官員財產(chǎn)申報立法更需要智慧

　　“目前有關(guān)公務(wù)員財產(chǎn)立法的問題,已經(jīng)不是做不做的問題,而是如何做的問題。”全國人大代表韓德云如此表示。此次兩會他帶來了《關(guān)于建立公務(wù)員財產(chǎn)申報法》的議案,更引人注目的是,此議案還附了一份6000多字的法律草案。這已經(jīng)是他第四次提出關(guān)于官員財產(chǎn)申報的代表議案。

　　在我們期待兩會“炮手”出現(xiàn)的同時,這 些矢志不渝的“機關(guān)槍手”一樣值得我們重視。“炮手”人選年年各異,“炮彈”大不相同,而

　　“機關(guān)槍手”歲歲發(fā)射同樣的“子彈”,只為了一個鍥而不舍的目標(biāo)。在推進公務(wù)員財產(chǎn)申報立法的進程中,和韓德云相似的,還有十屆全國人大代表王全杰。他在2005年和2007年連續(xù)提出“關(guān)于建立黨政官員財產(chǎn)公示制度”的議案和建議。在自己的全國人大代表生涯最后幾個月,王全杰征求民眾意見,起草了“關(guān)于將官員收入申報制度改為財產(chǎn)公示制度的建議”,在十一屆全國人大一次會議召開的前六天,呈交給全國人大常委會。全國兩會是政協(xié)委員、人大代表將日常的民意搜集與調(diào)查集中反映、決議國家重大事項的機會。建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度在民間呼聲之高、持續(xù)時間之長有目共睹,如果這樣的聲音尚不能傳達到上層議事機構(gòu),那么代表委員們的虛置率之高也是顯而易見的。

　　2009年伊始,地處西部邊陲的阿勒泰成為眾人矚目的焦點,因為他們?nèi)缙趦冬F(xiàn)了去年5月25日出臺的《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》,在廉政網(wǎng)上對領(lǐng)導(dǎo)干部進行了個人財產(chǎn)申報公示。一時間,贊揚聲與質(zhì)疑聲同行。千名官員在收受禮金欄的“零申報”,以及房產(chǎn)汽車等“秘密申報”,無疑都不是能讓人信服的申報結(jié)果。日前,阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢委書記作出回應(yīng):發(fā)現(xiàn)有部分官員存在虛假申報財產(chǎn)的情況。應(yīng)當(dāng)說,這樣的結(jié)果是可以預(yù)料的,官員財產(chǎn)公開全國上下爭論了十幾年都沒全面落實,足以說明冰封之深,作為首次“破冰之旅”,有浮在冰面上的,但必定也有潛藏在厚厚冰層之下的。值得欣慰的是,之前被批“必將流產(chǎn)”、“作秀”的官員財產(chǎn)申報制度并沒有讓人失望,確實在一定程度上出現(xiàn)了。

　　不久前,溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時,表達了對建立官員財產(chǎn)申報制度的看法:“我認(rèn)為這個建議是正確的,我們說要實行政務(wù)公開,也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。當(dāng)然,這件事情要做得真實而不走過場�！鳖I(lǐng)導(dǎo)人這樣的表態(tài)無疑堅定了要“走下去”的決心。針對阿勒泰官員對財產(chǎn)公開“猶抱琵琶”的現(xiàn)狀,韓德云在他的法律草案中提出實行“3年豁免期”,即在3年的過渡期內(nèi),申報對象主動上繳以前的全部違法違紀(jì)收入,可按條例一律豁免紀(jì)律處分,并視情況相應(yīng)減輕、免除相關(guān)刑事責(zé)任。反之,則給予從重或加重處分。雖然以上條款的具體操作仍有商榷空間,但在官員財產(chǎn)申報制度持續(xù)受到阻力、爭論十幾年仍步履蹣跚的情況下,在一定程度上豁免申報人的法律責(zé)任,只要豁免范圍及標(biāo)準(zhǔn)合適,就有其積極意義。預(yù)防腐敗、官員財產(chǎn)申報立法,以我國國情看來,既需要勇氣,更需要智慧。如果不顧現(xiàn)實,進行理想化的制度設(shè)計,結(jié)果往往只能一廂情愿、事倍功半,必然導(dǎo)致“走過場”的出現(xiàn)。

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