書：中國的和平發(fā)展之路（2005～2006年）》指出：應通過合作盡可能消除或降低恐怖主義活動、金融風險、自然災害等非傳統(tǒng)安全問題的威脅，維護世界和平、安全與穩(wěn)定。①「國務院新聞辦公室編：《中國政府白皮書（5）》，北京：外文出版社，2008年版，第395頁�！�2008年，中國政府指出，在中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的進程中，要更加關注能源、水資源、環(huán)境保護、全球氣候變化問題，更加關注關系民生的食品、衛(wèi)生、公共健康等重大問題。②「參見胡錦濤：《在中國科學院第十四次院士大會和中國工程院第九次院士大會上的講話》，新華網(wǎng)，2008年6月23日，http：//news3.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/23/content _8424606.htm.」

　　有學者認為，中國面臨六大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的排序是：金融、環(huán)境、信息安全、流行性疾病、人口安全和民族分裂主義等。③「」另有學者認為："以國防為主導包括軍事、政治和社會宿景祥：《趨利避害化風險中國面臨非傳統(tǒng)安全的六大挑戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2004年8月10日，http：//news.xinhuanet.com/news2center /2004-08/10/content_1751945.htm.的傳統(tǒng)安全仍然是國家安全的支柱；
以經(jīng)濟為中心包括科技與信息安全、金融安全、石油安全、生態(tài)與環(huán)境安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全是國家安全的基石；
文化安全是國家安全必須堅守的陣地。通過發(fā)揮各個領域的綜合優(yōu)勢構建維護國家安全的可靠支撐。"④「楊毅主編：《國家安全戰(zhàn)略研究》，北京：國防大學出版社，2007年版，第328頁�！�

　　也有學者認為，首先，在臺灣問題未得到根本解決之前，涉臺軍事斗爭和相關的非傳統(tǒng)安全問題（如反恐、應對心理戰(zhàn)和"信息黑客戰(zhàn)"）肯定是安全領域的第一要務。其次，中國應當把跨國性非傳統(tǒng)安全問題提上日程，其中主要包括洗錢問題、海盜問題、貧困問題、難民與非法移民問題、嚴重傳染病問題、環(huán)境安全問題等內(nèi)容。最后，依據(jù)社會安全與國家安全并重的原則，可將經(jīng)濟安全（主要包括能源安全、金融安全、糧食安全）、信息安全、"三股惡勢力"問題這樣三類安全挑戰(zhàn)視為中國近期面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅，編入政府資源配置和學界研究工作的重點。⑤「王逸舟：《中國非傳統(tǒng)安全的輕重緩急》，載《世界新聞報》，2006年2月10日�！�

　　但是，應對非傳統(tǒng)安全威脅，我們必須要認識到這種新的安全問題帶來的新變化、新挑戰(zhàn)。當前，中國的非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)從偶發(fā)性轉向密集性，不僅具有強敏感性、高連帶性和明顯的聚集效應，又往往以危機突發(fā)的形式爆發(fā)，公共危機事件呈現(xiàn)出高頻次、大規(guī)模特征和常態(tài)化趨勢，產(chǎn)生的影響同時"內(nèi)傳"和"外溢"，造成大范圍的連鎖反應直至危害普遍安全。國際因素可能影響國內(nèi)的安全形態(tài)，國內(nèi)安全問題的處理失當也可能帶來國際共振。因此，面對來自人口流動、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、能源資源、經(jīng)濟金融等非傳統(tǒng)安全領域的挑戰(zhàn)和風險以及與之相應的公共政策設計上的一系列問題，需要我們科學地預測經(jīng)濟和社會轉型過程中的危機和威脅程度，制定和選擇相關的公共政策與治理方案來規(guī)避不確定的風險、應對常態(tài)或非常態(tài)危機。這需要形成一個以政府內(nèi)部力量整合為核心，以政府與媒體、民眾及其他社會組織的全員整合為基礎，以本國政府與國際合作的全球整合為補充的治理體系。換言之，要重視三個結合：非傳統(tǒng)安全應對與公共危機治理相結合；
國際關系的理論研究與國內(nèi)公共治理、社會管理相結合；
全局性的、普遍性的現(xiàn)實問題研究與有前瞻性的、戰(zhàn)略性的未來趨勢研究相結合，從而形成跨學科的、綜合交叉的新的橫斷性安全學科，為國家的非傳統(tǒng)安全應對能力建設提供理論支持。

