吳偉：中日東海油田爭議由來和我的看法

　　 　　 　　　　　　　　中國東海春曉油氣田

　　 　　　　　　 日本巡邏飛機在春曉油氣田上空

　　近年來，春曉油氣田等東海資源開發(fā)問題成了中日兩國間沖突的焦點。上面兩張圖片。就是開發(fā)中的中國東海春曉油氣田。

　　春曉油氣田位于中國東海海域?qū)�屬�?jīng)濟區(qū)內(nèi)。三年多以前，日本就中國開發(fā)春曉油氣田一事提出了異議，中日雙方就此進行了多次談判，但是，沒有結(jié)果。在談判中，雙方達成了“共同開發(fā)”的共識。但是，中方提出的若干方案，均遭到日方拒絕。最近，日本有媒體報道稱，中國將在國家主席胡錦濤今春訪日前，提出解決春曉油氣田爭議的最新方案。

　　我認為，解決中日東海油田開發(fā)爭議是必要的。但是，也必須是有原則的，這個原則，就是要維護中國的國家主權(quán)和利益。為了說明這一點，我想先回顧一下，這是一項什么性質(zhì)的“爭議”，它是怎樣產(chǎn)生的。

　　一、中日春曉油氣田爭議的由來

　　中日間關于春曉油氣田爭議，始源于中日雙方在東海劃界問題上的爭議。

　　按照國際法，沿海國間的海洋邊界劃分問題，適用《1982年聯(lián)合國海洋法公約》。中、日雙方均為該公約締約國。根據(jù)這一公約，海洋邊界有這樣三個相關概念：

　　1．領海。領海即國家陸地領土向海洋的延伸，是國家領土的組成部分，具有與陸地領土同等的法律地位。沿海國主權(quán)也及于領海上空及其海床和底土。國家在領海享有同陸地一樣的完全的主權(quán)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的第三條規(guī)定，“每一國家有權(quán)確定其領海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止”。目前，在領海問題上，中日雙方無爭議。

　　2．專屬經(jīng)濟區(qū)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》第五部分“專屬經(jīng)濟區(qū)(簡稱EEZ)”第56條第一款的規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探……的主權(quán)權(quán)利”；
第57條規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)的寬度“不應超過200海里”。

　　但同時，在56條的第三款又規(guī)定：“本條所載的關于海床和底土的權(quán)利，應按照第Ⅵ部分的規(guī)定行使”。所謂《聯(lián)合國海洋法公約》第六部分，即“大陸架”。

　　3、大陸架。公約規(guī)定，“沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土”；
“沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利”；
大陸架的寬度，如果不足200海里的，可擴展到200海里，但最多不能超過350海里。

　　中日兩國是近鄰，兩國領土之間的海域不足400海里。依據(jù)《海洋法公約》專屬經(jīng)濟區(qū)不超過200海里的規(guī)定，就有相當一部分是重疊的。那么，到底應該根據(jù)什么劃分雙方的海洋邊界？在這個問題上，中日雙方發(fā)生了嚴重的爭議。

　　日本方面主張，日中專屬經(jīng)濟區(qū)的界限應該以日中兩國海岸線的“中間線”為界限。他們認為，儲藏在東海海底的油氣資源，大部分都儲藏在中間線日本一側(cè)的海底；
而中國方面搶先進行開采，會像吸管一樣，不僅吸干中間線中國一側(cè)儲藏的石油，還會順勢把日本一側(cè)儲藏的資源也一并吸走，從而造成日本國家利益的損失。據(jù)此，他們不顧《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，死死抓住所謂“中間線”方案不放，意在與中國搶奪海底石油資源。

　　下面的示意圖，十分明確地標示出了沖繩海槽線、日本主張的中間線，和中方油氣田的位置。

　　中國方面主張，無論是按照《1982年聯(lián)合國海洋法公約》的第五部分“專屬經(jīng)濟區(qū)”，還是按照第六部分“大陸架”部分的規(guī)定，中日之間的專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界，都應該以大陸架的自然延伸為原則。公約第六部分76條很明確的規(guī)定：

