仝志輝：“部門分立體制”下涉農(nóng)部門合作的空間

　　引言：“部門分立體制”下的涉農(nóng)部門合作有沒有可能？

　　今天的中國小農(nóng)日益面臨著和大市場對接的壓力，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就是要扶助和促成這種對接，使小農(nóng)盡量多地分享市場利潤。政府涉農(nóng)的行政部門和官辦的農(nóng)村金融和流通企業(yè)作為“涉農(nóng)部門”[2]，在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中扮演著關(guān)鍵角色。但在改革過程中，涉農(nóng)部門并不必然朝有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的方向演進(jìn)，而是演化出一個(gè)部門分立、先求自利的部門化體制。

　　周其仁在1980年代中期就已看到，在本應(yīng)“保持并發(fā)展一個(gè)不斷滿足農(nóng)戶日益繁雜需求并給予長久激勵(lì)的環(huán)境”的過程中，“各級政府在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門（包括生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)、金融等系列在內(nèi)）”“形成追求多種目標(biāo)（從完成上級下達(dá)任務(wù)、擴(kuò)大商業(yè)性服務(wù)直到奪得本單位獎(jiǎng)金）的復(fù)雜動(dòng)力結(jié)構(gòu)”，從而造就了“半市場化”的農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)體系，無法形成對農(nóng)戶給予有效激勵(lì)的“環(huán)境”。周根據(jù)80年代中期至90年中期糧食購銷體制“改革循環(huán)”的個(gè)案，做出“贏利的官僚部門”在漸進(jìn)的、兩軌長期并存的改革途中“硬化”成為“反市場的既得利益”的判斷（周其仁，2002）。涉農(nóng)部門基于政績和自身物質(zhì)利益的考慮，逐步開始興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但在強(qiáng)大的涉農(nóng)部門面前，合作經(jīng)濟(jì)組織只能和部門利益結(jié)合，成為部門的附庸和發(fā)展部門利益的“幫兇”。在各涉農(nóng)部門強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，“部門分立、各求勢力”的趨勢沒有逆轉(zhuǎn)，反而更加強(qiáng)化。涉農(nóng)部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，抽取農(nóng)業(yè)剩余以支持工業(yè)化，并逐步形成其部門利益；
市場化改革使涉農(nóng)部門利益膨脹和復(fù)雜化，形成各自利益為先的部門分立體制。

　　涉農(nóng)部門的“部門分立體制”導(dǎo)致諸多問題：國家扶持資金多數(shù)被耗費(fèi)在農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，部分直接被化為部門內(nèi)部福利；
國家扶持資金重復(fù)在部門間提供，利用效率低；
部門憑借行政權(quán)力搞壟斷，相互之間無序競爭；
部門提供的公益性服務(wù)不能有效提供，商業(yè)性服務(wù)因缺乏充分競爭而質(zhì)次或價(jià)高（仝志輝，2007）。當(dāng)前，這種分立體制對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和對農(nóng)戶的社會化服務(wù)效率已經(jīng)造成了很大的負(fù)面影響。

　　對此，早有論者指出部門利益和合作社發(fā)展的長遠(yuǎn)利益有沖突[3]，但是反對者說，部門分別創(chuàng)辦也有促進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展的好處。解決對策擬定為初期由部門扶持合作社，后期則讓合作社自主發(fā)展，但這基本是一廂情愿，因?yàn)樵诜龀趾献魃缰蝎@利的部門不會自動(dòng)退出。在這種對合作社的正、負(fù)影響并存的效應(yīng)之外，“部門分立”還有一種影響百害而無一利，即合作社所需要的綜合性扶持措施無法落實(shí)。針對涉農(nóng)部門的“部門分立體制”，我們需要一種“部門合作體制”。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，部門合作不可避免。但是實(shí)踐似乎沒有顯示實(shí)現(xiàn)路徑。

　　在“部門分立體制”下，部門間合作的難度很大。一方面是因?yàn)椋�合作意味著各自要讓渡原來的傳統(tǒng)壟斷利益，謀求一個(gè)具有不確定性的未來收益，在日益惡化的部門政治生態(tài)中，部門之間缺乏相互信任，缺少承諾進(jìn)行有效監(jiān)督的第三方，因此很難走向合作；
另一方面，即使有了初期合作，也會遭遇到合作半徑有限的制約。農(nóng)民合作社發(fā)展所需要的綜合扶持非兩部門的志愿合作所能滿足。為擺脫“兩部門自愿合作”模式的困難，一地方黨委往往組織“黨委主導(dǎo)下的多部門合作”，但卻往往徒具領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、部門聯(lián)系會議的形式，無法真正實(shí)現(xiàn)多部門的合作，其中原因也在于對于合作收益的長久預(yù)期無法建立，未來收益的分配規(guī)則不能自主確立。

　　“部門分立體制”下的部門合作有沒有可能？本文以R市農(nóng)村合作協(xié)會為案例，分析“兩部門自愿合作”之外的另一種部門合作模式。對它何以成立和初步運(yùn)行的分析，可以幫助理解“部門分立體制”下部門合作需求怎樣才能成為現(xiàn)實(shí)。從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的研究來講，它也提供了一種另類經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)人們進(jìn)一步思考，在中國，綜合農(nóng)協(xié)道路的地方化擴(kuò)展是否可能。如果把地方性的綜合農(nóng)協(xié)作為一個(gè)目標(biāo)，“部門分立體制”下涉農(nóng)部門合作的空間就是一個(gè)基本的前提問題。

　　“部門分立體制”下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不力

　　R市為華東一縣級市。2000年，R市馬嶼鎮(zhèn)篁社村7名農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員和種田能手組建了農(nóng)機(jī)合作社。2005年3月23日，該省副省長在R市檢查春耕備耕工作時(shí)高度評價(jià)這一做法，贊其為“7個(gè)人干了1000個(gè)人的活”。后省政府將其總結(jié)為“篁社經(jīng)驗(yàn)”，并作為“十大種糧模式”之一在全省推廣。農(nóng)業(yè)局抓住這一契機(jī)，開始大力推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)局是R市扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的第一個(gè)部門。

　　2001年，R市就成立了最早一批共4家農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)局為了鼓勵(lì)成立專業(yè)合作社，從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中拿出20萬，每成立一家給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。除梅嶼蔬菜合作社由村書記黃強(qiáng)牽頭成立以外，其他三家（順泰毛芋、高樓楊梅、馬嶼優(yōu)質(zhì)米）都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦領(lǐng)辦。2002年，在上一年“每成立一家合作社給5萬元獎(jiǎng)勵(lì)”的誘惑下，一下子成立了12家合作社。但是，財(cái)政的錢沒有安排。2002年下半年，市里出了個(gè)“農(nóng)業(yè)四十條”，文件規(guī)定從2003年開始財(cái)政每年安排50萬元專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。這些資金通過財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局來扶持。

