龔獵夫：積極中立,世代安寧——透視土庫(kù)曼斯坦的中立政策

　　1995年12月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在185個(gè)成員國(guó)一致贊同下，通過(guò)了《關(guān)于土庫(kù)曼斯坦永久中立的決議》。土庫(kù)曼斯坦成為世界上第一個(gè)正式記錄在案，并得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的中立國(guó)。參加聯(lián)大回國(guó)后，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫在土人民會(huì)議上自豪地說(shuō)：這是在土庫(kù)曼斯坦人民和國(guó)家生活中發(fā)生的歷史性的、名符其實(shí)的、史無(wú)前例的事件，是土庫(kù)曼斯坦獨(dú)立后最重大的也是最杰出的成就，很難估計(jì)這一歷史事件的意義。的確，尼亞佐夫有充分的理由為此而感到驕傲。永久中立的外交政策在當(dāng)時(shí)新獨(dú)立的眾多國(guó)家中既別出心裁，獨(dú)樹(shù)一幟，又非標(biāo)新立異，故弄玄虛；
既在國(guó)際和地區(qū)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，又為本國(guó)帶來(lái)真正的實(shí)惠。不可謂不是尼亞佐夫建國(guó)方略的神來(lái)之筆。

　　一、中立國(guó)外交構(gòu)想產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)原因

　　土庫(kù)曼斯坦位于中亞五國(guó)的西南部，西瀕里海，南與伊朗交界，東南與阿富汗接壤。從十九世紀(jì)后期沙皇俄國(guó)入侵以來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)百余年的時(shí)間里，土庫(kù)曼斯坦實(shí)際上處于與世隔絕的狀態(tài)。失去了同周邊國(guó)家的聯(lián)系。然而，歷史表明，土庫(kù)曼斯坦在這一地區(qū)曾有著廣泛的聯(lián)系和強(qiáng)大的影響。尼亞佐夫曾回顧歷史說(shuō)：中世紀(jì)盛傳一種說(shuō)法，即你要建房子請(qǐng)找亞美尼亞人；
你要建立一個(gè)國(guó)家，請(qǐng)找土庫(kù)曼斯坦人。在中世紀(jì)，從印度半島到地中海之間，有大約70個(gè)國(guó)家的形成與土庫(kù)曼斯坦人有最直接的關(guān)系。從13世紀(jì)到16世紀(jì)，印度半島的六個(gè)朝代中，頭三個(gè)是土庫(kù)曼斯坦朝代。在小亞細(xì)亞13世紀(jì)形成的奧斯曼帝國(guó)的先祖也是土庫(kù)曼斯坦人。

　　蘇聯(lián)解體后，這一地區(qū)出現(xiàn)了新的政治地緣形勢(shì)。作為一個(gè)新獨(dú)立的國(guó)家，土庫(kù)曼斯坦隨即發(fā)現(xiàn)了本來(lái)與自己有著深遠(yuǎn)淵源的新天地。尼亞佐夫說(shuō)：目前出現(xiàn)了一個(gè)包括中亞、中東、西南亞及部分外高加索和近東國(guó)家在內(nèi)的新地區(qū)。在這一地區(qū)土庫(kù)曼斯坦占據(jù)了非常有利的位置，實(shí)際上處于該地區(qū)的中心。面對(duì)建國(guó)初期的政治地緣形勢(shì)和發(fā)展方向的重大抉擇，尼亞佐夫表示：我們確信獨(dú)聯(lián)體的各種機(jī)制效率低下，簡(jiǎn)直就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)。但是對(duì)所謂的新地區(qū)，尼亞佐夫卻情有獨(dú)鐘，他表示：恢復(fù)同這一地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，對(duì)土具有天然的吸引力。在確定了外交方向的側(cè)重點(diǎn)之后，土庫(kù)曼斯坦積極發(fā)展同土耳其、伊朗、阿富汗、印度、巴基斯坦及中東地區(qū)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并加入了中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織。在這一過(guò)程中，尼亞佐夫深切感到：要在這一地區(qū)開(kāi)創(chuàng)和保持良好的局面，需要高度的信任和互相配合。這首先要求土庫(kù)曼斯坦表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度。因?yàn)樵谥苓呥@些國(guó)家看來(lái)，作為新獨(dú)立的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，土的發(fā)展方向和方針政策尚不明朗。于是尼亞佐夫宣布：土庫(kù)曼斯坦不把任何意識(shí)形態(tài)和宗教因素作為自己政策的基礎(chǔ)，而要把對(duì)外政策的全部注意力都集中到探索互利的經(jīng)濟(jì)合作的途徑上去。正是在這些外交活動(dòng)的實(shí)踐中，尼亞佐夫形成了并提出了中立國(guó)的外交構(gòu)想。他宣布：土庫(kù)曼斯坦在加入國(guó)際社會(huì)時(shí)，政治上奉行中立，經(jīng)濟(jì)上奉行開(kāi)放的原則。正是這項(xiàng)政策為土鋪平了邁向西南地區(qū)國(guó)家的道路。在總結(jié)這段外交工作時(shí)，尼亞佐夫指出：作為一個(gè)獨(dú)立的中立國(guó)，我們邁出了與所有鄰居和平共處的第一步。