　　1.大陸架最大可以延伸到距岸350海里處。

　　2.但如果延伸至超過海深2500米，則不再計算。

　　從日本沖繩出發(fā)向西的海底，存在一個深度超過2900米的沖繩海槽，它的存在，標志著中國大陸架延伸的終止。

　　從下圖中，可以看到，臺灣東北方向一直延伸到圖片邊界的深藍色帶狀，即為沖繩海槽。中方認為，根據(jù)海洋法公約，它作為中國沿海大陸架自然延伸的邊緣，應該為中日間專屬經(jīng)濟區(qū)的界限。

　　海洋法公約77條規(guī)定，“沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利”。按照此規(guī)定，中國方面擁有的大陸架主權(quán)，對東海海底石油，擁有無可辯駁的所有權(quán)和開采權(quán)。

　　至于近來日方提出異議的“春曉油氣田”，距西面的浙江寧波只有188海里（距中國國土直線距離150海里），而距離中國主張的與日本相對的大陸架主權(quán)邊界----沖繩海槽----還有175海里，即使是距離日方主張的中間線也還有5公里。

　　下面為日方主張的其專屬經(jīng)濟區(qū)示意圖。圖中可見，即使按照日方的中間線主張，中國開發(fā)的春曉等油氣田，也都在中方專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)。

　　從前面分析中，可以看出：

　　1、按照《1982年聯(lián)合國海洋法公約》，中方對于春曉等油氣田擁有無可辯駁的主權(quán)；

　　2、即使按照日方的“中間線”主張，春曉等油氣田也是在中國經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，日方無權(quán)對中方的開發(fā)行為進行任何干預。

　　3、為了維護中日兩國關系，中國目前從事開采的油氣田全部在沒有爭議的、日本方面也認可的“日中中間線”的中國一側(cè)。中國方面已經(jīng)十分照顧到日本的“面子”，沒有在有爭議的海域從事任何商業(yè)性開發(fā)。

　　二、日方爭奪東海石油資源的無賴嘴臉

　　中國開發(fā)的東海油氣田，完全在毫無爭議的中方范圍內(nèi)，爭議由何產(chǎn)生？

　　東海油氣田的開發(fā)，是中國能源戰(zhàn)略布局的一枚重要棋子。僅成為熱點的春曉氣田的天然氣儲量就達到了510億立方米，因此備受關注。據(jù)了解，春曉氣田每年可以生產(chǎn)大概19億立方米的天然氣，而到2010年，產(chǎn)量則將達到99億立方米。在它西北部的平湖氣田，據(jù)信儲備量在107億立方米，據(jù)說目前已經(jīng)開始通過管道向上海地區(qū)供氣。

　　自從2004年5月末一家日本報紙報道我東�！按簳浴庇蜌馓飫庸さ南�息后，日本媒體就好像炸了鍋一樣，開始鋪天蓋地地批判中國，幾乎一夜之間，“中國威脅論”再度甚囂塵上。有的媒體還使用了醒目的大標題“春曉沖擊”來形容此事對日本造成的影響。有的則大呼“日本其實也是資源大國”，按“日中中間線”分界，日方一側(cè)埋藏著1000億桶原油和2000億立方米的天然氣，僅原油就價值640萬億日元，平均每個日本人就能分到500萬日元，而現(xiàn)在，“中國準備獨占東海資源”。

　　他們的論據(jù)是什么？

　　在2004年6月9日馬尼拉召開的“東盟10＋3”能源部長會議上，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一用吸管吸杯中果汁的方式向中國國家發(fā)改委副主任張國寶發(fā)難，提出所謂的“吸管效應”，強調(diào)如果中國在中日海域中間線附近開采油氣，就不可避免地會像吸管一樣“吸”走屬于日本的資源。

　　日方的這一論據(jù)，可謂荒謬至極。，國際上處于國家邊界位置上的油氣田可謂不少，中國東北、新疆也都有類似現(xiàn)象。按此“理論”，將會引發(fā)多少“吸管效應”？引發(fā)多少外交爭議？有媒體諷刺說，“連日本外相都無法確認“春曉”的開發(fā)到底違反了《聯(lián)合國海洋法公約》的哪條哪款。如果按照日方提出的“吸管效應”，誰又能說清楚日本人每天捕撈的海魚有多少是從中國海域游去的？”