　　R市第二個(gè)主要扶持合作社成長的部門是供銷合作聯(lián)社。為了貫徹上級“服務(wù)三農(nóng)”的精神，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作社，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。各基層社共牽頭領(lǐng)辦了16家專業(yè)合作社�，F(xiàn)入社社員1300戶，帶動(dòng)農(nóng)戶7074戶，聯(lián)接基地23198畝，并有6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)。2005年專業(yè)合作社共為農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品7441萬元。

　　到2007年3月，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社96家，社員3220個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬多戶。特別是2005年以來，合作社數(shù)量增加非�？�。2005年新增合作社21家，2006年新增40家。但是，在合作社數(shù)量快速增加的同時(shí)，合作社發(fā)展質(zhì)量卻差強(qiáng)人意。全市96家合作社中，有58家社員數(shù)不足20個(gè)。其實(shí)多數(shù)合作社發(fā)揮的是龍頭企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)的是大戶的利益。這種作用雖然也重要，但并不符合有關(guān)政策的本意。按照2007年7月開始施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，R市多數(shù)合作社并沒有貫徹按交易量返還利潤的原則，不屬于真正的合作社。有些合作社的成立干脆就是為了從科技局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)辦等部門弄一些錢，或?yàn)榱嗣舛�、方便弄一塊地等等。這其中各個(gè)扶持合作社的部門也從中得到了好處。

　　但是，R市多數(shù)農(nóng)民仍然需要發(fā)展合作社�，F(xiàn)有的合作社多數(shù)規(guī)模小，功能單一，多數(shù)合作社還僅停留在開展技術(shù)信息服務(wù)等初級合作上，能組織農(nóng)資統(tǒng)一購買和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的還不多。從農(nóng)民的需要和生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展多功能的農(nóng)民合作社，特別是為社員提供產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)等購銷服務(wù)，為社員提供資金互助等金融服務(wù)，為社員提供技術(shù)信息和培訓(xùn)服務(wù)，顯得尤為缺乏。R市的合作社從長遠(yuǎn)看，顯然缺乏凝聚力和長遠(yuǎn)的生命力。

　　要使合作社具有綜合功能，發(fā)展壯大，就必須要求相關(guān)涉農(nóng)部門向合作社開放資源。但是其前提是涉農(nóng)部門的部門合作。要推動(dòng)農(nóng)民合作，關(guān)鍵是部門之間實(shí)現(xiàn)合作。

　　“兩部門自愿合作模式”的困難：以供銷聯(lián)社的努力為例

　　部門在創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社的過程中，不是沒有發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展需要多部門扶持和多種資源注入。在部門分立體制下，任何一個(gè)部門發(fā)展合作社的努力都受到自己部門資源和能力有限的限制，而需要其它部門的支持。但是，他們擔(dān)心和其它部門合作后被其它部門主導(dǎo)，而自己利益受損。因此尋求部門間合作的努力并不多。出面尋求合作的，只能是在發(fā)展合作社中受益最大的部門。

　　R市供銷合作聯(lián)社在這方面著力甚多，甚至動(dòng)員自己的職工去領(lǐng)辦合作社。從歷史淵源上，它也是涉農(nóng)部門中扶持合作社發(fā)展最有利的部門。這里以供銷聯(lián)社發(fā)展合作社時(shí)謀求的部門合作為例，分析部門分立體制下部門合作的限度。

　　2005年底，R市地區(qū)的54家農(nóng)民專業(yè)合作社有16個(gè)由供銷聯(lián)社領(lǐng)辦，將近30%。這種方式方便了供銷社與農(nóng)民重新建立連接，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。但是，專業(yè)合作社與供銷社始終不是同一體系，僅僅存在領(lǐng)辦和參股的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在政策的導(dǎo)向和實(shí)施上難以起到積極作用。如《Z省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中就有“農(nóng)業(yè)局在宏觀推廣、政策主導(dǎo)方面要起積極作用”等相關(guān)規(guī)定。供銷社自己辦合作社顯得勢單力薄。

　　1995年國務(wù)院要求供銷社真正辦成農(nóng)民的合作社。但也就在1995年R市供銷社改制時(shí)，將職工原始股金65萬（占供銷社權(quán)益1.1％左右）一次性清退，動(dòng)搖了供銷合作社合作制的基礎(chǔ)。當(dāng)后來開始創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社時(shí)，與其它部門合作是一條捷徑。

　　——分別與多個(gè)部門合作，為合作社提供金融服務(wù)。

　　他們首先與財(cái)政局合作，開展農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)。2003年8月，供銷社與市財(cái)政共同出資成立了農(nóng)信擔(dān)保公司。公司注冊資本500萬元，供銷社占51%的股份，以農(nóng)村合作銀行（原信用社）為合作行，可擔(dān)保額5000萬元。至2006年4月底，共為291個(gè)單位與個(gè)人提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額3688萬元。通過擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決了農(nóng)民信貸的風(fēng)險(xiǎn)屏障，疏通了銀行信貸的渠道，引導(dǎo)了社會資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的回流。同時(shí)，擔(dān)保公司變財(cái)政支農(nóng)資金一次性使用為滾動(dòng)性使用，變單獨(dú)投入為共同投入，變行政行為為市場行為，變輸血式效果為造血式效果。

　　第二個(gè)步驟是是參與信用社改造。2004年初，全系統(tǒng)3家基層社、2家市直屬企業(yè)向新組建的農(nóng)村合作銀行投資465萬元，占總股本的2.3%，占法人股的7.6%。因供銷社關(guān)聯(lián)企業(yè)累計(jì)為第一大股東，供銷社得以進(jìn)入農(nóng)村合作銀行法人治理機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步擴(kuò)大融資服務(wù)提供了條件。

　　三是通過上級部門與國家開發(fā)銀行合作。2005年被全國供銷總社與國家開發(fā)銀行列為融資服務(wù)平臺試點(diǎn)單位�，F(xiàn)已通過融資平臺落實(shí)馬嶼社區(qū)、梅嶼蔬菜專業(yè)合作社鋼管大棚的改造項(xiàng)目貸款，總投資1000萬元，開發(fā)行貸款600萬元；
第二個(gè)項(xiàng)目R市農(nóng)貿(mào)城遷擴(kuò)建貸款9500萬元，已由省分行貸委會討論擬報(bào)國開行總行審批。

