史嘯虎：大力發(fā)展合作社是解決中國失業(yè)問題的關(guān)鍵

　　2009年的中國注定要經(jīng)受前所未有的失業(yè)浪潮的巨大沖擊。至于我國今年將可能有多少人失業(yè)的問題，現(xiàn)在說法很多。從官方認(rèn)可的2600多萬到某些學(xué)者估算的7-8千萬。但如果仔細(xì)分析一下還是能夠知道一個(gè)大概的。比如，中國社科院年初發(fā)布的《2009年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)——社會(huì)藍(lán)皮書》則稱，2009年中國的就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大，實(shí)際失業(yè)率可能接近10%。也有人認(rèn)為將達(dá)到11%。這是一個(gè)什么概念呢？失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動(dòng)人口之比率。我國今年的勞動(dòng)人口約有近8億，但這些勞動(dòng)人口中約有3億是從事農(nóng)林牧漁業(yè)的，不能這么簡單地全部算進(jìn)去。倘僅就從事第二產(chǎn)業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、批零商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的5億勞動(dòng)人口計(jì)算，實(shí)際失業(yè)率如為10%左右，那么2009年我國至少也將有5000萬人步入失業(yè)大軍。其中大約有十分之一，即約500萬潛在失業(yè)者將是應(yīng)屆及各屆的大學(xué)生。當(dāng)然，絕大多數(shù)失業(yè)者還是農(nóng)民，也就是我們通常所說的農(nóng)民工。

　　數(shù)千萬人失業(yè)無疑是一個(gè)巨大的社會(huì)問題。在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割制度下，這個(gè)社會(huì)問題弄不好還可能導(dǎo)致巨大的社會(huì)沖突。因此，如何解決失業(yè)問題，尤其是數(shù)千萬農(nóng)民工的失業(yè)問題將成為時(shí)下政府最大的也是最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)了。對(duì)此，中央和各地政府推出了一系列政策性措施，如勸阻企業(yè)裁員、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼企業(yè)增加雇員人數(shù)、鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)政策、千萬農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃、各種創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策以及由政府出面頻繁舉辦企業(yè)招聘活動(dòng)等。為了防止和化解可能出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩和沖突，中央政府還采取了一系列措施防患于未然，如舉辦3000多縣區(qū)公安局長培訓(xùn)班并由全國總工會(huì)發(fā)出通知防止敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)民工群體的滲透等。恕我直言，上述這些政策和措施雖然體現(xiàn)了政府對(duì)失業(yè)問題的重視程度以及解決上述問題的決心，但平心而論，這些措施大多是治標(biāo)不治本，只能部分解決或局部緩解而不能從根本上解決已經(jīng)開始呈現(xiàn)并逐步嚴(yán)重起來的失業(yè)問題的。

　　這次國際金融危機(jī)使美、日、歐等我國傳統(tǒng)出口國家和地區(qū)均受創(chuàng)不輕，迄今它們經(jīng)濟(jì)衰退的底部也還沒有形成。而且，即使過一段時(shí)間，其拯救計(jì)劃起作用了，經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)了，但也起碼要有一個(gè)兩三年時(shí)間的恢復(fù)期才能重拾升途。這就是說，倘不采取根本性的制度改革措施，僅僅依靠現(xiàn)有這些政策，我國現(xiàn)在開始的失業(yè)潮是不可能在短期內(nèi)平息的，搞不好還將持續(xù)至少三五年時(shí)間。為此，我認(rèn)為我們的決策者必須解放思想，盡快從某些帶根本性的體制和制度入手，推行改革，以徹底解決或全面緩解迫在眉睫的失業(yè)問題�，F(xiàn)在還來得及，否則，悔之晚矣！