　　但是，為了利益，日方已經(jīng)決心把無賴的嘴臉發(fā)揚到底了。他們威脅說，要是中方不停止春曉油田的開發(fā)，他們將在“中間線”日方一側(cè)有爭議的地區(qū)開始勘探和開發(fā)，并且派出自衛(wèi)隊艦船保護。

　　2004年6月22日，中國外長李肇星在同日本外相川口順子舉行會談時，建議兩國共同開發(fā)海上天然氣。然而川口要求中國提供“春曉油氣田”等中國在東海海域?qū)�屬�?jīng)濟區(qū)內(nèi)開發(fā)的一系列海底油氣田的具體位置、掘井深度以及其他試驗開采數(shù)據(jù)等有關的詳細資料，并倒打一耙，表示擔心中國可能“侵害”了日本的海底資源權(quán)益。日本負責能源政策的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一則在日本國內(nèi)回應稱：“我們對中國的提案不感興趣，在這方面，我們不考慮聯(lián)合開發(fā)�！�

　　2005年9月30日至10月1日，中日間進行了第三次東海油氣田司局長級談判。談判中，日方第一次提出所謂“共同開發(fā)案”，范圍包括在東海中間線以西、中方正在采掘的春曉、斷橋、天外天和龍井四個油氣田，并提出中日間召開部長級會談，敲定中日的共同開發(fā)。一時間，輿論為之嘩然，諸多媒體均認為，日本是要借合作開發(fā)為由，插足中方油氣田，“分一杯羹”。中方在談判中表示，“共同開發(fā)”的范圍應是東海中間線以東的區(qū)域，不包括中國正在開采的幾大油氣田。更何況，中國一向堅持東海劃界應遵循大陸架原則，中日間專屬經(jīng)濟區(qū)的界線應該在沖繩海槽。

　　在第一次試圖插足中方油氣田失敗后，2005年12月，為對抗中國對東海油氣田的開發(fā)，日本政府以委托方式讓已于2005年7月取得東海天然氣油田試鑿權(quán)的日本帝國石油，試鑿東�！皩儆谌辗胶Ｓ颉钡挠吞�，開采區(qū)域位于中國正在建設的“春曉油氣田”和“斷橋油氣田”南側(cè)水域的三個礦區(qū)。與此同時，為了加大對糾紛海域的巡邏力度，日本決定購買更多的新型海岸巡邏艇及海岸巡邏飛機。日本海岸巡邏隊新聞發(fā)言人表示，“我們之所以要擴大海岸巡邏隊的陣容，主要因為，近來中日在東海油氣上的爭端日益嚴峻�！�

　　在2006年3月的中日司局長級談判上，中方提出了“共同開發(fā)釣魚島”的提案。中國向日本提出的共同開發(fā)提案包括了以下部分：一、提議共同開發(fā)釣魚島周圍的海域；
二、建議一起開發(fā)東海北部，在中日大陸棚中間線，較靠近中國的海域部分。日本外長麻生太郎召開記者會，在回答問題時態(tài)度強硬地說：“釣魚島是日本固有的領土，這是眾所皆知的事情。要共同開發(fā)釣魚島周圍海域，是不可能的事情�！�

　　此后至今，中日雙方就東海油氣田的合作開發(fā)問題進行了多輪司局級的談判和若干次戰(zhàn)略對話，并且就共同開發(fā)原則達成了共識。但是，日方始終把合作開發(fā)的目光盯在春曉等位于中方海域的油氣田上。而中方則一再堅定表示，所謂“中間線”方案是中國所不可能接受的，合作開發(fā)應該在有爭議海域進行。春曉等油氣田位于雙方無爭議的中方一則，不屬于合作開發(fā)范圍。雙方立場始終沒有接近一步。

　　三、會有新的契機？

　　今年2月4日，日本《經(jīng)濟新聞》刊發(fā)了“中日考慮平分東海油氣田資源開發(fā)所得”的報道，稱，為了解決兩國在東海油氣田上的分歧，中日雙方目前正在討論的方案是“根據(jù)雙方投資比率，油氣田的利益分配總額大體上將由中日雙方平分”。

“報道稱，中日雙方將在中國國家主席胡錦濤今春訪日前，致力克服長期以來一直懸而未決的東海天然資源爭端，日本方面將承擔較靠近其水域天然氣田開發(fā)的逾一半費用，而中方也將同樣承擔較靠近其水域天然氣田的開發(fā)逾一半的費用。日后兩國再依據(jù)投入的成本，分配收益，這是化解爭議的第一步，兩國最終目標是平分全部獲利�！�

　　一石激起千層浪。這一報道引發(fā)了國外媒體的普遍關注，各種關于中國政府改變在中日東海油氣田開發(fā)談判立場的報道和議論大量出現(xiàn)。路透社、法新社等媒體不但在報道中引述了該則新聞，還紛紛跟進分析東海問題的最新進展。英國路透社4日以《中日兩國協(xié)商油氣田利益分配》為題報道稱，根據(jù)日本媒體的報道，中日兩國希望在中國國家主席胡錦濤訪日前，加速解決東海油氣田問題的進程。法新社報道則引日本政府負責與中國東海油氣談判的貿(mào)易官員稱，中日談判尚未取得報道所提到的進展。但該名官員也透露，中日東海油氣談判目前仍在討論雙方未來共同開發(fā)的具體海域位置。不過他表示，中日雙方都希望在中國國家主席胡錦濤今年春天訪問日本前達成一個基本協(xié)議。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這一則新聞，在中國國內(nèi)也引發(fā)了多種議論。有人肯定，說這是一種新思維，在中日東海談判的僵局中也許會有新的契機。也有人否定，認為認為絕不能為眼前利益，犧牲主權(quán)，喪失原則。

　　2月5日，中國外交部發(fā)言人劉建超在例行記者會上否認了這則新聞的說法，他表示,“相關報導是不準確的。中方在中國東海問題上的立場沒有改變�！钡�他并沒有詳細作出解釋。有報道說，日本政府高級官員對該報道也存有異議，日本內(nèi)閣官房長官秘書町村信孝表示：“我認為該文章對事態(tài)的發(fā)展不夠準確。”

　　看來，也許是一場虛驚。但仔細想來，真的是捕風捕影的一場虛驚嗎？我覺得，未必！根據(jù)是：

　　其一，為什么會在中國國家元首即將訪問日本前夕，會出現(xiàn)這一報道？

　　其二、為什么雙方政府發(fā)言人的措詞如此一致：“不夠準確”？這是什么意思？正常情況下，好像應該理解為，事情是有的，但報道的不夠準確。

　　我覺得，我們得有個思想準備了。也許中日東海油田談判真的有變。

　　中日東海油氣田的談判已經(jīng)進行了三年多，始終沒有結(jié)果。當初，這項爭議始于日本小泉內(nèi)閣當政時期。小泉內(nèi)閣在包括參拜靖國神社、東海之爭、南京大屠殺、慰安婦等一系列問題上，采取了對中國的敵視政策，使中日關系嚴重倒退。東海油氣田之爭，就是由此時而起。目前，日本已經(jīng)換了兩屆內(nèi)閣。特別是在福田內(nèi)閣上臺后，采取了對中國的緩和政策。中國和日本的政府首腦多次互訪，被稱為“×冰之旅”。中日關系在表面上看有所改善。在進入2008中國奧運之年的春天，中國元首訪問日本，又會是什么“冰之旅”呢？為了顯示其“歷史意義”和“現(xiàn)實意義”，又會拿出個什么題目作出姿態(tài)，演出一場聲色俱佳的“訪問秀”來？還真的不好說。好像目前中日間沒有什么可以大炒的東西了，參拜？福田表示在他任內(nèi)不會；
南京大屠殺、慰安婦？是歷史問題，沒有什么太多的東西可炒�？磥�，只有中日東海油氣田之爭，是個最大的懸而未決的問題了。要是咱的第四代領導能把這個問題解決了，豈不是大功一件？

　　這樣想來，我真不敢斷言這件事情的虛實了。

　　但是，我能明白的，唯有一點：曠日持久的中日東海油氣田之爭，絕不能通過放棄原則去解決。中國政府過去的立場，是正確的，有原則的。這個原則，就是國家主權(quán)和國家利益，就是決不放棄大陸架原則，堅持在有雙方爭議的海域聯(lián)合開發(fā)。離開了這個原則，去搞共同開發(fā)，看似得到了眼前的利益，但實質(zhì)上，是放棄了國家主權(quán)，是背離了中華民族的長遠利益。

　　我愿和國人一起，拭目以待。

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