陳敏昭：和諧發(fā)展與社會(huì)制度理性化

　　[摘要]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的，但是我們更期待人與人、人與社會(huì)和人與自然的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)、圓滿和完善：經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、社會(huì)進(jìn)步、思想文化活躍以及生態(tài)環(huán)境安全等。從根本上說為了人自身的發(fā)展和進(jìn)步，亦即為了人的生命潛能的充分實(shí)現(xiàn)，個(gè)性的全面發(fā)展和精神的全面提升，并使人自身和周圍世界都充滿人性的光輝。必須立足于整體看發(fā)展，進(jìn)行各方面關(guān)系的全面協(xié)調(diào)，注重發(fā)展的全面性、圓滿完善性，這是和諧發(fā)展的客觀要求。

　　[關(guān)鍵詞]發(fā)展 和諧 制度 效率 平等

　　進(jìn)入2008年，接連幾個(gè)重要的會(huì)議在北京召開：先是“中國(guó)發(fā)展高層論壇（第九屆）”；
接著是“北京人權(quán)論壇”召開。于是乎，“發(fā)展”的聲音甚囂塵上，“發(fā)展才是第一要?jiǎng)?wù)”，“牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，“追求又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”，等等。似乎只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了所有的問題都能夠迎刃而解。如果我們還不十分忌病諱醫(yī)、還敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的話，當(dāng)發(fā)展的天平越來越傾向少數(shù)人、發(fā)展的利益越來越集中到少數(shù)人、發(fā)展越來越遠(yuǎn)離大多數(shù)人的時(shí)候；
當(dāng)一座座林立的煙筒排放出滾滾濃煙污染了藍(lán)天白云、污染了清潔空氣的時(shí)候；
當(dāng)一一條小溪河流被工業(yè)污水染成醬紫色、水中的魚蝦越來越少或者被突然變成怪物的時(shí)候；
地下水水位嚴(yán)重下降并且被莫名的污染源所改變的時(shí)候；
當(dāng)我們的食品越來越變成垃圾食品并且在基因階段已經(jīng)被污染的時(shí)候；
當(dāng)我們面對(duì)耕地被地方政府莫名其妙地侵占并且不給予任何補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民哭訴無門、無處伸冤的時(shí)候；
當(dāng)巨額的國(guó)有資產(chǎn)在所謂的改制過程中轉(zhuǎn)眼間變成少數(shù)人的個(gè)人財(cái)富的時(shí)候；
當(dāng)社會(huì)的裂痕越來越大、社會(huì)對(duì)立越來越嚴(yán)重的時(shí)候，我們還能夠一根筋似的高喊“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”嗎？我們必須冷靜下來，認(rèn)真思索什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展，我們究竟在什么地方出現(xiàn)了問題？是我們的指導(dǎo)理念還是我們的社會(huì)制度？或者，我們就根本地違背了人的本性？——無論是作為自然生命的人還是作為社會(huì)生命的人，其實(shí)我們都是在享受短短的生命過程而非最終的結(jié)果。

