陳孔立：關(guān)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展“路線圖”的設(shè)想

　　馬蕭上臺(tái)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)“回暖”的景象。蕭先生在“胡蕭會(huì)”上提出“正視現(xiàn)實(shí)，共創(chuàng)未來，擱置爭(zhēng)議，追求雙贏”，得到胡總書記“建立互信，求同存異，擱置爭(zhēng)議，追求雙贏”的善意回應(yīng)，并希望雙方共同努力，切實(shí)為兩岸同胞謀福祉、為臺(tái)海地區(qū)謀和平，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。馬先生對(duì)此表示肯定，并認(rèn)為這將是“兩岸人民之�！�。

　　既然兩岸領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)為兩岸關(guān)系的發(fā)展前景“定調(diào)”，關(guān)心兩岸發(fā)展的各界人士就有可能在此基礎(chǔ)上，共同研究、制訂出一張推動(dòng)和落實(shí) “兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路線圖”，提出一些具體的步驟和可操作的實(shí)施辦法，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的美好愿景一定具有積極的意義。

　　“兩岸關(guān)系和平發(fā)展路線圖”需要兩岸雙方的共同磋商，而在正式磋商之前，學(xué)界、政界人士都有可能共同研究、互相啟發(fā)，提出一些具有創(chuàng)意的設(shè)想，那就可能突破過去的思維方式和意識(shí)形態(tài)的障礙，為兩岸磋商提供有益的參考。

　　以下是個(gè)人初步的設(shè)想，提供討論的參考。

　　一、擬訂路線圖的若干原則：

　　1，先易后難，先經(jīng)濟(jì)后政治。這大體上已經(jīng)成為兩岸的共識(shí)，既務(wù)實(shí)，又可以較快地取得成效。

　　2，求同存異，擱置爭(zhēng)議。主要是擱置有關(guān)政治分歧的重大爭(zhēng)議，在具體問題上的爭(zhēng)議是必不可少的，無須擱置，也無法回避。目前已經(jīng)有一定共識(shí)的問題，可以先協(xié)商解決，目前還有重大爭(zhēng)議的問題，暫不列入正式對(duì)話的內(nèi)容。

　　3，凝聚共識(shí)，建立互信。在推進(jìn)“路線圖”的全過程中，雙方既要各自凝聚共識(shí)，以便進(jìn)行兩岸間的對(duì)話；
兩岸之間也要不斷地凝聚共識(shí)，逐漸積累和建立互信，為下一步的協(xié)商奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4，正視現(xiàn)實(shí)，共創(chuàng)未來：從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，就要共同維護(hù)和擴(kuò)展兩岸關(guān)系緩和穩(wěn)定的局面，切實(shí)為兩岸同胞謀福祉，對(duì)兩岸人民有利的事就做，對(duì)兩岸人民不得的事不做；
務(wù)實(shí)地理解和面對(duì)雙方的處境，關(guān)照對(duì)方的利益，有事事先溝通，不強(qiáng)求于人，不為對(duì)方制造難題；
目前可以做到的事，或通過雙方努力可以做到的事就做，目前一方有困難的事就暫時(shí)不做。從解決實(shí)際問題入手，互相鼓勵(lì)對(duì)方與自己合作，通過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的合作，共創(chuàng)雙贏的未來。

　　5，確定務(wù)實(shí)的目標(biāo)�！皟砂蛾P(guān)系和平發(fā)展路線圖”的目標(biāo)就是兩岸關(guān)系和平發(fā)展。這是目前兩岸大多數(shù)同胞的共同意愿，也是有可能、有必要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。下一步的目標(biāo)要根據(jù)將來兩岸關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程來確定，當(dāng)前的目標(biāo)不必定得太高、太遠(yuǎn)。

　　二、關(guān)于路線圖的初步設(shè)想：

　　路線圖的核心內(nèi)容就是兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)需要經(jīng)歷若干階段，逐步完成。

　�。ㄒ唬┑谝浑A段：從現(xiàn)在開始，大約兩年內(nèi)完成。主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化以及實(shí)現(xiàn)周末包機(jī)、大陸人民赴臺(tái)旅游、保障臺(tái)商權(quán)益、恢復(fù)兩會(huì)商談等兩岸人民要求早日解決的問題。

　　在這一階段中，可以同時(shí)開展以下工作：

　　1，建立兩岸熱線，做好互相溝通工作。在第一軌道（兩會(huì)）和第二軌道（國(guó)共平臺(tái)）建立兩岸熱線，有事事先溝通、通報(bào)，以免發(fā)生誤會(huì)和誤判，共同維護(hù)兩岸緩和穩(wěn)定的局面。