　　——與科技局合作，為合作社提供科技服務(wù)。

　　在科技局的支持下，創(chuàng)辦了供銷社莊稼醫(yī)院，并聯(lián)合專業(yè)合作社組織引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提供科技服務(wù)。陶山沙洲溫莪術(shù)專業(yè)合作社與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)簽訂開發(fā)溫莪術(shù)合作開發(fā)協(xié)議，對溫莪術(shù)進(jìn)行深度開發(fā)，并在科技局支持下，向國家申報(bào)中藥材GAP項(xiàng)目，使社員從發(fā)起時(shí)的10人增加到308人。馬嶼金潮鐵皮石斛專業(yè)合作社引進(jìn)云南及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，成功引種鐵皮石斛，開辟了一條高科技、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)提升之路。這種與科技局的合作保證了對合作社的科技服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。但是這樣的部門合作仍然只能是一種外在的合作。當(dāng)專業(yè)合作社遭遇到企業(yè)提供的科技產(chǎn)品和服務(wù)虛假，需要賠償時(shí)，莊稼醫(yī)院及其背后的供銷社無力承擔(dān)起替合作社要求賠償?shù)呢?zé)任，科技局也愛莫能助。最后莊稼醫(yī)院也辦不下去了。

　　農(nóng)村專業(yè)合作社需要的部門合作，是真正能實(shí)現(xiàn)部門各自優(yōu)勢的合作，不是成立一個(gè)形式上的組織；
也是能讓合作社分享合作收益大部分的合作收益，而不是僅僅實(shí)現(xiàn)了部門利益的擴(kuò)張。

　　具體分析，部門間的自愿合作，面臨的問題有二：

　　一是部門合作不能維持。根源在于各部門對于合作事務(wù)的認(rèn)知仍然不一致，這種認(rèn)知不一致產(chǎn)生于充滿了等級和職能區(qū)分的部門化體制。

　　在部門間合作的模式下，由于各部門都在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，使得部門之間的性質(zhì)有了很多區(qū)別�？萍季质钦�府的科技主管部門，供銷社則越來越像個(gè)企業(yè)，雖然仍然保持著一部分事業(yè)編制和職能。這就使得部門化農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的各部門之間的地位并不平等，跨越這種不平等進(jìn)行的合作，在各方認(rèn)知中并不一致。如莊稼醫(yī)院，供銷社是為了幫助自己扶持起來的合作社更好發(fā)展，科技局是拓展自己為農(nóng)科技服務(wù)的職責(zé)。但是，科技局并不便于全力支持，因?yàn)榍f稼醫(yī)院是個(gè)盈利性的企業(yè)性質(zhì)的組織。這就導(dǎo)致了在出現(xiàn)棘手事情需要調(diào)動(dòng)各部門資源進(jìn)行幫助時(shí)，首先需要界定的還是這是哪一方的事情，而并沒有認(rèn)為是雙方的共同利益，需要一致行動(dòng)。這雖然不屬于行政部門之間對于同一件涉及雙方職責(zé)的公務(wù)的推諉，但是即使有共同利益的主動(dòng)的合作也并不能通力合作。另外，不同部門在部門分立體制下級別、身份的不平等也在增加合作的交易成本。

　　二是部門合作無法擴(kuò)展。根源在于需要合作事務(wù)本身并不是兩個(gè)部門就能完全操作，需要涉農(nóng)的各部門都能加入才行。

　　如供銷社一直在謀求對于專業(yè)合作社的金融服務(wù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　他們與市財(cái)政共同出資成立農(nóng)信擔(dān)保公司，雖然有不俗業(yè)績，但是，只是在用活財(cái)政資金；
他們參與信用社改造，并不是完全為專業(yè)合作社進(jìn)行融資服務(wù)的，而且所占信用社股本份額有限；
他們與國家開發(fā)銀行合作，爭取的貸款雖然也為一家合作社擴(kuò)大規(guī)模所用，但主要還是用在了擴(kuò)張部門利益的農(nóng)貿(mào)城建設(shè)。其實(shí)，如果要加強(qiáng)對專業(yè)合作社的金融服務(wù)，以上的財(cái)政資源、合作銀行、國家政策性信貸應(yīng)該整合在一起發(fā)揮作用，但是由一個(gè)部門倡導(dǎo)的與它部門的合作，沒有把所有相關(guān)部門和資源整合的權(quán)威和力量，因此只能零打碎敲，淺嘗輒止。而且這種部門合作，也只能把主要目標(biāo)放在增進(jìn)自己的部門利益上，并不全力和真正謀求對合作社發(fā)展的促進(jìn)。

　　而且，更深一步講，基于部門利益尋求的部門合作，歸根結(jié)底還是為了擴(kuò)張部門利益。R市所在省的供銷合作社共爭取到財(cái)政專項(xiàng)貼息資金1300萬元，支持101個(gè)專業(yè)合作社在信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、會員培訓(xùn)等方面開展工作。R市供銷社的上述部門合作行為都是為了爭取類似這樣的資金的控制權(quán)以及從中尋租的權(quán)力，當(dāng)然這在一定程度上會促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

　　R市農(nóng)村合作協(xié)會提供的部門合作框架

　　R市農(nóng)村合作協(xié)會2006年3月25日成立，其章程設(shè)定其性質(zhì)是：“本會系由致力于R市農(nóng)村合作事業(yè)的合作社（聯(lián)社）、專業(yè)（區(qū)域）團(tuán)體、農(nóng)戶及其他個(gè)人、單位自愿采取多層次聯(lián)合組成，依法注冊為非營利的社會團(tuán)體法人�！甭氊�(zé)是：“旨在團(tuán)結(jié)、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各級各類會員，規(guī)范、扶持和發(fā)展多種形式、多種層次的合作事業(yè)，維護(hù)和增進(jìn)廣大農(nóng)民和農(nóng)村合作組織的合法權(quán)益，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路，全面深化農(nóng)村綜合改革，建立健全多元而又統(tǒng)一的農(nóng)村金融、流通、技術(shù)推廣體系”。

這樣的性質(zhì)宗旨，表明該組織是要在地方層次上，建議一個(gè)類似日、韓、臺綜合農(nóng)協(xié)性質(zhì)的組織。

　　章程“業(yè)務(wù)與活動(dòng)”的8條規(guī)定中具有實(shí)質(zhì)性的是前3條：“本會推動(dòng)信用合作、保險(xiǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作等各項(xiàng)合作事業(yè)的培育、規(guī)范與發(fā)展。”“本會宣傳、倡導(dǎo)農(nóng)村新型合作化，組織會員教育、培訓(xùn)、交流和考察，促進(jìn)合作事業(yè)的理論研究與經(jīng)驗(yàn)推廣，開展合作社之間的合作，特別是核心會員單位之間的合作�！薄氨緯�提供合作事業(yè)的資金、技術(shù)、信息、人才以及法律援助服務(wù)�！盵4]

