黨國英：政治體制改革也要走漸進式道路

　　政治體制的漸進改革是普遍規(guī)律，西方一樣，中國也不會例外。一些西方發(fā)達國家的民主政治建設(shè)也是漫長的，有的國家到現(xiàn)在還在進行。有時候，漸進改革難題的解決采取了激烈的形式，人們誤以為民主政治是依靠“革命”來完成的。激烈的形式有時候?qū)е掠袷�俱焚的后果，反倒會阻礙漸進改革進程。當(dāng)然，激烈沖突的形式很可能與我們不去主動地推動漸進改革有關(guān)。

　　中國的主流社會，包括知識界和其他各類關(guān)心中國命運的人士，對于中國政治體制改革長期走向的看法也許并沒有大的分歧。政治沒有什么神秘的，它是一種公共服務(wù)的制度安排，其核心問題是公共服務(wù)的權(quán)威機構(gòu)按照什么規(guī)則建立和運行。

　　過去30年，我國社會的政治關(guān)系有很大改善，這個必須承認(rèn)。舉例來說，2007年，中共十七大召開，胡錦濤總書記的報告要求加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念。這一表述的產(chǎn)生，說明在中國共產(chǎn)黨人的辭典中正式有了“民主”、“自由”、“公平”這些反映人類普遍文明價值的政治術(shù)語。在中國人的實際政治生活中的許多方面，也不同程度地體現(xiàn)了這些政治理念�？吹匠煽兊耐瑫r，也要承認(rèn)，政治體制改革的一些難題如何突破還是沒有解決的問題。當(dāng)然，難題的解決也要靠漸進改革。

　　改革不能冒進。走向成熟的民主政治需要一定的條件。第一個條件是國民比較富裕，中產(chǎn)階級比重較大，居民的耐用消費品使用普遍化。具備這個條件可降低賄選發(fā)生的概率。第二個條件是社會比較平等。這是消解激進政治的社會基礎(chǔ)。如果貧富懸殊太大，激進政治家的活動空間會很大，容易導(dǎo)致改革進程中的社會劇烈動蕩。第三個條件是“熟人社會”基本解體，市場經(jīng)濟體系基本形成。沒有這個條件，全社會的廣泛直選就難容易導(dǎo)致黑黨政治的普遍化，民主政治就會徒有其名，全社會就會“土圍子”化。這種事情在許多欠發(fā)達國家很普遍。第四個條件是民眾文化差異比較小。民眾文化差異太大，容易被區(qū)域政治家利用來搞分邦裂土活動，帶來社會動蕩，最后導(dǎo)致國家、民族陷入萬劫不復(fù)的困境。學(xué)界的朋友對這個事情不要太浪漫。我們自己可以在思想上搞清楚個人價值和國家保護的意義排序，但不要希望全社會的人都有這樣思想，更不要希望激進政治家不會利用民眾文化差異來實現(xiàn)自己的政治訴求。第五個條件是經(jīng)濟多元化程度比較高。多元化進程不免有利益集團獲得某種壟斷地位，這并不很可怕。只要有多元化，大家的空間就增大，強勢人物就不至于一窩蜂地專門去爭政治權(quán)力。

　　上面述及的五個條件，經(jīng)過改革開放30年，有的發(fā)育的比較好，有的還不好。發(fā)育好的條件，就應(yīng)該利用；
沒有發(fā)育好的條件，就應(yīng)促進其發(fā)育。這些條件的進一步成熟是一個過程，太急也沒用。許多欠發(fā)達國家雖然有一部好看的民主憲法，但沒有民主政治之實，原因大抵是社會基礎(chǔ)有問題。當(dāng)然，如果做好工作，有的條件可能成熟會快一些。例如，全社會民眾文化統(tǒng)一性的建立就可以刻意地去推動；
文化差異性可以有，但不要刻意地強調(diào)，更不要將其凝固起來。可以通過行政區(qū)劃調(diào)整、加速經(jīng)濟交流、促進人口流動等辦法強化社會經(jīng)濟的內(nèi)在統(tǒng)一性。要取消國內(nèi)民族之間在計劃生育、升學(xué)錄取等方面一系列差異性待遇政策。國民教育要貫徹寬容、妥協(xié)、互濟和理性等人類社會的普遍價值，取消基礎(chǔ)教育教材中的那些提倡好勇斗狠的內(nèi)容，更不要胡亂把愛皇帝當(dāng)作愛國主義來提倡。

　　我們強調(diào)形成政治體制轉(zhuǎn)變的成熟條件不能一蹴而就，是為了防止改革中的浪漫主義，但這不能成為緩行政治體制改革的理由。事實上，改革開放30年以來，我們在政治體制改革方面已經(jīng)做了一些事情，而更多的事情還等待我們?nèi)プ觥Ｒ环矫�，要將已�?jīng)提出的好的改革設(shè)想盡快付諸行動，特別是一些已經(jīng)出臺的法律要真正落實。我們的“憲法”、“物權(quán)法”、“勞動法”和 “勞動合同法”、“村民委員會組織法”等法律如果都能真正落實，政治體制改革也會向前邁出一大步。十七屆三中全會提出的關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化體制機制的任務(wù)，也與政治體制改革有關(guān)系，應(yīng)加快落實。另一方面，更多關(guān)于政治體制改革的新措施也應(yīng)有一個統(tǒng)籌安排，擇機出臺。關(guān)于人民代表大會制度的改革、非政府組織管理登記制度的改革、司法制度的改革、大學(xué)管理制度改革、中央和地方權(quán)限劃分法制化改革以及反腐案件征破辦法改革等，都可以加快步伐。在一些地方還可以搞深化政治體制改革的試點。

　　讓中國這個本來十分落后、內(nèi)部差異極大國家在100年里走完別人數(shù)百年時間里走過的路，并趕上人家，是值得額手稱慶的了不得的大事�？紤]各種可能性，這個藍圖的確定還留有余地。這個余地能有多大，取決于多中因素，其中關(guān)鍵是中國社會各界的凝聚力有多大。我相信，負(fù)責(zé)任的中國百姓和社會精英都不愿意看到現(xiàn)代化進程的中斷。我們需要中國社會各界、各利益集團能夠和氣、和解、和衷共濟，以達成社會相對和諧。要讓這種希望不至于流于空談，變成泡影，最重要的當(dāng)然是高層政治家必須付出更大的努力。閱讀中共十七大報告，體會其中的關(guān)鍵信息，我們對此該充滿信心才對。給改革者以信任，也給改革者以時間，我們便有可能在復(fù)雜形勢面前撥云見日，承接光明未來。

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