　　2，在充分磋商的基礎(chǔ)上，授權(quán)兩會(huì)（第一軌道）通過“路線圖”計(jì)劃的協(xié)議，經(jīng)雙方正式批準(zhǔn)后付緒施行，并具有法律效力。雙方是否遵守協(xié)議、履行義務(wù)，可以作為檢驗(yàn)彼此誠意善意的指標(biāo)。

　　3，做好第二階段協(xié)商的準(zhǔn)備，開展第二軌道（國(guó)共平臺(tái)）和第三軌道（民間）的交流與研討，通過不同意見的爭(zhēng)論，逐漸凝聚共識(shí)，建立互信。民間軌道之所以需要，是因?yàn)樗�可以包容不同政治態(tài)度、不同觀點(diǎn)的意見，可以彌補(bǔ)第一軌道與第二軌道的不足。如果經(jīng)過磋商，雙方可以共同提出或各自提出若干具有可行性和可操作性的方案，就可供兩岸決策層參考，為第二階段的第一軌道協(xié)商打下較好的基礎(chǔ)。這種做法是把雙方的歧見，提前到第一階段來商討，可以減少第一軌道正式協(xié)商的時(shí)間，取得事半功倍的效果。

　　（二）第二階段：2010年到2012年。開展政治對(duì)話與協(xié)商，解決已經(jīng)具備條件可以解決的政治分歧問題。

　　經(jīng)過第一階段，凝聚共識(shí)，建立互信，并為解決可能解決的政治分歧提出可供磋商的方案，分別輕重緩急及難易程度，由兩會(huì)磋商，逐一解決。例如，當(dāng)前已經(jīng)提出的、臺(tái)灣方面比較關(guān)心的參加WHO、參與“東協(xié)10＋3”以及其他國(guó)際組織和國(guó)際活動(dòng)問題，在前一階段準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，在雙方建立互信的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不難找到雙方可以接受的解決辦法。

　　（三）第三階段：2012年以后，繼續(xù)解決兩岸關(guān)系的其他重大難題，簽訂和平協(xié)議，共同構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與雙贏的新局面。

　　三、制訂“路線圖”的困難和障礙

　　和平發(fā)展是當(dāng)今兩岸關(guān)系的主題，是兩岸同胞共同的愿望。但是，并不是兩岸各界人士都具有這樣的共識(shí)。在大陸方面，對(duì)當(dāng)前的對(duì)臺(tái)政策看法是“太軟”“太硬”還是“正好”有不同的看法，對(duì)于馬英九的政治態(tài)度和大陸政策也有不同程度的疑慮，對(duì)制訂“路線圖”是否必要看法也不會(huì)一致。在臺(tái)灣，“朝野”之間、藍(lán)綠之間仍然存在不少歧見，甚至陸委會(huì)與�；鶗�(huì)之間是否能夠協(xié)調(diào)，人們也不無疑慮。因此，是否同意由兩岸陸共同制訂出一張“和平發(fā)展的路線圖”，雙方內(nèi)部都需要做好工作。這是困難之一。中東和平路線圖就分別受到以色列強(qiáng)硬民族主義和巴勒斯坦勢(shì)力極端宗教勢(shì)力的抵制和反對(duì)，這是前車之鑒，值得重視。

　　其次，兩岸對(duì)“路線圖”的進(jìn)程看法也不盡相同，要求過高、過急不行，過低、過慢恐怕也不行。如何拿揑，需要雙方的智慧與充分協(xié)商，這也不是在短期內(nèi)所能解決的。

　　再次，雙方是否已經(jīng)做好互相讓步的準(zhǔn)備，則可能成為重大的障礙。

　　兩岸關(guān)系和平發(fā)展的每一步，都需要雙方誠意善意的合作，而要鼓勵(lì)對(duì)方與自己合作，就必須讓對(duì)方得到好處，至少要讓對(duì)方感到可以接受而不反對(duì)。協(xié)商并取得協(xié)議的過程，是一個(gè)“給”與“取”（give and take）的過程，這就需要雙方都放棄自己的部分利益（堅(jiān)持或要求），才有助于解決爭(zhēng)端和避免沖突。因此，“路線圖”每前進(jìn)一步，雙方都要做出一定的妥協(xié)和讓步。妥協(xié)有利于和平發(fā)展，和平發(fā)展少不了妥協(xié)。為此，雙方都要有妥協(xié)、讓步的思想準(zhǔn)備。你打算在制訂“路線圖”中得到什么？你打算付出什么？這是雙方都需要考慮的問題。

　　我提出制訂“兩岸關(guān)系和平發(fā)展路線圖”的建議，是想把它作為簽訂兩岸“和平協(xié)議”的試點(diǎn)，如果連這樣的“路線圖”都無法取得協(xié)議，那么“和平協(xié)議”就更難了。當(dāng)然，這只是一孔之見，如果被否定或被置之不理，那就當(dāng)做“書生之見”，一笑了之。（2008,5，7）

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