張英洪：警惕新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民負擔(dān)的反彈

　　為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，近些年來中央下了極大的決心，歷史性地取消農(nóng)業(yè)稅，并對種糧農(nóng)民實行直接補貼，推出和實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策。這一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，得到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎，農(nóng)民的負擔(dān)也空前減輕，農(nóng)村改革和發(fā)展進入了一個充滿希望的新時期。因此，農(nóng)民負擔(dān)問題已經(jīng)不再是“三農(nóng)”問題的焦點，曾經(jīng)高度關(guān)注農(nóng)民負擔(dān)問題的全社會的注意力也就發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。但是，筆者的最新調(diào)查表明，一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了嚴重加重農(nóng)民負擔(dān)的新動向。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民負擔(dān)之重比農(nóng)業(yè)稅取消之前更為突出和驚人，需要引起有關(guān)方面的高度重視和關(guān)注。

　　一些地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義強制向農(nóng)民集資進行村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加重農(nóng)民負擔(dān)最為明顯的新問題。2008年8月，湖南西部X縣S村開始修建村莊水泥路，村干部向每戶農(nóng)民收取人平200元的修路費。時過2個的10月，該村又以修橋的名義，開始到各家各戶收取人平300元的修橋費。在短短的幾個月內(nèi)，該村農(nóng)民人平修路修橋的負擔(dān)竟高達500元，這在取消農(nóng)業(yè)稅以前都是不可想像的。農(nóng)民對此相當不滿。

　　農(nóng)村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，是政府應(yīng)當免費提供的公共產(chǎn)品。但長期的歷史欠債，使農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為各地新農(nóng)村建設(shè)中看得見、摸得著、體會得到的實事，農(nóng)民自身對改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況的心情也極為迫切。修路、修橋，盡快改善落后的交通狀況，是許多鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的共同愿望。正因如此，一些鄉(xiāng)村干部就在新農(nóng)村建設(shè)的旗幟下，以改善本村道路交通狀況的名義，在舊有的思維模式引導(dǎo)下，重走向農(nóng)民強制性集資攤派的老路，明顯加重了農(nóng)民的負擔(dān)，引起農(nóng)民極大的反感。

　　一些鄉(xiāng)村干部希望盡快改變本地交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，這是可以理解的。但是，以加重農(nóng)民負擔(dān)為手段去建設(shè)“造福于民”的政績工程，就會愿與愿違，適得其反。經(jīng)驗表明，任何以所謂公共利益的名義加重農(nóng)民負擔(dān)、損害農(nóng)民利益的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，都是要堅決反對的。這不僅是有悖于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，而且其蘊涵的基層公權(quán)力的專橫始終是威脅農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的根本因素。

　　值得注意的是，S村村民從上個世紀90年代初開始，就為減輕農(nóng)民負擔(dān)到省市上訪。經(jīng)過十多年的抗爭，該村終于爭取到縣政府支持和安排專人進駐該村進行查賬，最終撒換了原村黨支部負責(zé)人�，F(xiàn)在該村黨支部和村委會干部都是此后重新任命或選舉出來的。村民們發(fā)現(xiàn)，好不久容易盼來的新干部，卻并沒有展現(xiàn)出與中央要求的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新的治村風(fēng)采和行為邏輯，相反，他們卻在加重農(nóng)民負擔(dān)問題上重蹈舊轍，“新干部”戴著“舊手套”，干著被中央和許多地方都已拋棄的“舊事業(yè)”。這個現(xiàn)象確實值得深思。它提供的啟示在于，如果不對基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力的性質(zhì)進行與現(xiàn)代民主政治相應(yīng)的改造，如果農(nóng)民的各項基本權(quán)益得不到落實，那么，中央再好的惠民政策都會在基層大打折扣甚至被嚴重扭曲。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，加重農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象并非只限于S村。X縣B村被列為全縣和全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，該村總?cè)丝?05人，2006年修建3.2公里的村莊公路，人平集資達340元。在不少村莊，一些富裕的能人被村干部動員起來捐款修路修橋，由此誘導(dǎo)村民主動或被迫自掏腰包。據(jù)統(tǒng)計，2006年X縣在新農(nóng)村建設(shè)中共投入建設(shè)資金12788萬元，其中縣級財政投入6995萬元，村民群眾自籌5793萬元。從該縣村民自籌的巨額資金中，可以看出，一方面，村民群眾要求改變本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌的高度熱情，另一方面，也可以看出政府的強制力量在加重農(nóng)民負擔(dān)上的突出“成效”。

　　以動員本村一、二個在外地工作或經(jīng)營而富裕起來的能人捐款修路修橋為樣板，誘導(dǎo)甚至強制全村村民集資，成為一些地方自以為成功的可行做法。對此，必須明確的是，在社會公益事業(yè)建設(shè)上，個人自愿的捐款值得充分肯定和贊賞，但這決不能成為鄉(xiāng)村干部由此加重農(nóng)民負擔(dān)的借口。將公民個人自愿捐款與鄉(xiāng)村干部強制集資區(qū)別開來，是確保農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方加重農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象，與政府部門確定的資金配套體制密切相關(guān)。如在湖南西部X縣，在村莊交通建設(shè)資金安排上，要求農(nóng)民自費配套的比例高達40%�？h交通部門要求村民自己先修通毛路，縣里再支持修水泥路。在X縣，修改村莊水泥路的成本為每公里16萬元，縣里解決每公里9萬元，村民需要自籌每公里6萬元。要求農(nóng)民集資的方式修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施，是該縣加重農(nóng)民負擔(dān)的普遍做法。如果城市的街道改造都要住在兩邊的市民集資解決，也許沒有市民會接受得了。當?shù)匾恍╅_明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也認為，如果上面對農(nóng)民群眾自籌配套資金的比例低一點，農(nóng)民群眾的積極性可能就更高一些。

　　當前，廣大農(nóng)民群眾渴望盡快改變農(nóng)村交通設(shè)施等方面落后局面的熱情很高，這應(yīng)成為各級政府和干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、樹立公共服務(wù)意識、提高公共產(chǎn)品供給能力的最好時機和重大責(zé)任，而不能成為由此去加重農(nóng)民負擔(dān)的新機會和借口。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當取消要求村里資金配套的地方政策，堅決制止向農(nóng)民攤派集資、加重農(nóng)民負擔(dān)的舊做法。各地在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如果是因為資金短缺，我們寧可緩些，也不要以加重農(nóng)民負擔(dān)為手段去搞什么“大干快上”工程。在農(nóng)村改革發(fā)展中，必須牢牢把握保障農(nóng)民權(quán)益這個重大原則。

　　2008年10月27日

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