　　大家知道，由于政治體制改革的滯后，我國需要改革的這類的體制或制度的確有不少。如土地制度、村民自治制度、戶籍制度以及合作社制度等。倘同時(shí)推行這些制度改革似乎也有風(fēng)險(xiǎn)，所以總得有一個(gè)輕重緩急。比如，我一直提倡的地權(quán)歸農(nóng)改革，即廢除土地集體所有制，實(shí)行土地農(nóng)民個(gè)人所有制改革以及去行政化的村民自治制度改革等。這類制度改革非常重要，因?yàn)樗鼈兛梢詮母�本上消除我國的存在已久的�?jīng)濟(jì)與社會(huì)歧視，彌合城鄉(xiāng)差別及縮小貧富差距，而且這些制度改革也是我國政治改革必須設(shè)法逾越的一道門檻。但是，牽一發(fā)而動(dòng)全局。由于推行這類改革必然要求連帶進(jìn)行一系列甚為敏感的政治體制和財(cái)稅體制的改革并涉及許多地方政府的切身利益，因此，危機(jī)之年緩而行之似乎也可以說得過去。另外，我在許多已發(fā)表的許多文章以及那本《農(nóng)村改革的反思》一書中也曾詳細(xì)論及過有關(guān)這類改革。所以，我在這里只準(zhǔn)備提出另一種制度改革的建議，即通過大力發(fā)展合作社，尤其是發(fā)展社區(qū)型合作社的方式以有效地緩解或解決時(shí)下已經(jīng)開始迅速嚴(yán)重起來的失業(yè)問題。

　　與公司制是發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)即工商業(yè)的必由之路一樣，合作社也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的一個(gè)最基本的要求�？晌覀兗幢銓�(duì)這么一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)也是在付出無數(shù)慘痛的代價(jià)后于近幾年才了解和懂得的。盡管如此，我國前年7月頒行實(shí)施的新中國第一部基本符合國際合作社原則的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還是沒有將合作社的另一半，也是最重要的一半，即社區(qū)型合作社給包括進(jìn)去，而是將其剔除掉了。

　　我們可不能小看這類被法律故意剔除和忘懷掉的社區(qū)型合作社，因?yàn)樯鐓^(qū)型合作社的種類實(shí)在太多，而每一種都與廣大農(nóng)民的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及生產(chǎn)生活息息相關(guān)。比如，消費(fèi)合作社、信貸合作社、保險(xiǎn)合作社、住房合作社、教育合作社以及公用合作社等。這些合作社與城鄉(xiāng)居民日常生活無不密切相關(guān)。就拿所謂公用合作社來說吧。公用合作社是指那些以合作方式置辦生活上需要的公用設(shè)備或設(shè)施以供社員使用的合作社。這些公用的生活設(shè)備或設(shè)施包括，興辦食堂、理發(fā)店、浴池、洗衣房、圖書館、小吃店和劇場(chǎng)或劇院等。在條件具備的地區(qū)，還可以合作興辦一些住宅公用合作社和醫(yī)療公用合作社等。

　　還有另一種非常重要的社區(qū)型合作社，即消費(fèi)合作社。這種合作社是指那些消費(fèi)者為了節(jié)省生活開支和保障生活權(quán)益而組織起來并向其社員提供生活需要的合作經(jīng)濟(jì)組織。消費(fèi)合作社又根據(jù)經(jīng)銷商品的不同可分為各種專項(xiàng)合作社，如柑橘銷售合作社、肉豬銷售合作社、蔬菜銷售合作社等以合作方式將合作社社員的產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者直接銷售的消費(fèi)合作社；
又如飼料消費(fèi)合作社、燃油消費(fèi)合作社以及日用百貨消費(fèi)合作社等以合作方式面向合作社社員直接提供低成本商品服務(wù)的合作社。我們也不能小看這種消費(fèi)合作社。它是世界上組建最早、數(shù)量最多、入社社員人數(shù)和雇員人數(shù)也最多的一種合作社。不僅如此，中國成立最早的合作社——北京大學(xué)消費(fèi)公社就是一個(gè)消費(fèi)合作社；
我黨在第一次及第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)工農(nóng)，減輕其受商業(yè)資本和高利貸的盤剝，穩(wěn)定根據(jù)地，也曾幫助工農(nóng)群眾興辦了眾多的消費(fèi)合作社。說來也很有意思，也許很多人可能都不相信：上世紀(jì)三十年代初，當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的中央消費(fèi)合作總社還將毛澤東和朱德，甚至還在1933年將與中國根據(jù)地民眾不著邊際的前蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人斯大林與莫洛托夫等選任為該合作社的名譽(yù)主席。[1]

