信力建：毛澤東是如何巧收外資的

　　1949年建國后，政務院總理周恩來任命千家駒做中央直屬私營企業(yè)局（后改名為工商管理局）副局長，中財委秘書長薛暮橋任局長（掛名），當家還是千家駒，負責工商界的統(tǒng)戰(zhàn)工作，這個職位一直做到文革前夕。

　　蘇聯(lián)十月革命后，對外資一概沒收，引起與外國長期的外交糾紛，毛澤東采取了另一種辦法。當時，西方在華投資，英國有二億英鎊，美國二億美元，法國五千萬美元，中共對這些外企，一不沒收，二不征用，而且不許關門，不許解雇工人，還要征稅，但政府控制原材料，結果外企經營困難，虧損嚴重，叫苦連天，不得不甘愿無條件奉送政府，如英美煙草公司即是，到五四年，外企全部被中共接管了。不欠外國一分錢，令西方各國哭笑不得。由于建國后資金缺乏，考慮到社會主義建設和改造的必要，中央政府采取了沒收官僚資本、外資資本、個人資本等一系列措施。

　　1949～1952年國民經濟恢復時期，中國大陸存在四種資本主義經濟，即包括官僚資本經濟、外國資本主義經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟。其中前三種為半殖民地半封建的舊中國所遺留下來的，國家資本主義經濟則“是一種特殊的資本主義經濟”，是中國共產黨繼承并發(fā)展列寧國家資本主義思想，在新民主主義社會所建立的“帶著很大的社會主義性質”的經濟形式。新中國成立之時，這四種資本主義經濟發(fā)展情況如下：

　　官僚資本總值約100～200億美元，并控制全國銀行總數(shù)的70％，產業(yè)資本的80％，還控制全部鐵路、公路、航空運輸和43％以上的輪船噸位。

　　外資在華企業(yè)數(shù)量、規(guī)模有多種說法，據(jù)沙健孫主編的《中國共產黨和資本主義、資產階級》估算，建國初有外資企業(yè)1192家，職工12.6萬人，資產12.1億美元，其中美資企業(yè)有288家；
另據(jù)徐京利提供的數(shù)字，外資企業(yè)有1700多家，投資總額為8.6億美元，在這些外資企業(yè)中，英資企業(yè)最多有299家，美資企業(yè)次之有212家。

　　私人資本主義工業(yè)12.3萬余戶，職工164萬余人，占全國工業(yè)職工總數(shù)的54.6％；
生產總值68億余元，占全部工業(yè)總值的63.2％。私營商業(yè)在1950年共有402萬戶，占全國商業(yè)總戶數(shù)的98％；
從業(yè)人員662萬人；
商品銷售額182億元，占全國商業(yè)機構批發(fā)額的76％、零售額的85％。

　　1949年，初級國家資本主義工業(yè)產值為8.11億元，占私營工業(yè)總產值的11.88％；
高級國家資本主義工業(yè)即公私合營工業(yè)有193戶，職工人數(shù)10.54萬人，總產值為2.20億元，占公私合營和私營工業(yè)總產值的3.1％，資本額1.3億元，占公私合營和私營工業(yè)全部資本額的9％。

　　由于這四種資本主義經濟對生產力和社會發(fā)展所起的作用不同，中國共產黨和新中國政府對它們采取了不同的政策。

　　1、官僚資本——沒收

　　官僚資本主義經濟是一種具有封建性和買辦性的國家壟斷資本主義經濟，“亦即大地主、大銀行家、大買辦的資本，壟斷中國的主要經濟命脈，而殘酷地壓迫農民，壓迫工人，壓迫小資產階級和自由資產階級”。它是在依賴外國資本和對民族資本的掠奪中發(fā)展起來的，具有投機性和寄生性的特征，是生產力發(fā)展的障礙。中共早在1947年10月1日頒布的《中國人民解放軍宣言》中就正式宣布“沒收官僚資本”。

　　新中國成立后，沒收官僚資本的政策逐步完善并全面實施。雖然中共的“官僚資本”概念側重于政治意義，但是在執(zhí)行沒收官僚資本政策的過程中，還是側重于經濟意義的。在私人官僚資本的界定過程中，中共要求嚴格區(qū)分民族資本和官僚資本的界限，在確定為私人官僚資本以前只能由軍管會代管，不準宣布沒收。