　　土庫(kù)曼斯坦選擇中立的外交政策的另一個(gè)原因是迫于當(dāng)時(shí)紛繁復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)。首先，蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了獨(dú)聯(lián)體這種替代機(jī)制，以維系各獨(dú)立國(guó)家斬不斷、理還亂的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但對(duì)它的模式卻有兩種不同的觀念和立場(chǎng)。尼亞佐夫說(shuō)：一種模式要求獨(dú)聯(lián)體成為管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)一體化，試圖重建昔日的中心。而另一種模式則是尼亞佐夫要求的，即獨(dú)聯(lián)體是一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是一個(gè)可以交流思想和經(jīng)驗(yàn)，行動(dòng)綱領(lǐng)的場(chǎng)所。他強(qiáng)調(diào)：一個(gè)鍋里不能煮兩個(gè)羊頭。1993年，尼亞佐夫首先在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)宣布自己是一個(gè)中立國(guó)。其二，土庫(kù)曼斯坦與阿富汗邊界長(zhǎng)達(dá)850公里。當(dāng)年蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)，土是前沿軍事基地。土獨(dú)立以來(lái)，北方聯(lián)盟與塔利班打得不可開(kāi)交，土隨時(shí)有被任何一方拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。土與伊朗邊界線長(zhǎng)達(dá)1500公里，伊朗的宗教勢(shì)力十分強(qiáng)大，伊斯蘭革命極具滲透力。其三，蘇聯(lián)解體之初，大國(guó)對(duì)中亞石油、天然氣的爭(zhēng)奪日趨激烈。特別是在土所瀕臨的里海，是湖還是海，各國(guó)應(yīng)從海面還是從海底劃分領(lǐng)土，更是吵得沸反盈天，把里海攪得波濤洶涌。

　　凡此種種，對(duì)新獨(dú)立的土庫(kù)曼斯坦的獨(dú)立和安全都構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的或潛在的嚴(yán)重威脅。為了躲避連年不斷的戰(zhàn)火，跳出大國(guó)爭(zhēng)逐的漩渦，擺脫各種教派的紛爭(zhēng)，和平中立政策顯然是土庫(kù)曼斯坦的絕佳選擇。

