臧雷振：中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗問(wèn)題探析——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的雙重視角

　　摘要：現(xiàn)代化在帶來(lái)諸多利好的同時(shí)，腐敗也成為困擾其繼續(xù)前進(jìn)的一個(gè)不可忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。腐敗既是一種特殊的政治現(xiàn)象，又是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。首次通過(guò)嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)生腐敗的復(fù)雜的誘導(dǎo)性因素進(jìn)行多重全面考查分析，以探尋新時(shí)期腐敗治理的突破口與重點(diǎn)，同時(shí)提出腐敗的有效克制與減量的經(jīng)濟(jì)、政治策略。以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)相對(duì)公平、效率、廉潔的政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化，腐敗，政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　胡錦濤總書(shū)記在中共十七大報(bào)告中回顧過(guò)去五年的工作時(shí)指出在取得“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯”的同時(shí)，依然存在“少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”。這種辨證的對(duì)問(wèn)題分析無(wú)疑會(huì)為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程準(zhǔn)確把脈。而根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)人均GDP在從1000美元向3000美元跨越時(shí)，也正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的凸顯期與放大期。腐敗在這個(gè)時(shí)期也會(huì)越來(lái)越顯化，越來(lái)越為全民所關(guān)注。“仇腐心理”成為一種急需引起關(guān)注的社會(huì)共識(shí)。腐敗作為人類(lèi)政治生活中一個(gè)永恒的話題，其既是一歷史現(xiàn)象，又有現(xiàn)代的時(shí)代因素；
既是一全球現(xiàn)象，又具有中國(guó)的獨(dú)特的特征。同時(shí)兼具政治，經(jīng)濟(jì)的二重因素。對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗問(wèn)題的全面認(rèn)識(shí)與正確處理有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

　　一、腐敗現(xiàn)象的原因分析

　　（一）腐敗現(xiàn)象概述

　　現(xiàn)代化在本文中被認(rèn)為是在人類(lèi)歷史發(fā)展的某一個(gè)階段中，以該階段所有國(guó)家中所存在的最先進(jìn)要素作為參照物，任一國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自身實(shí)情，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等多個(gè)要素進(jìn)行調(diào)整和變革，以完成向最先進(jìn)水平邁進(jìn)，從而達(dá)到進(jìn)步與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程。而對(duì)腐敗的詮釋可以借鑒第17屆國(guó)際刑法學(xué)大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》的決議將有關(guān)公務(wù)部門(mén)腐敗的定義為：任何公職人員在任何時(shí)候，以實(shí)際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或者任何機(jī)構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益。腐敗的構(gòu)成不要求為實(shí)現(xiàn)所圖謀的利益而實(shí)施甚至企圖實(shí)施作為或者不作為。對(duì)私營(yíng)部門(mén)的腐敗定義：企業(yè)的管理人員或者代理人員在任何時(shí)間，索要、同意接受或者接受無(wú)論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益，以換取做出與業(yè)主事務(wù)相關(guān)的不當(dāng)作為或者不作為。