　　R市農(nóng)村合作協(xié)會是把對合作事業(yè)的資金、技術(shù)、信息、人才以及法律援助的多項(xiàng)服務(wù)均作為自己的職責(zé)的。這里提及的幾個(gè)職責(zé)，除了法律援助服務(wù)以外，其它在原有的農(nóng)村社會化服務(wù)體系中都已經(jīng)有，只是在由金融、流通、技術(shù)服務(wù)部門在承擔(dān)，而且由于分部門承擔(dān)，成為部門利益擴(kuò)張的基礎(chǔ)。R市農(nóng)協(xié)致力于提供這些服務(wù)，也就是說，它是推動(dòng)這些部門利用農(nóng)協(xié)這一框架來進(jìn)行綜合性的服務(wù)，并且真正使服務(wù)惠及農(nóng)民。

　　原來承擔(dān)金融、流通、科技等服務(wù)功能的部門，存在于部門化體制之中，相互之間并不構(gòu)成一個(gè)可以有機(jī)配合的體系。而R市農(nóng)村合作協(xié)會立足于對“合作事業(yè)”的服務(wù)，卻構(gòu)建一個(gè)力圖包括多涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)的服務(wù)體系框架。這個(gè)框架相比于原先部門化體制對于合作社發(fā)展的壓抑和異化來說，確立的是一個(gè)部門合作的新框架。章程預(yù)示著R市農(nóng)協(xié)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑就是搭建部門合作的平臺，整合部門資源。

　　農(nóng)協(xié)促成這種合作無疑需要漫長的道路。但是能否在此方面有所進(jìn)展卻是驗(yàn)證農(nóng)協(xié)設(shè)計(jì)是否可行的重要機(jī)會。農(nóng)協(xié)借以吸引部門合作的內(nèi)在結(jié)構(gòu)如下：

　　農(nóng)協(xié)首先是一個(gè)合作社的聯(lián)合組織。R市農(nóng)村各級各類合作社普遍加入合作協(xié)會，并保持原有的法人地位。合作協(xié)會以合作社為基本會員，以聯(lián)合社、專業(yè)團(tuán)體如供銷聯(lián)社、合作銀行、科技特派員協(xié)會（科技局下屬機(jī)構(gòu)）等為核心會員。實(shí)行雙重、多重會籍制度，合作社、聯(lián)合社、專業(yè)團(tuán)體的內(nèi)部成員同時(shí)加入合作協(xié)會，外圍農(nóng)戶也可直接加入作為聯(lián)系會員。這樣的會員分級制度，既尊重現(xiàn)有利益格局，又建立農(nóng)協(xié)直接聯(lián)系農(nóng)民的通道，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)協(xié)的群眾基礎(chǔ)，這樣一個(gè)合作社的行業(yè)協(xié)會，可以發(fā)揮組織優(yōu)勢指導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。反過來它也促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)以及供銷社、信用社和其他涉農(nóng)部門對農(nóng)協(xié)的實(shí)質(zhì)性參與。

　　它會推動(dòng)基層供銷社開放重組融入合作協(xié)會，從根本上保障供銷社的回歸三農(nóng)與回歸合作制。農(nóng)協(xié)則利用供銷社的購銷渠道，發(fā)揮對合作社和農(nóng)戶的流通服務(wù)。

　　農(nóng)村合作銀行依托農(nóng)村合作協(xié)會、合作社大力開展信用評級、信用聯(lián)保等業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)；
農(nóng)協(xié)又積極審慎地引導(dǎo)農(nóng)戶會員發(fā)展資金互助組織、擔(dān)�；ブ�組織、保險(xiǎn)互助組織和小額信貸組織。

　　科技局的科技支農(nóng)項(xiàng)目向合作社傾斜，科技特派員加入農(nóng)協(xié)并與基層合作社結(jié)對，加大農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，確保合作社發(fā)展所需要的科技支撐。

　　合作協(xié)會鼓勵(lì)專業(yè)合作縱向延伸，按照農(nóng)產(chǎn)品類別成立掛靠農(nóng)協(xié)、覆蓋全市的各種專業(yè)委員會；
鼓勵(lì)社區(qū)合作汲取鄉(xiāng)土資源，發(fā)展綜合服務(wù)；
為基層合作社嫁接金融、流通、科技等功能；
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級大力培育中心合作社，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用。

　　總之，農(nóng)協(xié)試圖通過對會員（合作社和農(nóng)戶）的合理結(jié)構(gòu)和組織，使得農(nóng)協(xié)設(shè)立的信用部、供銷部、科技部以及未來想設(shè)立的合作指導(dǎo)中心、法律服務(wù)中心、信息交流中心、會計(jì)核算中心、土地流轉(zhuǎn)中心等職能部門代替部門行使對農(nóng)服務(wù)功能。

　　農(nóng)協(xié)籌建為什么贏得多部門加入：“虛擬利益增量”的吸引力

　　致力于推動(dòng)R市農(nóng)村合作協(xié)會的陳副市長通過運(yùn)作，成功說服農(nóng)業(yè)局支持農(nóng)協(xié)的籌建。

　　農(nóng)林局作為政府涉農(nóng)事務(wù)的行政主管部門，掌握大量的組織和資金資源。農(nóng)林局的產(chǎn)業(yè)科，掌握著對合作社發(fā)展進(jìn)行扶持的權(quán)力，“誰是合作社，誰應(yīng)該得到政府的扶持資金”，都由農(nóng)林局的官員定奪。財(cái)政局的農(nóng)財(cái)科里面每年掌握大量扶持資金是分配給各個(gè)部門的。農(nóng)林局的產(chǎn)業(yè)科則掌握著財(cái)政下達(dá)的扶持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金的配置權(quán)。一個(gè)合作社的社長說：只要和農(nóng)林局產(chǎn)業(yè)科的官員關(guān)系比較熟，通過他們打個(gè)招呼，就可以獲得一筆資金[5]。

　　2005年6月農(nóng)村合作協(xié)會開始籌建，R市農(nóng)業(yè)局立足政府部門的職能，進(jìn)行支持。2005年8月10日，作為業(yè)務(wù)主管部門，農(nóng)業(yè)局發(fā)出瑞農(nóng)〔2005〕83號文，批復(fù)同意成立R市農(nóng)村合作協(xié)會。

　　要想使涉農(nóng)部門進(jìn)入以部門合作為途徑的農(nóng)協(xié)改革，就必須為部門加入這一改革過程創(chuàng)造出收益。農(nóng)協(xié)成立階段所要解決的正是不觸動(dòng)部門利益存量，創(chuàng)造出新的利益增量，從而形成多部門參與農(nóng)協(xié)的格局。農(nóng)協(xié)籌建階段和成立之初，沒有多少實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，不可能產(chǎn)生出實(shí)質(zhì)性的收益，因此必須創(chuàng)造出虛擬的資源增量，以吸引部門進(jìn)入。“虛擬利益增量”具有兩個(gè)特征：第一，相對于部門實(shí)際享有的利益來講，它是虛擬的。第二，它必須具有能夠成為現(xiàn)實(shí)的潛力。展現(xiàn)這種潛力是說服部門加入農(nóng)協(xié)的關(guān)鍵。