　　二、中立國(guó)外交構(gòu)想的發(fā)展

　　土庫(kù)曼斯坦宣布自己是中立國(guó)的初衷，是為了發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，保障自己的獨(dú)立和安全。隨著和平中立外交活動(dòng)的開(kāi)展，尼亞佐夫積累了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了眼界并敏感地體察到土可以充分利用中立國(guó)的地位參與解決地區(qū)沖突，做一番更有聲有色的事業(yè)。尼亞佐夫利用各種國(guó)內(nèi)外場(chǎng)合傳達(dá)了這樣的信息：在歐洲，瑞士和奧地利首都是公認(rèn)的維護(hù)和平的中心。在亞洲卻沒(méi)有這樣公平解決國(guó)際爭(zhēng)端的場(chǎng)所。新的政治現(xiàn)實(shí)使得有必要在我們這個(gè)地區(qū)建立類似的中心。他表示土首都阿什哈巴德在得到相應(yīng)支持的情況下可以發(fā)揮這樣的作用。尼亞佐夫向國(guó)際社會(huì)的呼吁，順乎和平和發(fā)展的歷史潮流，得到了積極的回應(yīng)和支持。聯(lián)合國(guó)授權(quán)土為塔吉克各方不間斷談判的地點(diǎn)。阿什哈巴德曾多次舉行塔吉克斯坦和阿富汗沖突各方的會(huì)議，塔利班代表曾多次與各有關(guān)國(guó)家和勢(shì)力的代表在這里舉行公開(kāi)的或秘密的會(huì)談，每年都有一些國(guó)際和地區(qū)性會(huì)議在阿什哈巴德召開(kāi)。例如：中亞地區(qū)穩(wěn)定與安全會(huì)議，全面禁止使用殺傷性地雷會(huì)議，中西亞經(jīng)合組織首腦會(huì)議，聯(lián)合國(guó)援助阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議等等。不久前還建立了聯(lián)合國(guó)預(yù)防性外交中亞中心。

　　土庫(kù)曼斯坦和平中立外交發(fā)展的另一個(gè)途徑，是從自詡的中立國(guó)到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的中立國(guó)。對(duì)這一段歷程，尼亞佐夫曾有過(guò)這樣的回顧：土在參加國(guó)際社會(huì)時(shí)曾宣布在政治上奉行積極中立的立場(chǎng)。隨后，土在獨(dú)聯(lián)體中也持這一立場(chǎng)。1995年3月，尼亞佐夫在伊斯蘭堡經(jīng)合組織國(guó)家元首會(huì)晤時(shí)首次聲明，土想成為聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的中立國(guó)。土的倡議得到了贊同和支持，并反映在高級(jí)會(huì)晤的總結(jié)文件中。緊接著土的中立國(guó)地位倡議又在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中得到了113個(gè)成員國(guó)一致的支持。伊斯蘭堡會(huì)議后，土開(kāi)始同亞洲、歐洲、美洲、非洲主要國(guó)家的代表，在有威望的國(guó)際組織中進(jìn)行了各種級(jí)別的外交接觸和磋商。奧地利總理專門派遣專家協(xié)助土修訂中立政策。俄羅斯、法國(guó)等二十五個(gè)國(guó)家成為聯(lián)合提案國(guó)，在第50屆聯(lián)大以全票通過(guò)了《關(guān)于土庫(kù)曼斯坦永久中立的決議》。

　　土庫(kù)曼斯坦積極中立外交政策的發(fā)展，為它贏得了國(guó)際聲譽(yù)，提高了國(guó)際地位，鞏固了它的獨(dú)立和安全，也為它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新的天地。1995年12月27日土庫(kù)曼斯坦人民議會(huì)確定，12月12日，即聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《關(guān)于土庫(kù)曼斯坦永久中立的決議》的這一天為土國(guó)家節(jié)日，期待著尼亞佐夫“積極中立，世代安寧”的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

　　三、土庫(kù)曼斯坦與上海合作組織

　　上合組織的前身———“上海五國(guó)”機(jī)制最初是從中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)加強(qiáng)邊境地區(qū)的信任和裁軍開(kāi)始發(fā)展的。這期間土庫(kù)曼斯坦不在其中是不會(huì)引起任何疑問(wèn)的，因?yàn)橹型林�間并不接壤，當(dāng)然也不存在任何邊境地區(qū)問(wèn)題。2001年6月，在紀(jì)念“上海五國(guó)”誕生五周年之際，與會(huì)國(guó)元首為將“上海五國(guó)”提升到更高水平，決定在其基礎(chǔ)上建立涵蓋多領(lǐng)域的區(qū)域性多邊合作組織并簽署了《上海合作組織成立宣言》。與“上海五國(guó)”相比較，上合組織已成為嶄新的區(qū)域性多邊合作組織，并且由于烏茲別克斯坦的加入，成員國(guó)也由5國(guó)增加到6國(guó)。