　　為什么會(huì)如此呢？這是因?yàn)槲尹h早期革命家都知道：允許和幫助低收入階層興辦消費(fèi)合作社，不僅經(jīng)濟(jì)上可幫助他們克服生活上的困難，擺脫貧困，增加蘇區(qū)就業(yè)率，在政治上也可讓當(dāng)時(shí)實(shí)力還很弱小的革命黨因此而贏得蘇區(qū)民眾的大力支持。因此，無論從哪個(gè)角度講幫助窮人組建合作社都是大得民心的一件好事情�？涩F(xiàn)在不知為何，我們中的許多人卻似乎忘記了這個(gè)道理。

　　遍觀世界各國情況，合作社都是所在國的一個(gè)重要的就業(yè)領(lǐng)域。與第二和第三產(chǎn)業(yè)的公司法人及財(cái)團(tuán)法人一樣，第一產(chǎn)業(yè)的合作社法人也向社會(huì)提供了眾多的工作崗位。其實(shí)，除了經(jīng)營目的不是賺錢而是以向社員提供最低成本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和商品這個(gè)宗旨外，合作社與公司一樣，也是一個(gè)可以贏利的經(jīng)濟(jì)組織，并且，其經(jīng)營規(guī)模也分大中小型。因此，其經(jīng)營和管理方式以及所需要的雇員人數(shù)與同類型的規(guī)模相類似的公司或企業(yè)并無多大的不同。根據(jù)國際上一般情況，合作社的雇員種類和人數(shù)也因其性質(zhì)、社員人數(shù)及其經(jīng)營規(guī)模以及合作社本身的經(jīng)營規(guī)模而多少不等。比如，從事加工、運(yùn)輸及營銷一條龍的大型集團(tuán)式合作社，通常雇員人數(shù)較多，可能多達(dá)數(shù)千甚至數(shù)萬人，而那些僅從事某一項(xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社且規(guī)模較小者則雇員較少，從幾個(gè)、十多個(gè)到數(shù)百個(gè)不等。但無論如何，合作社可以向社會(huì)提供大量的專業(yè)門類繁多的藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)工作崗位則是毫無疑問的。

　　比如，法國目前有14個(gè)行業(yè)合作社，如相互信貸合作社、消費(fèi)合作社和農(nóng)業(yè)合作社等。其中僅農(nóng)業(yè)合作社一種就有6500多個(gè)，入社社員達(dá)130萬人（平均每個(gè)合作社擁有200個(gè)社員），雇員12萬人，雇員人數(shù)約占其社員總數(shù)的近10%。也就是說，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)合作社雇員18.5人，而合作社每擁有10個(gè)社員就大致雇傭了1名雇員。另外根據(jù)上世紀(jì)八十年代的數(shù)據(jù)，法國當(dāng)時(shí)還有4000多個(gè)供銷合作社（即消費(fèi)合作社），雇員也多達(dá)10.5萬人。按此標(biāo)準(zhǔn)，平均每個(gè)消費(fèi)合作社至少雇傭了26個(gè)雇員。我們?cè)倏?006年的美國，其它合作社不算，僅農(nóng)業(yè)合作社就約有近3000個(gè)，社員人數(shù)有260萬（別看這個(gè)數(shù)字少，這是由于美國農(nóng)業(yè)人口本身較少，只有200萬稍多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)），僅農(nóng)業(yè)合作社吸納的雇員就有18萬人。意大利1996年的消費(fèi)合作社聯(lián)合會(huì)有成員社3600個(gè)，擁有客戶361萬，雇員3.6萬人，各類營業(yè)場(chǎng)所1240個(gè)，總營業(yè)面積97.6萬平米，營業(yè)額145.6億里拉，其中食品營業(yè)額占全國的15%。