　　1、“政治正確”帶來的虛擬政治收益增量

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。2006年一號文件，提出全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其中非常重視發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。R市農(nóng)協(xié)所在省的省委提出，“積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系，努力服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。農(nóng)協(xié)率先抓住“三位一體”概念，提出農(nóng)村合作協(xié)會就是三位一體的具體組織形式，由此使R市農(nóng)協(xié)具有了一定的“政治正確”。這意味著加入R市農(nóng)協(xié)，就是支持省委決策，這對體制內(nèi)的各部門領(lǐng)導(dǎo)是一種潛在的資源。當(dāng)“農(nóng)村合作協(xié)會”具有某種話語正確的時(shí)候，農(nóng)協(xié)對政府官僚系統(tǒng)創(chuàng)造出了一種政治資源增量。而這種政治資源增量的分配取決于部門領(lǐng)導(dǎo)參與農(nóng)協(xié)的程度以及部門參與力量的大小。政治資源對于政府官員意味著潛在的收益。通過政治資源的積累以及在政治體制內(nèi)地位的提升，可以獲得更大的資源配置權(quán)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會地位的改善。農(nóng)協(xié)創(chuàng)造的政治資源增量雖然存在不缺定性（即“虛擬”），但也存在競爭性。不缺定性即政治資源增量的大小是不確定的，隨著農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大以及社會認(rèn)可度的提高而增加。競爭性意味著早加入早得到這塊增量，晚加入就可能分到的很少或者分不到。

　　2、部門上級的關(guān)注帶來的虛擬政策優(yōu)惠增量

　　對于有垂直管理體系的部門，農(nóng)協(xié)的制度創(chuàng)新提供了一種潛在的收益。因?yàn)楦鱾�(gè)條條系統(tǒng)也在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的探索。農(nóng)協(xié)給各個(gè)條條的部門提供了一個(gè)試驗(yàn)場。比如農(nóng)村供銷社，從全國來看，已經(jīng)大范圍的虧損、轉(zhuǎn)制，總社迫切希望探索出一種新的模式，來改善供銷社日益窘迫的狀況。在這樣的背景下，農(nóng)村供銷社作為農(nóng)協(xié)的理事單位就會獲得額外的收益，全國供銷總社會向地方供銷社提供一定的幫扶，包括資金、人員、組織系統(tǒng)。R市農(nóng)村供銷社在農(nóng)協(xié)成立以前就從上級的幫扶中獲得一些甜頭。垂直的條條部門存在著通過農(nóng)協(xié)的平臺獲得上級部門政策、資金扶持的預(yù)期。因而這也是他們愿意接受農(nóng)協(xié)進(jìn)行資源整合的原因之一。

　　3、創(chuàng)設(shè)部門交互平臺帶來的虛擬機(jī)會增量

　　綜合農(nóng)協(xié)給政府官僚提供了一個(gè)嶄新的交互平臺，通過農(nóng)協(xié)吸納、引進(jìn)了外部政治資源和社會資源。在農(nóng)協(xié)的體制框架下，部門接觸外部資源的機(jī)會增加，而機(jī)會本身意味著潛在的收益。機(jī)會收益分為分配型機(jī)會收益和生產(chǎn)型機(jī)會收益，前者是零和博弈，后者是正和博弈。作為農(nóng)協(xié)的理事單位，他們試圖發(fā)現(xiàn)一切可以獲得收益的潛在的機(jī)會。而這些收益既包括部門利益的增加，也包括部門領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的利益。一方面農(nóng)協(xié)的利益調(diào)整調(diào)動(dòng)了各個(gè)部門參與“二次分配”的積極性，另一方面在綜合農(nóng)協(xié)背景下的更大范圍的合作產(chǎn)生額外的收益，而這種額外收益的分配也是各個(gè)職能部門關(guān)注的目標(biāo)。

　　這些虛擬的收益，在農(nóng)協(xié)運(yùn)作中逐步現(xiàn)實(shí)化。2006年8月，省委周副書記視察農(nóng)協(xié)，對農(nóng)協(xié)的現(xiàn)實(shí)意義給予了高度評價(jià)。2006年10月省委書記召集農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人到省委匯報(bào)農(nóng)協(xié)的進(jìn)展?fàn)顩r，2006年11月召開全省推廣的現(xiàn)場會。北京的一些高層領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者也高度關(guān)注，提升了農(nóng)協(xié)的政治價(jià)值。這些都使虛擬的政治收益增量和政策優(yōu)惠增量一步步現(xiàn)實(shí)化。而這些農(nóng)協(xié)創(chuàng)造的利益增量的分配具有競爭性，當(dāng)部門參與度不夠時(shí)，很可能就會被其它部門拿走或優(yōu)先享用。

　　農(nóng)協(xié)的初期運(yùn)作促成部門競相參與，進(jìn)而達(dá)成一定的多部門合作

　　農(nóng)協(xié)具有廣大的農(nóng)戶會員和合作社。農(nóng)協(xié)實(shí)行會員分類制度，將R市地區(qū)的所有合作社及其社員都吸納為會員，對于任何一家提供為農(nóng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者企業(yè)來說，這個(gè)農(nóng)民會員數(shù)量意味著廣大的市場，農(nóng)協(xié)則掌握著開啟這個(gè)市場的鑰匙。這使得農(nóng)協(xié)在與其合作時(shí)占據(jù)著主動(dòng)地位，既能夠吸引有實(shí)力的機(jī)構(gòu)為農(nóng)民會員提供服務(wù)，也能夠在談判時(shí)爭取到比較優(yōu)厚的合作條件，提高為農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量。

　　1、會員數(shù)量和會員網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，直接牽動(dòng)部門參與農(nóng)協(xié)活動(dòng)

　　科技局和農(nóng)協(xié)的合作�？萍季趾娃r(nóng)林局一樣，是涉農(nóng)部門較為強(qiáng)勢的部門，但是因?yàn)榭粗衅鋾�員和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極介入農(nóng)協(xié)事務(wù)�？萍季謩t掌握農(nóng)業(yè)方面先進(jìn)技術(shù)推廣的資金，扶持主體也包括合作社。每年就有1000多萬。科技局現(xiàn)有工作人員20人，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目審批的只有一人。其權(quán)力很大。但為什么科技局要和農(nóng)協(xié)合作呢？