　　安全既是一種應對威脅的能力，也是一種治理與超越危機的能力。非傳統(tǒng)安全應對能力則可以被理解為是在非軍事領域關注人的安危、維護社會穩(wěn)定、防治國家危機、確保國際和諧的能力。因此，理性地梳理已經(jīng)顯現(xiàn)或者潛在的非傳統(tǒng)安全威脅，提高和加強非傳統(tǒng)安全應對能力建設，是中國政府和民眾需要面對的共同的、緊迫的現(xiàn)實生存問題，直接考驗著政府的執(zhí)政能力。非傳統(tǒng)安全應對能力建設的研究有利于對未來可預見的非傳統(tǒng)安全威脅進行有效的預警、防范和應對；
有利于國家發(fā)展的增長方式與社會和諧的保障方式在長遠戰(zhàn)略思考與階段性實施中得以相互協(xié)調(diào)；
也有利于中國在世界范圍內(nèi)更好地爭取和平、發(fā)展與合作的國際戰(zhàn)略環(huán)境，促進和諧世界戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　中國應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的總體思路是：更新安全觀念；
加強國際安全合作；
提倡標本兼治；
兼顧兩種威脅。①「熊光楷：《協(xié)力應對非傳統(tǒng)安全威脅的新挑戰(zhàn)》，載《世界知識》，2005年8月8日，http：//news.xinhuanet.com/mil/2005-08/18/content_3372168.htm.」中國作為負責任的發(fā)展中大國，應以"顧全本土、優(yōu)態(tài)共存"為安全方略的價值設定。

　　"顧全本土"是中國非傳統(tǒng)安全維護的基礎，"優(yōu)態(tài)共存"是中國非傳統(tǒng)安全維護的前提。這一安全戰(zhàn)略的價值設定既保留了國家中心主義倫理向度在現(xiàn)實中的必要性，又凸顯了全球中心主義倫理向度在發(fā)展中的重要性，這不僅有利于維護中國的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，樹立中國負責任大國的良好形象和提升國家"軟實力"，也有利于最終實現(xiàn)人類的共同安全與繁榮。②「參見余瀟楓、林國治：《論"非傳統(tǒng)安全"的實質(zhì)及其倫理向度》，載《浙江大學學報》，2005年第6期，第104～112頁�！�

　　改革開放30年來，中國在非傳統(tǒng)安全威脅的應對中完成了從不自覺到自覺、從非戰(zhàn)略高度到戰(zhàn)略高度、從零散到系統(tǒng)、從被動到主動的發(fā)展過程。伴隨這一過程的是，非傳統(tǒng)安全問題從非戰(zhàn)略高度進入到國家安全戰(zhàn)略的高度；
非傳統(tǒng)安全引申的新安全觀，從不被關注到進入到國家安全戰(zhàn)略理論體系；
非傳統(tǒng)安全能力建設顯得越來越迫切并受到重視。

　　30年來，中國初步建立了危機預警體系，基本形成了危機處置的法治保障與應急程序，大大加強了危機應對的國際合作，與此相應，中國政府應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力也大大提高。面對非傳統(tǒng)安全威脅，中國需要從不斷增強的經(jīng)濟實力中加快非傳統(tǒng)安全應對能力建設，必須以新的思路和方式提高和改進黨的執(zhí)政能力，進一步加強非傳統(tǒng)安全危機頻發(fā)形勢下的執(zhí)政能力建設，有效地應對未來的各類非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)。

　　[收稿日期：2008-07-21]

　　[修回日期：2008-09-30]

　　來源：《世界經(jīng)濟與政治》2008年第11期

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