　　這里列舉的數(shù)據(jù)都是發(fā)達(dá)國家的，雖較瑣碎，但亦可窺一斑而知全貌。下面我們?cè)倏匆幌掳l(fā)展中國家的情況。比如，伊朗是一個(gè)中等收入的發(fā)展中國家，人口約6000萬。據(jù)伊朗行業(yè)合作社部和伊朗統(tǒng)計(jì)中心聯(lián)合發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，2008年伊朗共有13萬個(gè)各種類型的行業(yè)合作社，入社社員為2300萬，占全國人口的近40%，除了合作社本身的管理人員外，還總共面向社會(huì)創(chuàng)造和提供了49萬個(gè)工作崗位。

　　上世紀(jì)九十年代初，我曾在伊朗工作過幾年。那時(shí)我經(jīng)常去德黑蘭的一家店面簡陋、貨倉式的、面積至少有1000多平方米大小的消費(fèi)合作社超市購買日常生活用品及水果蔬菜等。這些商品大多包裝簡單，但質(zhì)量上乘，蔬果新鮮，均是該合作社集體采購并專門為其社員服務(wù)的，政府不僅免除所有稅收，在經(jīng)營場(chǎng)所及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上還給予一些補(bǔ)貼，所以這類合作社超市的商品價(jià)格非常低廉。我作為外國人，盡管不是社員，享受不到更便宜的社員價(jià)，但即便按照其非社員價(jià)購買也覺得所買的那些商品普遍比在其它正規(guī)超市便宜很多。伊朗還有一種消費(fèi)合作社叫圖書消費(fèi)合作社，其社員主要是由各所大學(xué)和技術(shù)學(xué)校的學(xué)生以及知識(shí)階層的居民組成。這些消費(fèi)合作社銷售的圖書許多是進(jìn)口的，甚至還包括全新的大英百科全書。記得多達(dá)數(shù)十卷、要裝好幾個(gè)紙箱子的全套原裝進(jìn)口印刷精美的大英百科全書，如果賣給社員的話，只要花1000多一點(diǎn)美圓即可買到。比當(dāng)時(shí)在國內(nèi)的圖書進(jìn)出口公司的商店購買的價(jià)格起碼要便宜好幾倍�？梢�，在國家的提倡下，合作社這種經(jīng)濟(jì)組織已滲入了伊朗這個(gè)國家的方方面面，幾乎一半人口，即大多數(shù)中低收入階層民眾都受益或受惠于合作社這種經(jīng)濟(jì)組織。而合作社也給伊斯蘭革命后的伊朗提供了一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。難怪該國政府還專門在其內(nèi)閣專門設(shè)立了一個(gè)行業(yè)合作社部（Ministry of Industrial Cooperatives）。

　　根據(jù)國際合作社聯(lián)盟資料，就全世界而言，各國的合作社社員總數(shù)已達(dá)7.6億人之多，而提供的各種類型和專業(yè)的工作崗位早已超過了1億個(gè)，平均每7個(gè)社員即可雇傭一名合作社雇員。由此可見，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社是僅次于公司的一個(gè)最大的雇主。一個(gè)國家沒有倘沒有一個(gè)正常發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)，其就業(yè)問題的解決將受到極大的制約。

　　但是在我國，合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期以來卻走了一個(gè)很大的彎路。為此，我們首先要解決一個(gè)思想解放的問題。我國的政學(xué)兩界中有許多人，包括一些研究、制訂和頒行有關(guān)合作社政策的人，其實(shí)根本不了解合作社，也不知道合作社不過就是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織模式而已，與它的性質(zhì)是否屬于社會(huì)主義還是資本主義這類形式主義的政治問題毫無關(guān)系。