　　農(nóng)業(yè)公共技術(shù)可以通過農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)來推廣實(shí)施。公共技術(shù)的社會性和見效慢的特點(diǎn)導(dǎo)致其不能在農(nóng)戶需求中得到反映。但介入農(nóng)協(xié)事務(wù)后，可以協(xié)助農(nóng)技推廣部門推廣，并利用其各中心社，下到村級經(jīng)濟(jì)組織來操作，實(shí)現(xiàn)憑借社區(qū)內(nèi)部機(jī)制來推廣。社區(qū)內(nèi)部熟人社會機(jī)制以及村內(nèi)的凝聚力利于推廣這類經(jīng)濟(jì)效益不明顯的公共技術(shù)。

　　供銷社通過自身改革已擺脫生存危機(jī)，但在與一般農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)的競爭中，和對手一樣，同樣遭遇到和小農(nóng)戶打交道交易成本過高的問題。而利用“官辦”和部門身份，加入農(nóng)協(xié)，可以享有農(nóng)協(xié)的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。如不加入，反而有害：第一，農(nóng)協(xié)把供銷合作大旗扛走，供銷社憑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的名義獲得的財(cái)政支持可能旁落；
第二，農(nóng)協(xié)扶持合作社作供銷，增加了競爭對手，直接損害供銷社經(jīng)濟(jì)利益。

　　而供銷社依托農(nóng)協(xié)進(jìn)行聯(lián)購聯(lián)銷，依托或者擴(kuò)展自己的供銷渠道與銷售網(wǎng)點(diǎn)，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入進(jìn)來，在農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)村生活資料供應(yīng)方面繼續(xù)實(shí)行連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式。類似原來供銷社做過的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社這樣的聯(lián)合組織服務(wù)平臺也將得以更完整地構(gòu)建，有助于加快連鎖經(jīng)營的步伐，并使經(jīng)營行為更加規(guī)范。

　　農(nóng)協(xié)宣稱“三位一體需要全社會共同參與，不是個(gè)別部門的專利和特權(quán)�！� 在農(nóng)協(xié)框架里，各部門在農(nóng)協(xié)之外的部門分立體制中的原有級別、身份都不再管用。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　能否享有農(nóng)協(xié)帶來的收益，最主要看你參與農(nóng)協(xié)的深度。于是，早一天開展與農(nóng)協(xié)的實(shí)質(zhì)性合作，就早一天獲得其會員優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

　　2、部門交互平臺的虛擬收益的現(xiàn)實(shí)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了部門合作

　　金融、流通和科技部門，在與農(nóng)協(xié)的合作中，都實(shí)現(xiàn)了部門間較深入的合作。

　　在與農(nóng)協(xié)合作中，農(nóng)村合作銀行是最為積極的。在部門分立體制中，農(nóng)村合作銀行是一個(gè)弱勢部門。如果進(jìn)一步剝離其政策性金融業(yè)務(wù)，它就越來越被邊緣化。但它在R市金融市場上，具有雄厚實(shí)力，轄12家支行、67家分理處(所)，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)77個(gè)。有員工650名，股金總額2億多元，2005年實(shí)現(xiàn)存款513000萬元，實(shí)現(xiàn)貸款383500萬元。2005年實(shí)現(xiàn)利潤9934萬元，實(shí)現(xiàn)稅收上繳7500萬元[6]。存款業(yè)務(wù)在R市各金融機(jī)構(gòu)中排第二位，位居農(nóng)行之后，貸款業(yè)務(wù)在各金融機(jī)構(gòu)中排第三位，位居農(nóng)行、工行之后。

　　農(nóng)村合作銀行在對待農(nóng)協(xié)的問題上，要解決兩個(gè)問題：一個(gè)是如何利用加入農(nóng)協(xié)加大和鞏固在農(nóng)村金融市場的地位，二是如何利用農(nóng)協(xié)吸納的其它部門，在與其它部門合作中尋找新的市場機(jī)會。

　　對農(nóng)村合作銀行來說，本地市場是生存發(fā)展的根基所在，該行的核心競爭力在于本地市場中的農(nóng)村市場，在于為農(nóng)民提供金融服務(wù)。但是在部門分立體制內(nèi)部，它不是最靠近它的客戶——農(nóng)戶的部門，所以，以前才借助供銷社的平臺和基層組織推行信用擔(dān)保。而現(xiàn)在農(nóng)協(xié)具有為農(nóng)戶和合作社提供金融服務(wù)之宗旨，會員資源充分，又有基層分會和基本會員作為基層組織，對于合作銀行開展業(yè)務(wù)是求之不得的資源。

　　根據(jù)農(nóng)協(xié)第一次會員代表大會《關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期工作方針的決議》的精神，農(nóng)協(xié)與R市農(nóng)村合作銀行共同成立R市農(nóng)村信用評級委員會。農(nóng)村信用評級委員會在R市農(nóng)村合作銀行以往“信用村”、“信用農(nóng)戶”評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將農(nóng)村基層合作社、農(nóng)村中小企業(yè)乃至R市轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納為評價(jià)對象。評級結(jié)果既可以向農(nóng)村合作銀行提供，也可以在適當(dāng)安排下為其他金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。這樣，借助農(nóng)協(xié)平臺，農(nóng)村信用評級不具有和其他銀行競爭的色彩，增加了公正性，而是為所有銀行機(jī)構(gòu)共享，但由農(nóng)村合作銀行主導(dǎo)去做，自己無疑獲益最多。截止2006年底，農(nóng)民信用評審委員會共評出信用農(nóng)戶22191戶，發(fā)放聯(lián)保貸款余額735萬元，發(fā)放小額信用農(nóng)戶貸款余額8989萬元。推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加入農(nóng)協(xié)前，聯(lián)保貸款只有三百多萬元，占總體農(nóng)業(yè)貸款的比重非常小，加入后可以利用基層合作社組織迅速擴(kuò)展；
由農(nóng)協(xié)信用部牽頭組建的朱岙底掃帚合作社，通過組建聯(lián)保小組，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和合作銀行資金互動(dòng)功效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶以充足資金實(shí)力聯(lián)合采購原材料，減低掃帚制造成本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)康�，幫助該�?006年提高年人均收入3000多元。農(nóng)協(xié)還在籌建以資金互助為主要功能的北龍中心合作社。此外，由供銷聯(lián)社和市財(cái)政共同出資擴(kuò)大了農(nóng)信擔(dān)保公司的注冊資本，把資本金從原來的500萬元擴(kuò)大到1000萬元，提高了農(nóng)信擔(dān)保能力，目前已為394個(gè)單位和人人提供貸款擔(dān)保5633萬元。

