秋風(fēng)：本來(lái)就不需要“創(chuàng)衛(wèi)”

　　河南焦作市為迎接全國(guó)“創(chuàng)衛(wèi)”審驗(yàn)，關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報(bào)刊亭、中小理發(fā)店，某些路段的飯店還在一夜之間被迫“轉(zhuǎn)行”，換上好看的門(mén)臉。此事被網(wǎng)絡(luò)、媒體披露后，焦作市倒也反應(yīng)迅速，對(duì)作假官員做出了處理。不過(guò)，網(wǎng)民搜集了多個(gè)城市創(chuàng)衛(wèi)中類(lèi)似的弄虛作假現(xiàn)象。由此看來(lái)，“創(chuàng)衛(wèi)”變“創(chuàng)偽”，實(shí)在是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。這是“創(chuàng)衛(wèi)”的邏輯使然。

　　每個(gè)市民都愿意看到自己生活的城市衛(wèi)生清潔。不過(guò)，現(xiàn)在各個(gè)城市官員關(guān)心的“衛(wèi)生城市”，卻并不是一個(gè)城市客觀上的衛(wèi)生清潔，也不是市民所認(rèn)定的衛(wèi)生清潔，而是一種特殊的榮譽(yù)、地位、稱(chēng)號(hào)。換言之，它是一種特別的政績(jī)考核指標(biāo)。它是按照一套統(tǒng)一的、數(shù)字化的復(fù)雜標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)評(píng)估的，評(píng)估的主體是中央政府若干職能部門(mén)的官員與專(zhuān)家，據(jù)說(shuō)有13個(gè)部門(mén)。

　　這種制度安排有點(diǎn)讓人不解。一個(gè)城市是否衛(wèi)生清潔，用得著相關(guān)職能部門(mén)如此大動(dòng)干戈么？一個(gè)城市是否衛(wèi)生清潔，跟誰(shuí)的關(guān)系最大？當(dāng)然是生活在這個(gè)城市的市民。城市是民眾的家園，民眾最關(guān)心城市的衛(wèi)生、環(huán)境狀況。假如制度設(shè)計(jì)合理，也即民眾可以影響政府的決策，那民眾就可以要求政府通過(guò)政策、法規(guī)，維護(hù)和增進(jìn)城市的衛(wèi)生清潔。事實(shí)上，衛(wèi)生清潔也是政府應(yīng)向市民提供的最基本公共品。

　　當(dāng)然，每個(gè)城市的生態(tài)、社會(huì)形態(tài)與人們的價(jià)值觀念不同，因而，怎樣算清潔衛(wèi)生？不同地方的市民會(huì)有不同判斷。比如有些地方的人民喜歡夜市，喜歡休閑，那部分街道稍微亂一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系。只要大多數(shù)市民對(duì)自己城市的環(huán)境還算滿(mǎn)意，這個(gè)城市就算得上衛(wèi)生清潔了。至于別人怎么看，其實(shí)不怎么重要。

　　但在中國(guó)，政府體制采取自上而下地監(jiān)督的機(jī)制。也即下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)地，主要由上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的活動(dòng)。下級(jí)政府的工作績(jī)效如何，主要由上級(jí)政府來(lái)評(píng)估。

　　而上級(jí)政府的評(píng)估，只能依靠數(shù)字化的、貌似客觀的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。如果由市民進(jìn)行評(píng)估，他們完全可以憑借直觀的印象得出結(jié)論。因?yàn)槌鞘惺欠裥l(wèi)生、是否清潔，他們一目了然，他們有長(zhǎng)期的切身感受。但是，進(jìn)行評(píng)估的政府相關(guān)部門(mén)的官員、專(zhuān)家卻并不生活在這個(gè)城市，他們只能臨時(shí)性地到這個(gè)城市進(jìn)行檢查、評(píng)比。所以，他們必須依靠數(shù)字化的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。

　　于是，人們看到，存在著形形色色的政績(jī)考核指標(biāo)。甚至可以說(shuō)，目前政府內(nèi)部的管理，就是“指標(biāo)治國(guó)”。近些年來(lái)最引人注目的指標(biāo)是地方的GDP增長(zhǎng)速度，“衛(wèi)生城市”、計(jì)劃生育指標(biāo)甚至上訪人數(shù)、群體性事件數(shù)量，也都可以作為自上而下的考核指標(biāo)。所謂“一票否決制”，就是指標(biāo)治國(guó)的一種具體表現(xiàn)形式。對(duì)于下級(jí)政府官員來(lái)說(shuō)，它的政績(jī)就體現(xiàn)為在各個(gè)領(lǐng)域指標(biāo)上的得分情況，而這決定著官員的升降。

　　地方官員提高指標(biāo)得分，可以采取兩種不同策略：第一種，實(shí)實(shí)在在地改善相關(guān)領(lǐng)域的狀況，這樣指標(biāo)的得分當(dāng)然就會(huì)提高。但這需要付出巨大努力，如果措施不對(duì)，甚至沒(méi)有效果。于是，官員們就經(jīng)常采取第二種策略，直接改變指標(biāo)，也就是在指標(biāo)上做手腳。如果上級(jí)政府看數(shù)字，那就在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，比如虛報(bào)GDP增長(zhǎng)速度。如果上級(jí)政府派人來(lái)評(píng)估，那就粉飾太平，就像焦作市有關(guān)部門(mén)那樣，一夜之間給城市換上一身漂亮的外衣，反正考察、評(píng)估組第二天就會(huì)離開(kāi)，只要當(dāng)天能給考察評(píng)估組留下一個(gè)良好印象即可。

　　在這樣的體制下，相對(duì)于實(shí)實(shí)在在地做事，弄虛作假是一種低成本的策略。上級(jí)政府盡管三令五申，但所有這類(lèi)政績(jī)考核中的弄虛作假，未見(jiàn)減少。這是由制度運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯決定的。只要政績(jī)由上級(jí)考核，那上級(jí)就必然以數(shù)字化的指標(biāo)衡量下屬的政績(jī)，下級(jí)政府就必然傾向于采取取巧的辦法，把自己的指標(biāo)做得好看一些給上級(jí)。

　　走出這種困境，倒也不是沒(méi)有辦法。要讓城市衛(wèi)生清潔起來(lái)，用不著“創(chuàng)衛(wèi)”這樣的制度安排。一個(gè)城市是否衛(wèi)生清潔，當(dāng)?shù)厥忻褡铌P(guān)心，也最有能力對(duì)衛(wèi)生清潔的實(shí)際狀況作出準(zhǔn)確的評(píng)估。官員再聰明，也沒(méi)有辦法對(duì)本地市民掩蓋衛(wèi)生清潔的真相。既然如此，那就讓本地市民來(lái)進(jìn)行評(píng)估。這樣的評(píng)估也用不著什么科學(xué)指標(biāo)，只要讓市民有某種制度化渠道，表達(dá)自己對(duì)官員工作的直觀感受即可。

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