　　思想上的僵化和政治上的保守致使我們中的一些人失去了起碼的判斷能力，完全忽視和低估了合作社對(duì)一國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的所具有的那種無可替代的巨大的影響。他們不知道這個(gè)世界上至少有20億人受惠于合作社經(jīng)濟(jì)，在一些國家和地區(qū)，合作社的社員已占到其總?cè)丝诘囊粋�(gè)非常大的比重。比如，肯尼亞有20%的人口是合作社社員，而在阿根廷這個(gè)比例則超過29%，挪威是33%，而加拿大和美國則分別有40%的人口是合作社社員。不僅如此，合作社還在許多國家處于最大的雇主行列，提供了不比多如牛毛的公司少多少的工作崗位。比如，哥倫比亞的全國健康合作社就是該國第二大國家級(jí)雇主。

　　相對(duì)于上述數(shù)據(jù)，我國的合作社發(fā)展得之慢之艱難，簡直讓人不忍卒睹。根據(jù)國家工商管理局公布的數(shù)據(jù)，到2008年6月底，即在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施一年后，在政府的推動(dòng)和鼓勵(lì)下，全國竟然也只登記了5.8萬家所謂的農(nóng)民專業(yè)合作社，社員總數(shù)僅77萬。要知道，我國有八億農(nóng)民��！而且，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒行之前我們還曾公布過全國約有170萬個(gè)各種類型、名稱各異的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。合作社法的出臺(tái)本應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)民組建合作社的積極性，可為什么結(jié)果卻事與愿違呢？(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　到目前為止有關(guān)方面似乎還沒有對(duì)此給出一個(gè)合理的解釋。是農(nóng)民不想組建還是組建門檻太高農(nóng)民沒有辦法組建抑或是其它什么原因？對(duì)此，我們應(yīng)該好好反省一下。比如，我們?cè)诮▏�后非要以所謂意識(shí)形態(tài)為綱，堅(jiān)持推行那些從根本上既違背國際合作社基本原則也違背億萬農(nóng)民意愿的所謂集體化的高級(jí)社和人民公社以及國有化的供銷社和信用社，結(jié)果形成了最具中國特色的所謂“農(nóng)村最窮、農(nóng)民最苦、農(nóng)業(yè)最危險(xiǎn)”這一“三農(nóng)”問題。把中國的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)分別搞得凋敝不堪、貧弱之極和危險(xiǎn)之至。而且，還有許多人僅因質(zhì)疑上述的那些錯(cuò)誤的農(nóng)村政策而受到殘酷斗爭和無情打擊。這種情況直到建國58年后的2007年才得以改變，因?yàn)榇藭r(shí)我們才頒行了我國第一部基本符合國際合作社原則的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

　　然而即便如此，在這部姍姍而至的法律中，我們還刻意回避和剝離了對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和幫助農(nóng)民擺脫貧困最為重要的諸如組建消費(fèi)合作社、信貸合作社以及公用合作社等社區(qū)型合作社的重要內(nèi)容，結(jié)果讓農(nóng)民專業(yè)合作社成為一個(gè)一條腿的不可能站穩(wěn)的東西。不僅如此，我們還遲遲不愿意將土地所有權(quán)返還給農(nóng)民，只允許農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)入股合作社。這種合作社因其股權(quán)缺乏資本信用，既不能抵押融資，也無法用來承擔(dān)債務(wù)。因此，合作社不缺乏資金那才怪哩！無疑，造成合作社在中國始終發(fā)展不起來的原因很多。從根本上說是現(xiàn)有的土地集體所有制度不合理，需要廢除之并實(shí)行農(nóng)民土地個(gè)人所有制，但我們不允許國人，尤其是不允許農(nóng)民組建以消費(fèi)合作社、公用合作社和信貸合作社為主的社區(qū)型合作社也是一個(gè)最直接的原因。現(xiàn)在，當(dāng)我們面臨改革開放以來最大的失業(yè)浪潮時(shí)，我們也終于品嘗到由于自己的合作社制度改革的遲滯所帶來的苦果了。這個(gè)后果就是由于我們農(nóng)村政策上的失誤，原本可以創(chuàng)造出大量的工作崗位并成為相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力最好的就地就業(yè)選擇的合作社卻始終發(fā)展不起來。結(jié)果，第一產(chǎn)業(yè)過剩下來的農(nóng)民為了生存只好像潮水一般涌向了屬于外向型經(jīng)濟(jì)的沿海大城市地區(qū)�，F(xiàn)在國際金融危機(jī)一來，外商定單一減少，數(shù)千萬農(nóng)民工無處可去，就只能步入失業(yè)大軍了�？梢哉f，目前農(nóng)民工失業(yè)如此嚴(yán)重與我們的合作社政策失誤大有關(guān)系。只是歷史不能重來，也沒有后悔藥可吃。