　　同樣地，供銷聯(lián)社也在逐步利用農(nóng)協(xié)利用的部門交互平臺。利用這一平臺，供銷社更易于開展同農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)局、科技局的合作。農(nóng)協(xié)以供銷聯(lián)社為主體，成立了供銷部積極開拓農(nóng)村流通渠道，開展農(nóng)資聯(lián)合團(tuán)購。梅嶼蔬菜合作社成立了“放心農(nóng)資連鎖店”，整合了梅嶼、荊谷、順泰等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多家農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)，依托省農(nóng)資集團(tuán)惠多利農(nóng)資連鎖體系，為社員提供300多種來源可靠、價(jià)格實(shí)惠的農(nóng)資。截止2006年底，R市農(nóng)村增加開設(shè)9家供銷連鎖超市，61家惠多利農(nóng)資連鎖供應(yīng)點(diǎn)，使生產(chǎn)廠家通過供銷超市和農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)直接向農(nóng)戶供應(yīng)所需物資，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民農(nóng)資購買成本。

　　科技局利用農(nóng)協(xié)，也使得科技資源更好地與農(nóng)協(xié)的會員資源對接，也更好地與金融部門的資源結(jié)合。2006年7月成立了R市農(nóng)村合作協(xié)會科技聯(lián)社（R市農(nóng)村科技特派員協(xié)會），科技局借此可以更好地發(fā)揮下派特派員的作用。2007年11月份，指派22名科技特派員，到22家重點(diǎn)農(nóng)協(xié)合作社建立科技特派員聯(lián)絡(luò)制度，幫助合作社開展現(xiàn)場科技咨詢，設(shè)計(jì)科技項(xiàng)目等服務(wù)活動(dòng)。2007年，科技局以農(nóng)協(xié)及其會員單位為平臺，通過引進(jìn)與合作的方式，先后組建了省農(nóng)科院R市園藝科技創(chuàng)新服務(wù)中心、R市溫莪術(shù)研究開發(fā)中心、R市果樹引繁科技創(chuàng)新服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)中心。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的品種在農(nóng)民中不能普及的一個(gè)重要原因就是沒有相應(yīng)的資金配套。對一些重大的農(nóng)業(yè)共性技術(shù)項(xiàng)目，因投入資金多、風(fēng)險(xiǎn)大，一般農(nóng)戶不愿意承擔(dān)，通過農(nóng)協(xié)或?qū)�業(yè)合作社來承擔(dān)，不但可以解決這些問題，往往還能取得事半功倍的效果。如梅嶼鄉(xiāng)今年申報(bào)的“大棚番茄病蟲害綜防新技術(shù)的研究”重大課題，2007年支持科研經(jīng)費(fèi)20萬元，幫助開展這一重大課題的研究，取得良好效果。

　　結(jié)語：理解“部門分立體制”下的部門合作

　　原有對綜合農(nóng)協(xié)的討論并沒有觸及部門分立的涉農(nóng)體系是否容納綜合農(nóng)協(xié)的問題，而這在綜合農(nóng)協(xié)理念不成為實(shí)踐障礙的時(shí)候，恰是綜合農(nóng)協(xié)能否成功的關(guān)鍵。貌似一個(gè)弱小的新主體如何取代舊的部門分立的涉農(nóng)體系的問題，實(shí)質(zhì)上是部門化了的涉農(nóng)體系在新主體出現(xiàn)后牽動(dòng)形成的新的話語結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)能否衍生出部門間的合作體系問題。部門合作的問題是這一實(shí)踐進(jìn)程的本質(zhì)，農(nóng)協(xié)勢力的消長也許只是一個(gè)表象。

　　整個(gè)事情的邏輯是：多部門間合作是如何可能的？從農(nóng)協(xié)自身的角度來說，是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)全新的農(nóng)民合作格局而自封的一個(gè)非部門化的新主體，如何推動(dòng)完成超出自己能力的促動(dòng)地方部門合作的任務(wù)。

　　對于地方政府內(nèi)部的部門間政治，既有的政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等的地方研究沒有給予過突出的重視，甚至連可以作為研究基礎(chǔ)的地方政府的部門構(gòu)成及其相互關(guān)系的規(guī)范研究也很少，更遑論相關(guān)的實(shí)證研究。少量的研究，主要關(guān)注部門利益是怎樣形成的和部門利益的構(gòu)成、危害（孫立平，2005a，2006b；
沈惠平，2003；
周黎安，2004；
孫力，2006a，2006b；
孫玉娟，2007；
周慶智，2004；
劉長發(fā)，2006；
江涌，2007）。

　　也許是實(shí)際中鮮有部門間的真正合作才使得人們在部門政治的研究中集中于研究部門利益的形成和構(gòu)成。但人所盡知，部門間合作對于有些事情的推進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。在農(nóng)民合作體系構(gòu)建的問題上，部門合作就具有啟動(dòng)意義。因此，我們必須去發(fā)現(xiàn)部門合作是否可能？其次，是我們原來看待部門合作的觀點(diǎn)可能阻礙了對實(shí)際存在的部門合作機(jī)會和現(xiàn)實(shí)的觀察，因此，我們需要從部門間發(fā)生的重要人際往來、部門間的非合作的博弈行為等更加微觀和微妙之處來理解部門合作。

　　觀察農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的部門行為是理解上述機(jī)制的一個(gè)機(jī)會�，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府部門之間關(guān)系的研究非常豐富，但目前這些研究往往都拘泥于在規(guī)范性方面分析政府部門在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形成與發(fā)展中所應(yīng)該發(fā)揮的作用，擔(dān)任的角色。而從實(shí)證的角度出發(fā)來研究農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府部門之間的關(guān)系，往往又陷于將政府作為一個(gè)整體來進(jìn)行考慮，忽略了政府的不同部門之間的行為方式背后的不同邏輯。對于其與政府之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，政府行為在其中的不同表達(dá)分析，往往有所缺失。

　　本文發(fā)現(xiàn)，部門分立體制下部門合作的客觀需求在，但農(nóng)協(xié)成立前，部門合作沒有合作的長遠(yuǎn)框架，而農(nóng)協(xié)則因其框架優(yōu)勢具有擴(kuò)展部門合作的功能。具體進(jìn)展應(yīng)與以下幾點(diǎn)相關(guān)：

　　第一，農(nóng)協(xié)架構(gòu)本身具有包容性。農(nóng)協(xié)構(gòu)筑的是一個(gè)多層次、全方位的合作體系，在這一體系中，各部門都有自己的位置，這些位置較之在“部門分立體制”下的部門位置，有很多不同。在農(nóng)協(xié)中，各涉農(nóng)部門均為理事，主要部門成為各分理事會的主席，原來部門培育的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織和服務(wù)組織均為核心會員，在相應(yīng)層級上地位平等。在各分理事會和各專門委員會的任職又使得原來部門分立體制下的弱勢部門在農(nóng)協(xié)框架中有了發(fā)言權(quán)，有用武之地。農(nóng)協(xié)雖然意在延攬涉農(nóng)部門，但姿態(tài)是低的，具有很強(qiáng)的開放性和包容性。