　　腐敗由來(lái)已久，兩千年以前，印度王國(guó)的首相考梯爾亞就曾寫(xiě)過(guò)一本叫《Arthashaatre》的書(shū)，就討論過(guò)腐敗問(wèn)題。幾個(gè)世紀(jì)以前，但丁將行賄者置于地獄的最底層，美國(guó)憲法明確地將腐敗和叛國(guó)罪規(guī)定為可以對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈勃的兩大罪狀。而中國(guó)自古以來(lái)也一以貫之的強(qiáng)調(diào)廉于自身，廉于公職，廉于社會(huì)的“留清白在人間”清官思想。但隨著革開(kāi)放政策的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，與此同時(shí)腐敗也現(xiàn)代化起來(lái)。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等種種因素同時(shí)經(jīng)歷著變異并表現(xiàn)出某種滯后，腐敗現(xiàn)象的滋生已經(jīng)呈現(xiàn)出體制化的惡性態(tài)勢(shì)。其主要表現(xiàn)為腐敗主體由個(gè)體向集體蔓延，腐敗行為由半公開(kāi)化向公開(kāi)化、低層向高層遞進(jìn)，腐敗形式由當(dāng)期交易向期權(quán)化交易、個(gè)案腐敗向結(jié)構(gòu)腐�。ㄈ鐗艛喔瘮�、福利腐敗、邊緣腐�。┌l(fā)展。根據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)字：2006年一年就查辦縣處級(jí)以上干部2799人，其中廳局級(jí)196人、省部級(jí)8人。如此多的干部，尤其是高級(jí)干部落馬，人民群眾當(dāng)然拍手稱(chēng)快，但也難免發(fā)出這樣的疑問(wèn)：在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目成就的今天，究竟什么原因帶來(lái)這么多的腐敗現(xiàn)象。其實(shí)腐敗與現(xiàn)代化存在著密切的關(guān)聯(lián)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)政治的變革給腐敗帶來(lái)各種誘導(dǎo)性因素。亨廷頓解釋這種現(xiàn)象說(shuō)：“大致看來(lái)，有理由認(rèn)為，腐化程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)。18世紀(jì)和20世紀(jì)美國(guó)政治生活中的腐化現(xiàn)象好似沒(méi)有19世紀(jì)美國(guó)政治生活中的腐化現(xiàn)象那么嚴(yán)重。英國(guó)也是如此，17世紀(jì)和19世紀(jì)末英國(guó)政治生活看上去就比18世紀(jì)的英國(guó)政治廉潔些�！盵1]P54因?yàn)椤叭魏我粋�(gè)國(guó)家，無(wú)論其國(guó)度大小或社會(huì)制度的不同，有一點(diǎn)是共同的，就是各國(guó)從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡的最迅速的時(shí)期，也是社會(huì)問(wèn)題大量產(chǎn)生的‘高發(fā)期’。在這一過(guò)渡時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)倫理道德規(guī)范等一系列屬于上層建筑和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容也隨之變動(dòng)，大量的社會(huì)問(wèn)題包括腐敗問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn)�！盵2]P213

　�。ǘ�）腐敗現(xiàn)象成因分析

　　1、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)

　　現(xiàn)代化“開(kāi)創(chuàng)新的財(cái)源與權(quán)力渠道而容易產(chǎn)生腐化”。[1]P61現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)巨額效益(尤其經(jīng)濟(jì)效益)的同時(shí)，也加劇了經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)與之相適應(yīng)的利益的渴求，同時(shí)為了克服官僚機(jī)構(gòu)的缺陷或政府官員的人為“設(shè)租”，取得經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的非生產(chǎn)性租金，在這種利己的有限理性的經(jīng)濟(jì)人框架下，腐敗行為導(dǎo)致的后果由國(guó)家及全民承擔(dān)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是人為設(shè)計(jì)的，構(gòu)造著經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束。對(duì)處于社會(huì)巨變和市場(chǎng)化進(jìn)程中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，制度因素始終是一個(gè)無(wú)法舍棄的因素，甚至是一個(gè)決定性的因素。尋租行為就是新舊制度交替過(guò)程中博弈的結(jié)果。由于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家特點(diǎn)是舊制度的胚胎中孕育新的制度，而漸進(jìn)式的改革又給舊制度的利益集團(tuán)以緩沖的時(shí)間和空間，因此尋租行為就充斥著制度變遷的整個(gè)過(guò)程，有時(shí)候制度的制定者和被約束者是合為一體的，更增加了新制度發(fā)展過(guò)程中腐敗的可能性�，F(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換時(shí)的“間隙紊亂”帶來(lái)的高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的腐敗活動(dòng)。由于存在短暫的制度空隙與信息的不對(duì)稱(chēng)，腐敗現(xiàn)象也就難以避免。

　　而從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看可以把腐敗活動(dòng)看作是一種特殊的商品存在供給與需求兩方市場(chǎng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般的供給與需求法則，通過(guò)對(duì)供給雙方行為的成本一收益進(jìn)行分析，腐敗雙方的決策實(shí)際上是具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)理性的行為。在腐敗行為沒(méi)有被查處和懲治的情況下，無(wú)論是腐敗的需求方還是腐敗的供給方都是收益大于成本，而真正受到損害的是國(guó)家、集體和其他個(gè)人的利益�！爸灰�某一政府官員擁有向私營(yíng)部門(mén)分配利益或分?jǐn)偝杀镜奶幹脵?quán)，賄賂的動(dòng)機(jī)就產(chǎn)生了。因此，腐敗依賴(lài)于受公共官員控制的收益與成本的大小”。[3]P33

　　2、現(xiàn)代化與腐敗的政治關(guān)聯(lián)