　　誠(chéng)然，社會(huì)要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、要增長(zhǎng)。但是，并非社會(huì)和諧完全依賴于發(fā)展、發(fā)展到一定程度自然就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧，或者說必須等到足夠發(fā)展時(shí)才能構(gòu)建和諧社會(huì)。有些十分富裕的國(guó)家動(dòng)蕩不安、沖突不斷、今天開仗、明天暗殺就是明證。這說明，發(fā)展只是為和諧創(chuàng)造條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于甚至不意味著社會(huì)和諧。我們要認(rèn)識(shí)到和諧社會(huì)不僅是我們追求的目標(biāo)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，要通過建立和諧的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度制約和影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、速度與質(zhì)量。這就是說，和諧作為一定制度框架下的一種狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，很難想象，一個(gè)不和諧、不安定的國(guó)家能夠使得經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。涂爾干（當(dāng)代法國(guó)社會(huì)學(xué)家）認(rèn)為當(dāng)年資本主義社會(huì)危機(jī)形成的關(guān)鍵，是在從傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過程中，利益和價(jià)值的分化造成了社會(huì)沖突和社會(huì)失范，傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)方式和價(jià)值體系解體，社會(huì)矛盾不斷加深。解決這一矛盾的根本出路，是在新的社會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)重組，構(gòu)建新的社會(huì)團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)排斥和社會(huì)分裂。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)階段就存在著涂爾干所描述的社會(huì)現(xiàn)象，我們迫切需要對(duì)不合理的社會(huì)制度進(jìn)行改革，構(gòu)建新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促成新的社會(huì)團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)排斥和社會(huì)分裂的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　有人說發(fā)展追求的是效率，和諧追求的是平等。那么，如何在效率和平等之間做出選擇呢？有兩種觀點(diǎn)：均衡論和非均衡論。均衡論者認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)使資本和勞動(dòng)做逆向運(yùn)動(dòng)（資本從利潤(rùn)率低的行業(yè)和部門向利潤(rùn)率高的行業(yè)和部門流動(dòng)，勞動(dòng)從報(bào)酬率低的行業(yè)和部門向報(bào)酬率高行業(yè)和部門轉(zhuǎn)移），不僅能使各市場(chǎng)主體充分展示效率，社會(huì)不需要付出總體效率的損失，同時(shí)，隨著時(shí)間的推移自動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體繁榮；
非均衡論者認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的效率和平等不兼容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量一般趨勢(shì)只能擴(kuò)大差異，他們強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)集中有限的資源優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依此帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然也有執(zhí)調(diào)和論者，如威廉姆斯（美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，區(qū)域間收入差異將會(huì)擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，收入差異會(huì)趨于收斂的倒Ｕ型曲線。經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德森認(rèn)為，在市場(chǎng)失效引起過度的分化增長(zhǎng)的過程中，政府干預(yù)的目標(biāo)在于尋求一個(gè)社會(huì)可以接受的效率和平等的結(jié)合點(diǎn)。我認(rèn)為，無論是個(gè)人收入差距還是地區(qū)收入差距，應(yīng)該以和諧作為一個(gè)臨界點(diǎn)，在差距未超過承受能力時(shí)，也就是未破壞和諧的狀態(tài)下是不損害效率或者說是較少損害效率的，一旦超過一定的界限，破壞了社會(huì)的平衡與和諧，必然影響、甚至嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)揮。而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量的不和諧已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，單純追求GDP的增長(zhǎng)，容易導(dǎo)致人與自然的不和諧，人與人的不和諧。

　　人與自然的不和諧表現(xiàn)在資源消耗與浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)世界銀行測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。中科院專家測(cè)算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。按照這樣的高消耗的發(fā)展，在目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，我國(guó)的自然資源體系將無法持續(xù)地提供支持。

　　人與人的不和諧主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的不和諧引發(fā)許多不和諧的社會(huì)問題，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，誠(chéng)信缺失；
收入分配差距帶來的利益矛盾突出；
地區(qū)發(fā)展不平衡造成的區(qū)域發(fā)展水平相差過大并且在進(jìn)一步擴(kuò)大；
就業(yè)壓力持續(xù)加大造成失業(yè)增多；
群體性突發(fā)事件持續(xù)上升等。這些已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙：一是違背了發(fā)展的共同性本質(zhì)，二是造成貧困落后地區(qū)不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供市場(chǎng)，反過來制約整體經(jīng)濟(jì)效率的提高，三是差距過大超過居民承受能力，甚至?xí)�造成社�?huì)動(dòng)蕩、矛盾激化，自然也就沒有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率。

　　要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須著手解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)不和諧問題，調(diào)和各種社會(huì)矛盾，平衡利益關(guān)系，使絕大多數(shù)社會(huì)成員能夠普遍地享受發(fā)展的成果，共同促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)謀求和諧社會(huì)理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歷史已經(jīng)證明，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從機(jī)制上解決問題，構(gòu)建一種真正的以人為本的而非“以官為本、以權(quán)力為本”的和諧發(fā)展機(jī)制，為持續(xù)快速健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力。主要包括以下三方面內(nèi)容：激勵(lì)機(jī)制、平衡機(jī)制和約束機(jī)制。