　　但是，我們還是可以算一個(gè)大帳，看看如果按照國際上的一般標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展我國的合作社的話，在面臨是次危機(jī)時(shí)我國的就業(yè)問題將可能是一個(gè)什么樣子？當(dāng)然，我們不能按照加拿大或美國等發(fā)達(dá)國家的較高比例來估算，但我們可以按照同為發(fā)展中國家的阿根廷的合作社社員占全國人口29%的比例計(jì)算。倘若此，那么我國的合作社及其社員人數(shù)今天就決不可能只有現(xiàn)在的區(qū)區(qū)5萬多個(gè)和77萬人，而可能多達(dá)上百萬個(gè)和數(shù)億人。倘再按照國際上合作社雇員人數(shù)一般占社員總?cè)藬?shù)的10%的標(biāo)準(zhǔn)估算（國際合作社聯(lián)盟的數(shù)據(jù)是1億比7.6億），那么如今僅合作社這么一種經(jīng)濟(jì)組織形式就可以為我國至少增加數(shù)千萬個(gè)各種層次和專業(yè)的藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)工作崗位！倘果真如此，在這次國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我們現(xiàn)在還會(huì)出現(xiàn)這個(gè)足以在中國引起社會(huì)動(dòng)蕩、令人頭疼的失業(yè)潮嗎？顯然是不會(huì)的了。

　　我們?cè)倏匆幌鹿ど虡I(yè)領(lǐng)域。1993年底我國頒行了允許第二或第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者擁有資產(chǎn)私有權(quán)的《公司法》，徹底解放了工商業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力。八年后2001年，我們又承認(rèn)和接受了WTO的全部基本準(zhǔn)則并加入世界貿(mào)易組織。這使得我國的工商業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段。最近這十多年里我國的工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如此之快，與頒行這部基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本準(zhǔn)則的《公司法》是絕對(duì)分不開的。但遺憾的是，在與允許發(fā)展公司制的同時(shí)，我們卻不相信農(nóng)民，也不愿意頒行《合作社法》以將最適合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營型和社區(qū)型合作社的組建權(quán)還給農(nóng)民，不允許農(nóng)民去組建對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)是至關(guān)重要的合作社。相反，當(dāng)時(shí)我們卻推行了與這些基本原則相違背的國有供銷合作社和信用合作社的所謂改革，結(jié)果卻使我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村卻陷入了一個(gè)長期的衰退過程。上世紀(jì)末的最后一個(gè)五年計(jì)劃，即九五計(jì)劃期間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，農(nóng)民收入逐年遞減，甚至陷入負(fù)增長困境。這個(gè)歷史教訓(xùn)不容忘記。

　　亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。我們現(xiàn)在就應(yīng)該盡快修訂已頒行的那個(gè)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。如果顧慮修法過程較長怕來不及的話，我建議可以先由國務(wù)院頒行《社區(qū)型合作社條例》作為《合作社法》的一個(gè)補(bǔ)充，對(duì)消費(fèi)、公用和信貸等行業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范，允許和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村居民組建和興辦之。在時(shí)下中國推行社區(qū)合作社對(duì)于解決我國所面臨的嚴(yán)重的就業(yè)問題是極為重要的。與此同時(shí)，中央政府應(yīng)研究、制定和頒行若干項(xiàng)有利于合作社發(fā)展的合作社促進(jìn)政策。這些政策可以包括：