　　在現(xiàn)代化的進(jìn)程中的所有參與者無(wú)可避免的會(huì)受到外來(lái)沖擊，這種沖擊在一定時(shí)期深刻影響著社會(huì)成員的政治心理與政治思想，進(jìn)而進(jìn)一步影響政治社會(huì)化變遷與政治制度生態(tài)。在受到?jīng)_擊同時(shí)又有現(xiàn)代化帶來(lái)新生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)、新管理行為的出現(xiàn)、新權(quán)力點(diǎn)的產(chǎn)生，這樣在不成熟且缺乏嚴(yán)密的法制與規(guī)范的管理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，則使孟德斯鳩在《論法的精神》中所言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的定理”有充分的展現(xiàn)。

　　“現(xiàn)代化通過(guò)擴(kuò)大政治系統(tǒng)輸出功能促進(jìn)了腐化的產(chǎn)生”，[1]P62過(guò)度集中的權(quán)力、政治體制調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)普遍現(xiàn)象，雖然壟斷性政黨與集權(quán)在促進(jìn)共同目標(biāo)利益及加速現(xiàn)代化有著主要作用，但隨著現(xiàn)代化的深入帶來(lái)利益主體多元，社會(huì)選擇多樣，造成對(duì)腐敗的界定與懲治缺乏剛性準(zhǔn)則，對(duì)集權(quán)與壟斷無(wú)作為。

　　制度功能的有效發(fā)揮，有賴(lài)于制度制定機(jī)制、制度執(zhí)行機(jī)制和制度保障機(jī)制三方面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于制度功能方面存在著重要缺陷：缺乏用以制約權(quán)力及其運(yùn)行的規(guī)范，導(dǎo)致了公共權(quán)力的私有化傾向和權(quán)力運(yùn)行的隨意性，引起了腐敗的滋生和蔓延，制度執(zhí)行機(jī)制本身的無(wú)能特別是反腐制度無(wú)法有效貫徹實(shí)施，導(dǎo)致制度的約束力降低，制度執(zhí)行機(jī)制衰退，人們被迫通過(guò)非正當(dāng)渠道實(shí)現(xiàn)自己的目的；
制度保障機(jī)制存在問(wèn)題，未能對(duì)制度的制定和執(zhí)行提供有效的監(jiān)督，使制度的制定者在趨利動(dòng)機(jī)下進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，導(dǎo)致腐敗。正是由于制度安排在制定、執(zhí)行、保障方面存在的不足，使交易主體利用這種制度的缺陷最大限度地謀取個(gè)人利益。又因?yàn)楝F(xiàn)行制度的缺陷導(dǎo)致腐敗的猖獗，而腐敗的猖獗又進(jìn)一步放大了現(xiàn)行制度的缺陷并進(jìn)而造成現(xiàn)行制度的劣變，劣變的制度在誘導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)行為、政治行為和社會(huì)行為背離經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)方面起到了重要的作用，因此它對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治治理績(jī)效和社會(huì)績(jī)效均產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，腐敗也可能成為不發(fā)達(dá)狀態(tài)持久化的一個(gè)重要原因。

　　二、腐敗對(duì)現(xiàn)代化的影響

　　（一）腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

　　從宏觀角度分析，腐敗的經(jīng)濟(jì)影響是指腐敗對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所產(chǎn)生的影響和作用。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界一直存在著兩種不同的觀點(diǎn)，即存在著“修正論”與“道德論”之間的紛爭(zhēng)�！靶拚�論”觀點(diǎn)則認(rèn)為腐敗有時(shí)也能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，也可以是一種正效應(yīng)（Positive effects），如列夫（Leff），迪爾門(mén)（Tlimna）等，他們認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家分配資源時(shí)往往供求不平衡、供大于求，腐敗能使政府在分配一部分資源時(shí)，通過(guò)指令價(jià)格變成市場(chǎng)價(jià)格，從而使之有效的達(dá)到供求平衡。而“道德論”觀點(diǎn)認(rèn)為腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰敗，因而是一種負(fù)效應(yīng)（Negative effects）。