　　根據(jù)中財委制定的“官僚資本的定義應該是凡利用政治特權，積累巨大財富者謂之官僚資本，時期則以國民黨反動統(tǒng)治時期起算，國統(tǒng)以前的官僚資本(除漢奸外)概不追究”標準，解放后所要沒收的官僚資本范圍大致包括：(1)國民黨政府及黨團開辦的企業(yè)；
(2)四大家族及利用其國民黨統(tǒng)治時期之特殊政治地位、經濟地位與社會地位，運用國家資金，做私人投資者；
(3)在國民黨統(tǒng)治時期利用職權，侵占、盜竊或隱匿公有財產，據(jù)為己有者；
(4)憑藉特殊地位，利用人事關系，套購外匯或四行貸款，而博取巨額和潤，較為突出者，及假公濟私，化國家資本為私人資本者；
(5)國民黨統(tǒng)治時期，貪污有據(jù)，臭名昭著，而積蓄財富者；
(6)國民黨黨團特工假借私人名義經營的企業(yè)；
(7)戰(zhàn)犯財產。這樣，就嚴格把官僚資本和民族資本區(qū)別開來了，保證了對它們采取有區(qū)別政策的貫徹和落實。

　　2、外資企業(yè)——從監(jiān)督和利用到軍管、征用、代管、轉讓

　　1949～1952年中共對在華外國企業(yè)的政策經歷了兩個階段。1949～1950年底主要是監(jiān)督和利用在華外資企業(yè)。1949年3月，中共七屆二中全會指出，在取消帝國主義的政治、經濟、文化特權以后，“剩下的帝國主義的經濟事業(yè)和文化事業(yè)，可以讓它們暫時存在，由我們加以監(jiān)督和管制，以待我們在全國勝利以后再去解決。對于普通外僑，則保護其合法的利益，不加侵犯”。1949年6月25日，《解放日報》發(fā)表社論指出：“人民政府在政策上對公用事業(yè)，無論是私營或外商經營，只要嚴格遵守政府法令，對人民生活和生產事業(yè)作有益的貢獻，自當加以保護。”

　　建國初期，人民政府宣布取消帝國主義在華特權，沒收了日、德、意法西斯國家的在華財產。一般帝國主義、資本主義國家在華財產均不予沒收，只廢除它們依照不平等條約攫取的特權。建國初期，中國政府針對帝國主義的封鎖、禁運，對外資企業(yè)進行了監(jiān)督管理。

　　1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國政府凍結了其管轄區(qū)內的中國公私財產，并禁止一切在美國注冊的船只開赴中國港口。中華人民共和國中央人民政府針鋒相對，于1950年12月28日發(fā)布《關于管制美國在華財產凍結美國在華存款的命令》，命令指出：中華人民共和國境內之美國政府和美國企業(yè)的一切財產應即由當?shù)厝嗣裾�府加以管制，并進行清查；
立即凍結中華人民共和國境內所有銀行的一切美國公私存款。上海市軍管會接獲政務院命令后，12月30開始對上海市美商上海電力公司、美商上海電話公司、友邦銀行、美國商業(yè)銀行、德士古汽油公司、美孚火油公司、海寧洋行、海京洋行、慎昌洋行、奇異安迪生電器公司、遠東酒精煉皂廠、赫克生汽車公司、美國X光醫(yī)療用器公司、科發(fā)藥房、沙利文糖果公司等115個單位實行軍事管制。同日，華東軍政委員貿易部負責人召集美國在滬進出口企業(yè)80余單位代表講話，告誡各該單位代表：不準破壞和轉移財產，資產、存款須于30日內造具清冊呈報；
并宣告成立了11個管制專員辦事處，執(zhí)行各項管制工作。廣州市成立了人民政府管制及凍結美國財產委員會，凍結了中國銀行、新華銀行、上海銀行、金城銀行等銀行的美國存款。北京、天津、南京、汕頭等城市，也同時管制了美國在當?shù)氐呢敭a并凍結了美國的公私存款。