　　激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活力。赫茲伯格（美國(guó)管理心理學(xué)家）認(rèn)為，工資、工作條件、個(gè)人生活等經(jīng)濟(jì)因素屬于保健因素，這些因素得不到滿足會(huì)影響員工的工作積極性，得到滿足不會(huì)起到什么激勵(lì)作用；
而工作本身的成就、社會(huì)認(rèn)可、工作環(huán)境、責(zé)任倫理等因素才是真正的激勵(lì)因素，這些因素的滿足才會(huì)使職工發(fā)自內(nèi)心地、積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地完成工作。諾斯（美國(guó)華盛頓大學(xué)教授、1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）認(rèn)為，有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，這種有效的組織能夠在制度上作出安排和確立財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以便造成一種刺激的活動(dòng)，這種刺激會(huì)將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成使私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)。民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛正是構(gòu)建這樣一種制度環(huán)境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。以民主推動(dòng)發(fā)展，以法治維護(hù)產(chǎn)權(quán)，提高效率；
依靠誠(chéng)信制度鼓勵(lì)合作，達(dá)到共贏，避免因誠(chéng)信不足使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走入展困境；
通過按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的公正規(guī)則激發(fā)社會(huì)活力，讓每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性都發(fā)揮出來，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉都涌流出來。

　　平衡機(jī)制維護(hù)和保持社會(huì)各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定。從社會(huì)均衡發(fā)展方面看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)分化、地區(qū)分化、收入分化，收入差距的擴(kuò)大已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，反映社會(huì)不平等的程度的基尼系數(shù)還在提高，超過了國(guó)際公認(rèn)的安全范圍。這種分化不僅成為影響當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，構(gòu)建一個(gè)無論在資源配置上、還是在財(cái)富分配上都公正合理的平衡機(jī)制是和諧發(fā)展的應(yīng)有之意，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)處理各種矛盾，充分展示市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的長(zhǎng)處，建立社會(huì)保障體系，扶持弱勢(shì)群體，特別是為民眾提供自我發(fā)展的基本能力。按照阿瑪?shù)賮啞ど�（印度�?998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）的觀點(diǎn)，當(dāng)下層民眾具備了一定的教育水平、健康水平以及就業(yè)之后，他們就可以自食其力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，社會(huì)也因此變得和諧有序。

　　約束機(jī)制規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。約束機(jī)制的構(gòu)建不只是指對(duì)自然界的索取行為的約束，也包括對(duì)任何有損于和諧發(fā)展的行為的約束，如防止高收入群體和既得利益者的行為對(duì)中、低收入群體、相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對(duì)落后的中西部地區(qū)的利益?zhèn)�害，以及通過稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距過大等等，推動(dòng)人與人關(guān)系和諧的真正實(shí)現(xiàn)。約束機(jī)制更主要的作用是規(guī)范政府權(quán)力，防止其越位、缺位、錯(cuò)位。事實(shí)上，在我國(guó)，部分地方政府已經(jīng)淪落為利用公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的自私自利的小團(tuán)體。