　　在上海合作組織擴(kuò)大的情況下，土為何遲遲沒(méi)有加入上合組織。答案有幾種，其中最普遍的一種說(shuō)法是，因?yàn)橥潦侵辛��?guó)。那么，是因?yàn)槁?lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的關(guān)于土庫(kù)曼斯坦中立國(guó)地位的決議與上海合作組織的宗旨相抵牾嗎？是因?yàn)槿〉弥辛��?guó)地位的土庫(kù)曼斯坦不被允許參加其他國(guó)際組織嗎？回答這兩個(gè)問(wèn)題之后，情況就一目了然了，原來(lái)土不參加上合組織與中立國(guó)地位沒(méi)有直接關(guān)系，這其中另有原因和隱情。

　　1995年12月12日聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《關(guān)于土庫(kù)曼斯坦永久中立的決議》中規(guī)定：1.承認(rèn)和支持土庫(kù)曼斯坦宣布的永久中立地位。2.號(hào)召聯(lián)合國(guó)成員國(guó)尊重和支持土庫(kù)曼斯坦宣布的這種中立地位，同時(shí)尊重其獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。國(guó)際社會(huì)承認(rèn)土庫(kù)曼斯坦永久中立是其國(guó)內(nèi)外政策的基礎(chǔ)。

　　隨后，土庫(kù)曼斯坦根據(jù)聯(lián)大決議，對(duì)其憲法修訂作如下表述：土在對(duì)外政策中堅(jiān)持永久積極中立原則，不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，不訴諸武力，不參加軍事集團(tuán)和軍事同盟。根據(jù)聯(lián)大決議，土承擔(dān)的義務(wù)是：不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突，不參加戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突，也不從事可導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事沖突的政治、外交和其他行動(dòng)；
放棄使用武力或以武力相威脅(自衛(wèi)除外)；
拒絕接待沖突方面的一方；
不許在本國(guó)領(lǐng)土上建立外國(guó)軍事基地；
不接受一些國(guó)家為達(dá)到自己的政治目的、強(qiáng)加自己的觀點(diǎn)和看法對(duì)另外一些國(guó)家施加經(jīng)濟(jì)壓力的做法；
不參加它們宣布的經(jīng)濟(jì)封鎖、經(jīng)濟(jì)抵制和其他損害別國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)；
不擁有、不生產(chǎn)和不擴(kuò)散核武器、化學(xué)武器、細(xì)菌武器以及其他類型大規(guī)模殺傷性武器等等。毋庸贅述，土中立國(guó)地位和永久積極中立的政策同上海合作組織“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明和謀求共同發(fā)展”的宗旨并無(wú)矛盾之處和相互不能兼容的原則。

　　根據(jù)聯(lián)大決議，土庫(kù)曼斯坦修訂憲法下半段作如下表述：促進(jìn)發(fā)展與本地區(qū)國(guó)家和全世界所有國(guó)家的友好和互利關(guān)系。為此尼亞佐夫特別指出：土接受的中立國(guó)地位不涉及它履行聯(lián)合國(guó)憲章的義務(wù)，相反卻要協(xié)助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)。他還強(qiáng)調(diào)：土為各種形式的建設(shè)性國(guó)際合作敞開(kāi)大門。土在聯(lián)大取得中立國(guó)地位之前和以后，先后參加了40多個(gè)國(guó)際組織。諸如：獨(dú)聯(lián)體、聯(lián)合國(guó)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、歐安組織、中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織、伊斯蘭會(huì)議、國(guó)際貨幣基金組織、北約和平伙伴關(guān)系等等。上述中立政策和外交活動(dòng)實(shí)踐表明，土中立國(guó)地位并不妨礙它參加符合中立國(guó)地位的國(guó)際組織，這其中當(dāng)然包括上合組織。