　　其他資本主義國家的在華企業(yè)由于美國對華封鎖禁運，大多陷于癱瘓，有的自動轉讓以抵在華債務，有的由人民政府作價收購或征用。

　　與此同時，人民政府收回了海關的管理權，握住了中國國門的鑰匙。中華人民共和國成立，結束了帝國主義對中國海關的控制和霸占，凡是設有海關的地方，在中國人民解放軍到達之時立即予以收回，隨后，按照穩(wěn)重審慎的方針對舊海關進行了全面徹底的改革，把帝國主義把持的為其侵略政策服務的海關，變成為人民服務的、完全自主的、有利于新民主主義國計民生的海關。全國海關遵循中國共產黨和人民政府的方針政策，進行了一系列的改革和建設。

　　1951年4月7日，英國政府劫奪中國在香港的永灝號大型油輪。鑒于英國政府追隨美國的反華政策多次制造劫奪中國在海外的油輪、飛機的事件，中國政府于4月30日發(fā)布命令，征用英國亞細亞火油公司的財產。上海、南京、廣州、福州、汕頭、漢口、重慶、青島等市軍事管制委員會分別征用英國在當?shù)氐膩喖殎喕鹩凸�司除其辦公處及推銷處以外的全部財產，并征購其全部存油。

　　1951年5月15日，中共中央發(fā)出《關于處理美國在華財產的指示》�！吨甘尽芬�(guī)定了對美國企業(yè)的處理原則；
凡有關中國主權和與國計民生關系較大者，予以征用；
關系較小或性質上未便征用者，可予代管；
政府認為有需要者，可予征購；
對一般企業(yè)可加強管制，促其自行清理結束。在上述四種方式中，應以征用及加強管制為主。對少數(shù)在政治經濟上無大妨礙的美國企業(yè)，可以有意識地在上海、天津、廣州保留一些。

　　外國資本主義經濟包括帝國主義在華特權資本和在華一般經濟事業(yè)，這就要求中共區(qū)別對待；
同時，針對不同國家對新中國的政治經濟態(tài)度，對它們的在華資本也要區(qū)別對待。《共同綱領》規(guī)定：必須取消帝國主義國家在中國的一切特權；
有關國家經濟命脈和足以操縱國計民 生的事業(yè)，均應由國家統(tǒng)一經營。另外，取消帝國主義在華特權資本與新中國同資本主義國家發(fā)展經濟關系是不矛盾的。在取消特權資本的同時，我們“也要同資本主義國家做生意”，糾正“技術一邊倒”，利用資本主義國家的技術和資本。

　　3、私人資本主義經濟——利用、限制

　　私人資本主義經濟是指除壟斷資本以外的一般中等規(guī)模的和小規(guī)模的資本主義經濟。產生于半殖民地半封建社會的私人資本主義既有有利于國計民生的積極作用，又有不利于國計民生的消極作用，所以國民經濟恢復時期，中共對私人資本主義經濟采取了利用、限制的政策。為了保證利用、限制政策的全面貫徹執(zhí)行，中共針對黨內部分同志對私人資本主義問題上產生的“左”和右的傾向，強調以《共同綱領》為準繩，以“不要四面出擊”思想為指導，同時充分使用行政立法、經濟杠桿、群眾運動等手段，使得利用、限制政策成功落實在平抑物價、調整工商業(yè)和“三反”、“五反”幾個階段中。

　　4、資本主義經濟政策的社會作用

　　首先，通過沒收官僚資本和對在華外資企業(yè)的清理，使社會主義性質的國營經濟建立起來，并占居主導地位。

　　沒收官僚資本從解放戰(zhàn)爭起到1951年結束，歷時四年，分三個階段進行。第一階段是解放戰(zhàn)爭時期，主要是沒收接管國民黨政府的國家資本及各種公營企業(yè)；
第二階段是在1950年鎮(zhèn)壓反革命運動中，通過沒收敵產的方式，沒收那些屬于國民黨官吏私人所有的官僚資本；
第三階段是以1951年政務院頒布《企業(yè)中公股公產清理辦法》為標志開始的清理公股、公產運動，將私營企業(yè)中的官僚資本、敵產清理出來。至此，沒收官僚資本的工作最后完成。到1952年底，共計沒收國民黨政府和大官僚分子所控制的各種工礦企業(yè)2858家，中央和地方銀行2400多家，壟斷性的貿易公司10多家，以及被國民黨政府所控制的全部鐵路和其他交通工具。在沒收官僚資本之后，社會主義性質的國營經濟就掌握了國家的經濟命脈，確立了自己在整個國民經濟中的領導地位。據(jù)統(tǒng)計，1949年，國營工業(yè)的產值在全國大型工業(yè)總產值中所占比重為41.3％，國營經濟已經擁有全國電力產量的58％，原煤產量的68％，生鐵產量的92％，鋼產量的97％，水泥產量的68％，棉紗產量的49％；
國營經濟還掌握了全國鐵路和大部分現(xiàn)代化交通運輸事業(yè)。另外，通過沒收官僚資本，壯大了社會主義經濟，削弱了資本主義經濟，這就為中共日后實行對資本主義工商業(yè)的社會主義改造提供了前提和物質基礎。