　　從目前我國(guó)的實(shí)際的情況來(lái)看：腐敗所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響寬而廣，深入社會(huì)的方方面面，其一就是腐敗造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)耗”，導(dǎo)致資源配置低效和失效，造成社會(huì)公共財(cái)富的流失，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惡化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。根據(jù)2007年06月29日新華網(wǎng)報(bào)道：“審計(jì)署發(fā)布三峽水利樞紐工程審計(jì)結(jié)果：因管理不嚴(yán)增加建設(shè)成本4.88億元；
306畝土地未批先用，1650畝土地長(zhǎng)期閑置”。而根據(jù)中國(guó)社科院李志寧教授的估算，目前我國(guó)的腐敗成本占GDP的比重高達(dá)1/3，數(shù)字的真實(shí)性值得商榷，卻道出腐敗影響的嚴(yán)重。其次在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中腐敗破壞市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，降低市場(chǎng)調(diào)節(jié)效率，形成不公平、不效率的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。由于不能準(zhǔn)確定位市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制的職能與角色，這樣很容易容易導(dǎo)致各類(lèi)事實(shí)或形式上的壟斷，使我國(guó)市場(chǎng)失去了競(jìng)爭(zhēng)性，從而嚴(yán)重削弱市場(chǎng)的生機(jī)與活力。腐敗還妨礙私人投資，影響貧困治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成潛在流資難以激活，發(fā)揮其最大效益。誠(chéng)如總部設(shè)在華盛頓的政策研究團(tuán)體—卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的一份報(bào)告指出的那樣：2003年中國(guó)由腐敗引致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)830億美元，占當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的3%，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成致命威脅，報(bào)告還指出普通官員入獄的幾率最多不超過(guò)3%，因此，腐敗是一項(xiàng)高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益、低成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　另外，腐敗最可怕的經(jīng)濟(jì)后果在于它刺激了公民和官員的不是生產(chǎn)性而非生產(chǎn)性行為。人們開(kāi)始千方百計(jì)地搞腐敗交易而不是更有效率地工作。[4]P219

　�。ǘ�）腐敗對(duì)政治的影響

　　政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要前提。但是腐敗嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，影響了政府的公信力，使民眾對(duì)政府的政策制定與執(zhí)行以及其他政府行為失去信任，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂。正如詹姆斯.哈林頓所述：一個(gè)政府的腐敗將意味著另一個(gè)政府的誕生。[5]所以研究腐敗對(duì)政治方面所帶來(lái)的影響就顯得十分必要。

　　當(dāng)然腐敗的政治影響也存在著“修正論”與“道德論”之間的紛爭(zhēng)。“修正派”的貝雷(Byaely)、尼爾(Nye)以及亨廷頓等人認(rèn)為腐敗對(duì)于進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)在很大程度上不是衰敗的力量而是發(fā)展的力量。如亨氏認(rèn)為十八、十九世紀(jì)的美國(guó)也產(chǎn)生過(guò)腐敗，但這是新興集團(tuán)融入現(xiàn)有體制的一種手段。在現(xiàn)代化初級(jí)階段是有用的，不應(yīng)徹底否定。一定量的腐化不失為一種打通現(xiàn)代化道路的潤(rùn)滑劑。[1]PP64-65

　　但是，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，腐敗對(duì)政治的影響負(fù)作用主要表現(xiàn)在主要有危害國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)整合，為各種敵對(duì)勢(shì)力的和平演變提供口實(shí)與機(jī)會(huì)，增加人民群眾與政府的背離。腐敗造成公眾對(duì)政權(quán)合法性的質(zhì)疑與信任的動(dòng)搖，內(nèi)在變量與外在變量的突發(fā)，使政府的作用發(fā)生阻礙。損耗政府效能，造成管理混亂；
容易產(chǎn)生公共危機(jī)，影響政府形象與公信力，透支政府形象。由于政府的公信力是政府治理社會(huì)的基本要求，反映政府的影響力與號(hào)召力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條，腐敗導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，使政府缺乏親和力及感召力。特別是在國(guó)際社會(huì)上，造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)；
同時(shí)腐敗對(duì)社會(huì)的示范性作用與誘導(dǎo)性功能，誘使各種社會(huì)犯罪的的抬頭與猖獗。

