劉軍寧：燃油稅是個(gè)憲政議題

　　中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入納稅人時(shí)代。所有的中國(guó)人都已是納稅人了，中國(guó)公民的每一次支付舉動(dòng)都是在直接或間接地給執(zhí)政黨和政府繳稅。在公民與憲政時(shí)代，國(guó)家存在的唯一理由就是為作為納稅人的公民服務(wù)。任何征稅都必須得到納稅人的同意。納稅人的根本權(quán)利是有權(quán)挑選誰(shuí)來(lái)做為他們服務(wù)的仆人。中國(guó)沒(méi)有真正受納稅人委托的代表制度來(lái)監(jiān)督政府的稅政行為。沒(méi)有任何有效的措施可以阻止食稅者把手伸向納稅人的錢(qián)袋。對(duì)食稅者拿走的稅款及其用途，納稅人毫無(wú)發(fā)言權(quán)，遑論對(duì)征稅與執(zhí)政者支出的監(jiān)督權(quán)。雖然納稅人的稱(chēng)呼已經(jīng)初步獲得了法律地位，但是納稅人的權(quán)利還有待進(jìn)一步落實(shí)。燃油稅就是最新近的一個(gè)實(shí)例。

　　2008年12月18日，中國(guó)國(guó)務(wù)院宣布燃油稅實(shí)施方案于2009年1月1日正式生效。新的燃油稅將取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。這說(shuō)明，中國(guó)政府正在積極扮演征稅者的角色。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特說(shuō)過(guò)，現(xiàn)代國(guó)家是稅收國(guó)家。眾所周知，現(xiàn)代政府及其官員是靠稅收養(yǎng)活的。沒(méi)有稅收，政府就不能生存。因此，政府最感興趣的事情就是征稅。所以，若是政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的征稅傾向，納稅人不僅不應(yīng)該感到意外，而且還要有充分的心理準(zhǔn)備。不過(guò)，征稅的事，可不是一件小事。老子說(shuō)，民之饑，以其上食稅之多，是以饑�？鬃诱f(shuō)，橫征暴斂的苛政猛于虎。美國(guó)最高法院大法官約翰·馬歇爾甚至認(rèn)為，征稅的權(quán)力是事關(guān)毀滅的權(quán)力。因此，對(duì)待征稅及相應(yīng)的權(quán)力要慎之又慎，否則，會(huì)有毀滅性的后果。

　　為了節(jié)制毀滅性的征稅權(quán)力，必須對(duì)征稅權(quán)加以嚴(yán)格限制。所以，與代議政府有關(guān)的現(xiàn)代憲政有這樣一個(gè)根本原則：沒(méi)有代表，就無(wú)權(quán)征稅。這就是說(shuō)，沒(méi)有納稅人（通過(guò)其在立法機(jī)關(guān)代表）的同意，政府就無(wú)權(quán)征稅。因此，其系定理是，沒(méi)有立法機(jī)關(guān)的同意，政府就無(wú)權(quán)征稅。就是說(shuō)，政府沒(méi)有得到納稅人的授權(quán)，就不能向納稅人征稅，哪怕用征來(lái)的稅款做對(duì)納稅人有好處的事情，也不行。

　　根據(jù)相關(guān)的新聞報(bào)道，新的燃油稅政策是由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)構(gòu)起草的，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)行的。這樣的話(huà)，問(wèn)題就出來(lái)了：在未獲得國(guó)家立法機(jī)關(guān)同意的情形下，國(guó)務(wù)院，更不用說(shuō)國(guó)家發(fā)改委，有權(quán)開(kāi)征新的稅種嗎？作為一個(gè)全新的稅種，燃油稅稅率的確定，經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審議和批準(zhǔn)了嗎？對(duì)此，沒(méi)有任何能夠予以證實(shí)的相關(guān)新聞報(bào)告。所以，燃油稅不符合憲政的根本原則，不具有憲政程序上的正當(dāng)性。當(dāng)初，美國(guó)爆發(fā)革命，就是因?yàn)橛��?guó)國(guó)王未經(jīng)北美殖民納稅人的同意，就向他們征稅。

　　好的稅制應(yīng)該實(shí)行輕稅原則。因?yàn)槎悪?quán)是一個(gè)毀滅性的權(quán)力，為了減緩稅的危害，稅負(fù)越輕越好。這包括稅負(fù)應(yīng)該公平，不得重復(fù)征稅。道理很簡(jiǎn)單，就像買(mǎi)東西不能重復(fù)收費(fèi)一樣。以這條原則來(lái)衡量，新的燃油稅與已經(jīng)開(kāi)征的暴利稅是相沖突的，有重復(fù)征稅的嚴(yán)重嫌疑。在中國(guó)，燃油市場(chǎng)完全由兩家國(guó)企巨頭所壟斷，即中石油與中石化。它們既控制燃油的生產(chǎn)，也控制燃油的批發(fā)和零售市場(chǎng)。一方面，政府單方面向兩家壟斷企業(yè)征收暴利稅，把燃油價(jià)格推高，現(xiàn)在又在暴利稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步征收燃油稅。這兩個(gè)稅種與稅率都是行政部門(mén)單邊任意制定的。而納稅人對(duì)相關(guān)的稅率和稅種又毫無(wú)發(fā)言權(quán)。這樣，消費(fèi)者，就為其消費(fèi)的燃油納了兩次稅，這還不包括油價(jià)中已經(jīng)包含了的銷(xiāo)售稅。因此，燃油稅和暴利稅，合在一起，既是重稅，也是雙重征稅。

　　新的燃油稅還大大鞏固了中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)權(quán)和對(duì)燃油的定價(jià)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)有三十年了。燃油的價(jià)格還是完全由政府一手制定，暴利稅、燃油稅由政府一手實(shí)施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的記錄表明，商品由行政權(quán)力來(lái)定價(jià)必然帶來(lái)兩個(gè)后果：稀缺與昂貴。今天，世界市場(chǎng)上的石油價(jià)格頻創(chuàng)新低，而中國(guó)的燃油價(jià)格仍然高高在上。這就再次證明了壟斷造就高價(jià)。

　　因此，新推出的燃油稅違反了憲政的基本原則，也有悖于中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。如果政府不斷增收各種稅賦，而不問(wèn)納稅人是否同意，也不增加政府財(cái)政的透明度，那么，對(duì)專(zhuān)橫的權(quán)力、無(wú)限的政府，納稅人不應(yīng)永遠(yuǎn)保持沉默！

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