　　第二 農(nóng)協(xié)架構(gòu)具有話語多義性，可以迎合主流意識形態(tài)和話語，也可以被各部門在融入自己部門利益后各自表述。這種既主流又實(shí)用的表述策略非常符合部門需要。而這種多義的話語由于轉(zhuǎn)型期不斷擴(kuò)大的話語空間而可以并存。

　　第三，農(nóng)協(xié)架構(gòu)具有的系統(tǒng)性使其可以向其他組織結(jié)構(gòu)伸展，給部門合作提供了足夠的空間和動(dòng)力。農(nóng)協(xié)在運(yùn)作中，充分利用了其初創(chuàng)期的身份模糊，既利用政府資源和主流話語，又接近媒體和學(xué)界，還調(diào)動(dòng)志愿者資源，帶來了原來部門分立體制下部門實(shí)現(xiàn)自己利益未曾有過的新空間。

　　以上三點(diǎn)講的是原有部門利益的實(shí)現(xiàn)找到了新的場所，部門在新的平臺上實(shí)現(xiàn)了原來就想但是不能的合作從而得到新收益，客觀上部門實(shí)現(xiàn)了“合作”。部門爭先恐后地加入農(nóng)協(xié)和發(fā)揮各自作用，在農(nóng)協(xié)平臺上就實(shí)現(xiàn)了部門功能的互補(bǔ)。雖然沒有部門間直接合作的協(xié)議，但是，農(nóng)協(xié)運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。各部門爭相與農(nóng)協(xié)的合作等于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)協(xié)平臺上的多部門合作。農(nóng)協(xié)架構(gòu)本身就是多部門的，于是，農(nóng)協(xié)的運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)也就成了部門合作的擴(kuò)展。

　　農(nóng)協(xié)架構(gòu)下的多部門合作是否可以持續(xù)實(shí)現(xiàn)，這種合作是否不可逆轉(zhuǎn)，這種合作是否最終能脫出一個(gè)非部門化的農(nóng)協(xié)。目前的進(jìn)展表現(xiàn)得并不清晰。

　　到目前為止，R市的農(nóng)協(xié)的運(yùn)作是在沒有動(dòng)用行政強(qiáng)制的情況下，通過涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)以及政府與農(nóng)民的互動(dòng)達(dá)成的。這說明“三位一體”的綜合農(nóng)協(xié)模式有著客觀的社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其發(fā)展路徑是是可能走通的。這個(gè)路徑的形成是一系列合作的博弈。這樣的過程我們在R市的現(xiàn)有進(jìn)程中兵沒有完全發(fā)現(xiàn)，R市的歷程也不見得能夠簡單重復(fù)。本文是在通過R市的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)走向綜合農(nóng)協(xié)的可能路徑。這一路徑上，類似本文說的部門“合作”是一系列博弈的重要內(nèi)容，有其相當(dāng)重要的位置。

　　農(nóng)協(xié)的發(fā)展愿景應(yīng)該是取代原來的涉農(nóng)多部門，成為具有綜合服務(wù)功能的非政府的涉農(nóng)服務(wù)組織。但是，在部門勢力強(qiáng)大的中國，這是否還只是個(gè)奢望？

　　參考文獻(xiàn)：

　　周其仁（2002）：農(nóng)民、市場與制度創(chuàng)新——包產(chǎn)到戶后農(nóng)村發(fā)展面臨的深層改革，《產(chǎn)權(quán)與制度變遷——中國改革的經(jīng)驗(yàn)研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

　　仝志輝（2007）：論我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系的“部門化”，《山東社會科學(xué)》，2007年第7期

　　孫立平（2005a）：部門利益的邏輯，《法治經(jīng)緯》

　　——（2005b）中國進(jìn)入利益博弈時(shí)代——利益博弈時(shí)代的來臨，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2006年第7期

　　陳林：新“三農(nóng)”問題之十大關(guān)系，《太平洋學(xué)報(bào)》，2007年第10期

　　沈惠平：堅(jiān)持公共政策的公共利益取向，《理論探討》，2003年第1期

　　周黎安：晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作——兼論我國地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問題長期存在的原因，《經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第6期

　　孫力（2006a）：“政治正確”與部門利益——一種泛政治化現(xiàn)象的分析，《中國改革》，2006年第8期

　　——（2006b）我國公共利益部門化生成機(jī)理與過程分析，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2006年第4期

　　孫玉娟（2007）：利益沖突視角下的政府和農(nóng)民非對稱博弈，《當(dāng)代世界與社會主義》，2007年第1期

　　周慶智（2004）：《中國縣級行政機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行——對W縣的社會學(xué)考察》，貴州人民出版社

　　江涌（2007）：警惕部門利益膨脹，《瞭望新聞周刊》，2007年第40期

　　劉長發(fā)（2005）：關(guān)于部門利益的若干理論思考，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào) 》，2005年第6期

　　周振超（2006）：條塊關(guān)系:政府間關(guān)系的一種分析視角，《齊魯學(xué)刊》，2006年第3期

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　　[1] 本文是溫鐵軍主持的國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)、重點(diǎn)和政策研究（批準(zhǔn)號06AJY003）的階段性成果。本文利用了2006年7、8月間作者同王張慶、李靈、楊忍、莊沙沙、馬樂、趙昕等同學(xué)在R市調(diào)研時(shí)所獲的調(diào)研資料，感謝他們的工作和當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕竦闹С帧Ｔ?“中國鄉(xiāng)村問題研討會”（2007年8月于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）上老田、黃宗智、陳林、彭玉生等人對我和王張慶（天津農(nóng)村信用社工作人員，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士）合作的初稿《“部門化”農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)體系的“非部門化”》給予了精到的評論，直接促發(fā)了本文的寫作。本文立意已與前文有很大差異，感謝李杰、董磊明對此稿的討論。

　　[2] 這里的“涉農(nóng)部門”是一個(gè)比行政涉農(nóng)部門范圍稍寬一點(diǎn)的概念。

　　[3] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姚監(jiān)復(fù)在2006年9月9日的“新時(shí)期農(nóng)民組織建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會（海口）的發(fā)言。

　　[4] 更具體的參見《R市農(nóng)村合作協(xié)會章程》。

　　[5] 2006年R市調(diào)研資料。

　　[6] 農(nóng)村合作銀行董事長的訪談資料，2006年7月21日。

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