　　三、腐敗克制與減量的路徑選擇

　　反腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，需要宏觀體制與微觀機(jī)制的共同協(xié)作。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就宏觀體制而言，腐敗現(xiàn)象的盛行多源于政府各項(xiàng)制度的不完善，從而使利用制度缺陷進(jìn)行設(shè)租、尋租的活動(dòng)成為可能，所以“反腐敗通常不能脫離對(duì)政府自身的改革而單獨(dú)加以推進(jìn)�！盵6]需對(duì)己有的政治、經(jīng)濟(jì)及法律制度進(jìn)行建設(shè)與完善。“只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)使得行使權(quán)力的人保持相互監(jiān)督，以使人的不可避免地犯錯(cuò)誤的可能性降低到最低限度的時(shí)候，”才能“制衡政府機(jī)關(guān)傾聽(tīng)意見(jiàn)、自我告誡、自我調(diào)整和學(xué)習(xí)”。[7]P115降低腐敗的發(fā)生率與影響力，一直為世界各國(guó)所致力而不斷推進(jìn)，卻面臨著“越反越腐”的尷尬，我們認(rèn)為腐敗需要反，但是要想達(dá)到杜絕的理想常態(tài)卻是不理性的，我們?cè)谏钊肫饰霎a(chǎn)生腐敗的誘導(dǎo)性因素后，發(fā)現(xiàn)腐敗只有在一階段克制與減量。

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)存的現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗的經(jīng)濟(jì)克制與減量策略

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，治理腐敗的一個(gè)基本宗旨就是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)來(lái)管理市場(chǎng)，而不是政府。政府應(yīng)該在一切該退出的市場(chǎng)領(lǐng)域退出。用市場(chǎng)控制政府的腐敗，用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。經(jīng)歷公權(quán)無(wú)限擴(kuò)充年代以后，我們更應(yīng)記�。褐挥性谝磺修k法都證明確實(shí)不能發(fā)揮作用的情況下，才有必要采取國(guó)家干預(yù)這種永遠(yuǎn)次佳的辦法。[8]PP27-30

　　從微觀的實(shí)際選擇來(lái)看，提高腐敗成本，包括提高失去良好工作福利待遇的機(jī)會(huì)成本，嚴(yán)厲懲罰的風(fēng)險(xiǎn)成本等。當(dāng)腐敗的收益低于其成本或腐敗者的心理預(yù)期時(shí)，對(duì)腐敗的處于動(dòng)力毫無(wú)疑問(wèn)是致命的打擊；
其次是嚴(yán)禁公職人員從事商業(yè)等營(yíng)利性活動(dòng)。在2005年中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合通知要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人凡是已經(jīng)投資入股煤礦的在一個(gè)月之內(nèi)撤出投資，逾期不撤出的依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。這在當(dāng)時(shí)取得一定的成效，但是并沒(méi)有從根本上遏制公職人員從事商業(yè)等營(yíng)利性活動(dòng)；
再次是增加權(quán)力運(yùn)行和公共事務(wù)管理的透明度，減少因?yàn)樾畔⒉怀浞植煌〞巢粚?duì)稱(chēng)而帶來(lái)的影響力腐敗。這就必然的要求實(shí)行“陽(yáng)光的體制”，讓陽(yáng)光成為最有效的消毒劑，在《政府信息公開(kāi)條例》允許的范圍內(nèi)，根據(jù)“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的理念，充分發(fā)揮政府信息對(duì)腐敗制約的作用；
還要建立健全公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與廉政保障金制度。雖然我國(guó)部分地方政府已經(jīng)嘗試通過(guò)立法等方式實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，仍存在一些技術(shù)上難題。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為許多國(guó)家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。是一條國(guó)際反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)治理腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。

　　（二）現(xiàn)存的現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗的政治克制與減量策略

　　既然腐敗是政治權(quán)力的衍生物，與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制相聯(lián)系，因而治理腐敗就要從加強(qiáng)權(quán)力約束、健全制度入手，最大限度地抑制腐敗行為的產(chǎn)生。對(duì)于腐敗的克制與減量要在不同時(shí)期不同區(qū)域因地因時(shí)制宜，這樣才能取得良好的效果。