　　對在華外資企業(yè)的處理，據(jù)統(tǒng)計，從建國初到1952年，外資企業(yè)減至563家，所屬職工減至2.3萬人，資產減至4.5億美元。其中，美資企業(yè)減至69個，資產減至1600萬美元。此階段內，中國政府以征用、代管、轉讓、租用、接管等方式只改造了50家外資企業(yè)，90％的外資企業(yè)是由于自身經營問題自行歇業(yè)的。這些企業(yè)都轉化為社會主義國營企業(yè)，中共充分利用原有的技術力量、管理模式為社會主義經濟發(fā)展服務。同時，針對不同國家對新中國的政治經濟態(tài)度，中共對其在華資本也區(qū)別對待，利用矛盾，打破缺口。即使在“一邊倒”的政治格局中，我國1950年的進出口貿易，與資本主義國家的貿易仍占進口貿易額的66.2％，占出口貿易額的66.8％。中國政府還以貿易促外交，與北歐的一些國家建立的外交關系就對瓦解西方對中國的封鎖和包圍起到了相當重要的作用。

　　實踐證明，通過發(fā)展私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，不僅可以增加產品的數(shù)量，繁榮市場，滿足人民的需要，而且可以增加財政收入和擴大就業(yè)機會。私營經濟的財政收入從1950年的19.67億元增加到1952年的34.18億元；
公私合營經濟的財政收入從1950年的0.27億元增加到1952年的1.91億元。1949～1952年私營工業(yè)提供就業(yè)崗位分別為164.38萬人、181.59萬人、202.28萬人、205.66萬人，1952年提供的就業(yè)崗位比1949年增長了25％；
全國公私合營工業(yè)提供就業(yè)崗位分別為10.54萬人、13.09萬人、16.63萬人、24.78萬人，1952年提供的就業(yè)崗位比1949年增長了136.2％。私人資本主義經濟和國家資本主義經濟的大力發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，在一定程度上緩解了國內就業(yè)壓力。

　　再次，國家資本主義經濟和私人資本主義經濟在絕對數(shù)上是逐年增長，但在社會經濟結構中的相對比重逐漸縮小，國營經濟的比重逐漸增大并已居領導地位，從而推動了我國經濟穩(wěn)步地走向社會主義前途。中共七屆二中全會曾規(guī)定：“關于恢復和發(fā)展生產的問題，必須確定：第一是國營工業(yè)的生產，第二是私營工業(yè)的生產，第三是手工業(yè)生產�！眹�民經濟恢復時期中共就是按照這個方針辦的。這樣做的結果是從1949年到1952年，工業(yè)中的公私比重，國營從33.9％升至約占50％，私營從62.7％降至約占42％，公私合營從2.4％升至約占5％，合作社從1％升至2.6％。也就是說，私人資本主義經濟和國家資本主義經濟的作用進一步發(fā)揮出來了，但是由于社會主義經濟的發(fā)展更快，并居主導地位，從而推動了我國經濟穩(wěn)步地從新民主主義向社會主義轉變。

　　毛澤東在《(共產黨人)發(fā)刊詞》中指出，“黨的失敗和勝利，黨的后退和前進，黨的縮小和擴大，黨的發(fā)展和鞏固，都不能不聯(lián)系于黨同資產階級的關系和黨同武裝斗爭的關系”。在這個指導思想下，毛澤東沒收了外資企業(yè)龐大的一筆資產，使中國得到了經濟上的發(fā)展。然而，在當前金融危機情況下，我們龐大的外債會否遭遇到清算，恐怕也不是“擔心”二字的分量了。

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