　　在排除中立國(guó)因素之后，到底又是什么原因?qū)е峦敛粎⒓由虾辖M織呢？這其中有兩點(diǎn)至關(guān)重要：1.中亞五國(guó)建國(guó)之初對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迅速改變貧窮落后的面貌寄望很高。由于自身?xiàng)l件限制，這些國(guó)家都希望通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域合作來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，區(qū)別只在于發(fā)展的地緣方向不同。如上所述，在尼亞佐夫時(shí)代，土側(cè)重向西南發(fā)展。土耳其成為土最大的投資國(guó)，向紡織、建筑、交通、油氣等領(lǐng)域投資超過(guò)20億美元。伊朗成為土最大的電力和原油出口國(guó)和第二大天然氣出口國(guó)，修建了第一條天然氣出口管線(70億立方米/年)。阿富汗一直以來(lái)進(jìn)口土的電力。土擬通過(guò)伊朗———土耳其修建通向歐洲的天然氣管線，并擬通過(guò)阿富汗修建通向巴基斯坦的天然氣管線，只是由于美國(guó)作梗和阿富汗戰(zhàn)亂不止未能實(shí)現(xiàn)。哈、烏、塔、吉四國(guó)則參加了一些原蘇聯(lián)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的組織，諸如：《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體》(俄、白、哈、吉、塔)、《統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間》(俄、烏、白、哈)、《中亞合作組織》(哈、吉、烏、塔、俄)、《古阿姆》(格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦)等。這些組織雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，通過(guò)了一系列框架文件，但始終未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尼亞佐夫從開(kāi)始就對(duì)獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的合作一概不看好，這種經(jīng)濟(jì)合作組織土一個(gè)也不參加，2005年8月甚至宣布將以非正式成員國(guó)身份參與獨(dú)聯(lián)體的活動(dòng)。按照這樣的思路，土對(duì)初期的上合組織也持懷疑、觀望的態(tài)度。2.中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大多從政時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，在國(guó)內(nèi)享有很高威望。但各國(guó)面對(duì)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題和外部環(huán)境差別很大，各國(guó)元首的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格又各有千秋，因此在相互交往中也難免產(chǎn)生嫌隙，心存芥蒂，有時(shí)甚至公開(kāi)表示出自己的不滿情緒。1990年江主席訪土期間，尼亞佐夫曾坦率表達(dá)了上述意見(jiàn)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)“上海五國(guó)”的經(jīng)濟(jì)合作將困難重重，難有進(jìn)展。同時(shí)他又表示，土對(duì)同中國(guó)的合作充滿信心和希望，一旦“上海五國(guó)”壯大成長(zhǎng)并向西南地區(qū)國(guó)家擴(kuò)大合作范圍，土將愿意參加。2007年9月，土庫(kù)曼斯坦新當(dāng)選的總統(tǒng)別爾德穆罕默多夫作為貴賓出席上合組織峰會(huì)并受到各國(guó)元首的歡迎。這表明，土庫(kù)曼斯坦的中立政策與上合組織的宗旨沒(méi)有什么矛盾的地方。土是不是成員國(guó)對(duì)上合組織都表示贊同。

　　上海合作組織成立6年來(lái)，已經(jīng)建設(shè)成為有6個(gè)成員國(guó)和4個(gè)觀察員國(guó)的較為成熟的地區(qū)合作組織，開(kāi)始實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用，前景廣闊。土庫(kù)曼斯坦新總統(tǒng)別爾德穆罕默多夫繼任以來(lái)，土官員普遍反映他年富力強(qiáng)，精力充沛，繼承傳統(tǒng)又銳意革新，外交活動(dòng)十分活躍，與中亞其他四國(guó)的聯(lián)系日益密切。可以預(yù)測(cè)，土庫(kù)曼斯坦與上海合作組織的關(guān)系還將繼續(xù)出現(xiàn)新的進(jìn)展。

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