　　1，頒行農(nóng)村合作金融促進(jìn)政策；
主要指政府應(yīng)該要求國家農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立專項(xiàng)資金計(jì)劃，以支持合作社的經(jīng)營和運(yùn)作。

　　2，設(shè)立合作社發(fā)展銀行或中央財(cái)政設(shè)立數(shù)額足夠的專項(xiàng)資金，專門用于向那些既符合條件又屬于國家鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的社區(qū)型合作社提供資本金和流動(dòng)資金貸款，以扶持在我國由于不合理的土地制度而導(dǎo)致先天不足的合作社的正常發(fā)展。這一條政策在土地制度尚未改革之際對(duì)于合作社的健康發(fā)展是非常重要的。

　　3，制定專門的合作社經(jīng)營管理、營銷和財(cái)務(wù)人員國家培訓(xùn)計(jì)劃，也可以將這個(gè)計(jì)劃列入這次中央政府推出的千萬農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃之中作為一個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，由政府財(cái)政投資進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)實(shí)行合作社管理人員上崗證制度，以便于在起點(diǎn)上就規(guī)范和提高合作社經(jīng)營管理水平。

　　4，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及國務(wù)院頒行的相關(guān)法規(guī)，由工商管理部門對(duì)現(xiàn)有合作社進(jìn)行適當(dāng)?shù)那謇砗驼�頓。凡是不符合相關(guān)法規(guī)的也不符合合作社基本原則的合作社要提請(qǐng)它們整改；
而那些利用合作社形式為自己賺錢并損害普通社員權(quán)益的“經(jīng)紀(jì)人”和“龍頭企業(yè)”的投機(jī)行為要予以及時(shí)的制止和警告，以凈化合作社法人的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境。

　　5，制定和頒行切實(shí)可行也能落到實(shí)處的合作社及其社辦企業(yè)的減免稅收的法規(guī)。建議在最近兩、三年內(nèi)，免收合作社的一切稅收。

　　我相信，倘若以上合作社發(fā)展促進(jìn)政策的建議能被政府采納和推行，我國的合作社，尤其是社區(qū)型合作社必將與1993年《公司法》頒行后各種民營公司如雨后春筍般地涌現(xiàn)一樣，也出現(xiàn)一個(gè)迅猛發(fā)展的高潮。不僅我國時(shí)下出現(xiàn)的洶涌的失業(yè)浪潮將隨著合作社的興辦和發(fā)展而迅速地退潮，從而在很大程度上緩解甚至消除國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響，而且，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也將像十年前的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣迅速地進(jìn)入到一個(gè)快速而持久發(fā)展的階段中。中國的失業(yè)問題緩解了，我們就可以擺脫這場(chǎng)突如其來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。然后，我們就可以在社會(huì)比較安穩(wěn)的狀態(tài)下推行更為艱難的土地制度、村民自治制度和戶籍制度的改革。屆時(shí)，“三農(nóng)”問題將得到徹底解決，而我國的廣大農(nóng)民也將得到徹底的解放。

　　最后，我還想預(yù)測(cè)一下，如果通過上述合作社促進(jìn)政策措施我們能在二~三年內(nèi)促進(jìn)我國的各類合作社及其社員人數(shù)分別發(fā)展到100萬家和3億的話，按照每10個(gè)社員平均雇傭1名雇員的比例（國際合作社社員與雇員比例平均為7.6：1，即世界各國合作社社員總數(shù)為7.6億人，而雇員就超過1億人），屆時(shí)，我國的合作社將能向社會(huì)提供至少3000萬個(gè)工作崗位。而當(dāng)我國的失業(yè)問題不復(fù)存在之日，地權(quán)歸農(nóng)的制度改革亦將適逢其時(shí)也！

　　注[1] 中國供銷社網(wǎng)2008年8月30日資料版

　　網(wǎng)址：http://www.chinacoop.com/Print.aspx?id=15275

　　2009年2月27日

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