　　要消減我國(guó)現(xiàn)階段的腐敗，最重要的是保持社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷向前進(jìn)，通過(guò)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步來(lái)逐漸解決各方面存在的問(wèn)題。從政治層面考量，首先要發(fā)揮黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，對(duì)各類(lèi)各級(jí)權(quán)力制衡與監(jiān)督落到實(shí)處。加強(qiáng)制衡腐敗的相關(guān)制度建設(shè)與完善。制度更具有穩(wěn)定性與持久性，良好的制度實(shí)事求是的實(shí)施亦將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。其次要加快公共部門(mén)改革，打破部分國(guó)有企業(yè)壟斷地位，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，減少?lài)?guó)有股份比例。調(diào)整政府職能，減少政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的干涉，讓權(quán)力退出市場(chǎng)，減少腐敗發(fā)生的可能與機(jī)會(huì)。同時(shí)動(dòng)員媒體與民間社會(huì)力量的參與，建立有效的訴訟制度和渠道，形成暢通自上而下的信息采集與自下而上的信息訴求渠道。還要進(jìn)一步完善“行賄犯罪黑名單”制度，當(dāng)然同時(shí)我們也更加需要制定一份“受賄犯罪黑名單”。同時(shí)提高司法獨(dú)立與執(zhí)法的權(quán)威和有效。在條件成熟的情況下，制定《反腐敗法》，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律系統(tǒng)的不足與缺位。透明國(guó)際《2007全球腐敗報(bào)告》將司法系統(tǒng)腐作為今年治理腐敗的重點(diǎn)，其一個(gè)簡(jiǎn)單的理由就是：反腐敗斗爭(zhēng)取決于它。[9]不斷擴(kuò)大的反腐敗武器庫(kù)包括新的國(guó)家和國(guó)際反腐敗法律，即依靠公平和公正的司法體系而進(jìn)行執(zhí)法工作。如果司法人員腐敗的發(fā)生，該損害可無(wú)孔不入且極難扭轉(zhuǎn)。一個(gè)政府的職能是代表所有其公民不僅需要法治，而是一個(gè)獨(dú)立和有效的司法強(qiáng)制執(zhí)行它以達(dá)到各方滿(mǎn)意。與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)腐敗行為調(diào)查、起訴、引渡和情報(bào)信息的國(guó)際合作，借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的腐敗偵查手段與技術(shù)。在我國(guó)目前通過(guò)了《引渡法》且加入聯(lián)合國(guó)主持的《全球反腐敗公約》的前提下，積極推動(dòng)與多國(guó)簽訂引渡條約。另外就是要進(jìn)一步提高政治文化水平，不緊要在國(guó)家公職人員的錄用前、錄用后等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與廉政觀念教育，還要對(duì)全社會(huì)進(jìn)行民主法治教育，提高公民政治素養(yǎng)和抑制腐敗的意識(shí)、能力。要“以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想巍為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體”占領(lǐng)腐敗治理的理論陣地與道德高峰，形成“教育、制度、監(jiān)督、懲治”的有機(jī)結(jié)合。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在向黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)所做的工作報(bào)告也提到要“堅(jiān)持懲防并舉更加注重預(yù)防 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。而國(guó)家預(yù)防腐敗局的掛牌成立，則是中國(guó)廉政建設(shè)由被動(dòng)反腐向主動(dòng)防腐的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。必須承認(rèn)，中國(guó)的廉政建設(shè)從堅(jiān)持懲防并舉向更加注重預(yù)防。古人云“有美意，必須有良法，乃可行，有良法，又需有良吏，乃能成”，故只有在教育預(yù)防、制度規(guī)范、法規(guī)懲戒多方面結(jié)合，才可以切實(shí)提高反腐效益。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)角度對(duì)腐敗產(chǎn)生的復(fù)雜的誘導(dǎo)性因素全面分析，探尋腐敗治理的突破口與重點(diǎn)，只有這樣才能提高腐敗治理的效率。但要真正實(shí)現(xiàn)遏制腐敗的目的，就必須依賴(lài)于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，只有在加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才可以消除腐敗的經(jīng)濟(jì)因素、政治因素。我們需要對(duì)腐敗形勢(shì)具體分析，科學(xué)抉擇。既有宏觀把握，又要在某一時(shí)期有所側(cè)重。抑制腐敗本身不是目的，而是為了實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平、效率、廉潔的政府，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[9]Transparency International.Global Corruption Report 2007[M]. Cambridge University Press, 2007.

　　The Analysis of Corruption in Process of Modernization

　　——view it at economic and politics angles

　　ZANG Leizhen

　　 （Jiangsu Provincial Party School; Nanjing 210004; China）

　　Abstract:

　　The modernization brings very many good matters, at the same time, that brings a serious question--- Corruption.The corruption not only is one kind of special economic phenomena, and is one political phenomenon.The article attempts to analyse the causes of corruption from the economic and the politics two aspects at the first time , and makes some suggestions how to contain corruption.

　　Key words:

　　Modernization，Corruption，Strategy

　　原文刊載于《金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)》（社科版） 2008年03期：5-9

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