　　民主制度是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要制度。人類經(jīng)過數(shù)千年的艱苦探索和巨大的付出之后終于認(rèn)識(shí)到，“大家的事大家平等地商量著辦而不能由個(gè)別人或少數(shù)人決定”才是人間謀求發(fā)展的最大正道，這就是民主。民主能夠激發(fā)社會(huì)活力，讓每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性都發(fā)揮出來。事實(shí)上，今天的世界格局說明，位居世界前七名的發(fā)達(dá)國(guó)家都是民主國(guó)家，都是因?yàn)楸容^充分地實(shí)行了民主制度。或許有人會(huì)說，“那些民主國(guó)家發(fā)達(dá)證明民主只適合發(fā)達(dá)國(guó)家，而并非它們因?yàn)槊裰鞑虐l(fā)達(dá)”。這是本末倒置。我們首先來看美國(guó)。十八世紀(jì)的的北美地區(qū)是殖民地，經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單落后（畜牧業(yè)和種植業(yè)）。但是由華盛頓、杰弗遜等開國(guó)元?jiǎng)椎於ê秃髞斫y(tǒng)一美國(guó)南北的林肯總統(tǒng)等不斷完善的民主制度使美國(guó)一躍而成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。正如薛涌先生講的那樣，民主常常在落后地區(qū)發(fā)展，并后來居上。民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度優(yōu)勢(shì)。二十世紀(jì)初，前蘇聯(lián)革命的勝利和早期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果也證明，其早期的比較樸素的民主制度凝聚了人心和激發(fā)了廣大民眾的積極性才贏得革命和建設(shè)的巨大成就。但是蘇聯(lián)中后期卻逐漸走向集權(quán)與專制，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體與消亡。這應(yīng)了一句話：專制會(huì)一時(shí)聚斂財(cái)富，但其繁榮卻不可長(zhǎng)久。我們?cè)倏纯从��?guó)。英國(guó)繁榮的一個(gè)基本原因就是君主立憲制。君主立憲制下，依靠選舉產(chǎn)生的議會(huì)逐漸控制了政治權(quán)力并贏得民眾的支持，使英國(guó)能夠在科技革命的浪潮中迅速崛起。科技革命的浪潮又何償不是民主制度的結(jié)晶呢？再看看印度，人口與我們差不多，其基礎(chǔ)設(shè)施很差，利用外資僅相當(dāng)于我國(guó)的零頭，但GDP的增長(zhǎng)率已經(jīng)接近中國(guó)�，F(xiàn)在，世界上有很多人更看好印度。為什么？事實(shí)上，民主制度正在幫助印度的經(jīng)濟(jì)起飛。印度的法治，不管多么缺乏效率，目前也已經(jīng)成為印度對(duì)中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。也正是在這樣的法律制度的保護(hù)下，印度才能發(fā)展出中國(guó)還沒有的世界一流企業(yè)。

　　尊重人權(quán)，保障人權(quán)，促進(jìn)人的自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的自由和平等，是全人類的普適性價(jià)值和共同的理想追求。人的全面發(fā)展，是發(fā)展所應(yīng)追求的最高價(jià)值，是衡量發(fā)展的最高價(jià)值尺度，這就是和諧發(fā)展。和諧發(fā)展就是讓我們的人民（包括那些將來失去權(quán)力的人）都能夠自由的、平等的、有尊嚴(yán)的活著。阿克頓勛爵在《箴言錄》中說：“自由的理念是最寶貴的價(jià)值理想——它是人類社會(huì)生活中至高無上的法律”。

　　和諧發(fā)展從控制政府權(quán)力（公共權(quán)力）開始。從根源上講，政府的建立基于被治理者的同意 。任何一個(gè)政府的建立，不論是采取什么方式建立的（武裝斗爭(zhēng)，和平演變，議會(huì)斗爭(zhēng)），它都是建立在人民的授權(quán)之上，替人民行使公民個(gè)人無法直接行使的公權(quán)部分（如國(guó)家安全，教育，外交，治安、環(huán)境保護(hù)等）。換句話說，政府履行的只是公民出讓的部分權(quán)力，公民沒有出讓的權(quán)力部分政府沒有權(quán)力干涉。公共權(quán)力當(dāng)然是必要的，但公共權(quán)力也是危險(xiǎn)的，只有保持各機(jī)構(gòu)間適度的權(quán)力平衡，才能正確地實(shí)施權(quán)力，同時(shí)制約掌權(quán)者濫用權(quán)力。任何一個(gè)政府的運(yùn)作，如果是以限制政府權(quán)力并保證全體公民基本權(quán)利的憲法為依據(jù)時(shí)，這種政府的形式就是立憲民主政府。假如憲法空洞無物，缺乏可操作性，不能成為裁判依據(jù)，不能保護(hù)公民的民主權(quán)利，不是限制公共權(quán)力而是突出特權(quán)，那么所有的立憲機(jī)制都將成為空談，這樣的國(guó)家必將走向獨(dú)裁或集權(quán)專制，哪里還談得上和諧發(fā)展呢？

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