李妍焱：日本志愿領(lǐng)域發(fā)展的契機(jī)

　　一 悲慘震災(zāi)帶來(lái)的“志愿者元年”

　　1995年對(duì)于日本社會(huì)來(lái)講可以說(shuō)是無(wú)法忘記的一年。1月17日星期二早上5點(diǎn)46分，在兵庫(kù)縣南部發(fā)生了以淡路島為震源的7.3級(jí)地震[1]，最終導(dǎo)致6437人遇難，3人去向不明，43792人負(fù)傷。倒塌了的阪神高速公路高架橋，傾斜到60度的商社辦公樓，像戰(zhàn)爭(zhēng)中被轟炸后一樣的滾滾濃煙和遍地瓦礫，這些情景通過(guò)媒體的集中焦點(diǎn)報(bào)道瞬時(shí)間傳遍全國(guó)，給人們帶來(lái)了巨大的沖擊。

　　然而，政府方面的救援活動(dòng)卻遲遲沒(méi)有進(jìn)展。地震發(fā)生后幾分鐘之內(nèi)，自衛(wèi)隊(duì)[2]就已經(jīng)準(zhǔn)備好前去救援。但是根據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》的有關(guān)規(guī)定，自衛(wèi)隊(duì)必須在接到受災(zāi)地區(qū)行政長(zhǎng)官的救援要求之后才能進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)，所以他們只能就地待命。兵庫(kù)縣的縣知事[3]卻因?yàn)榭h警察廳警備部沒(méi)能及時(shí)將受災(zāi)情況報(bào)告上來(lái)，而沒(méi)能盡快向自衛(wèi)隊(duì)提出救援要求[4]。在那之后自衛(wèi)隊(duì)雖接到了救援要求，但由于交通堵塞，信息雜亂，災(zāi)區(qū)內(nèi)大規(guī)模的自衛(wèi)隊(duì)救援活動(dòng)是在3天后才正式開(kāi)展起來(lái)的。

　　地震發(fā)生后一個(gè)星期內(nèi)，兵庫(kù)縣內(nèi)的避難所[5]超過(guò)1200處，避難的人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人。然而管理這些避難所的行政人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。記錄了當(dāng)時(shí)情景的資料寫(xiě)道：“避難所里沒(méi)有洗澡設(shè)備，衛(wèi)生間也極其不足，再加上冬天的寒冷，問(wèn)題層出不窮，糾紛不斷。特別是老年人和殘障人士，為了減少去衛(wèi)生間的次數(shù)，不給他人添麻煩而減少自身的飲食，導(dǎo)致脫水癥狀和衰弱，其中很多人因?yàn)閭魅旧狭鞲胁�發(fā)肺炎而喪生”[6]。針對(duì)這些問(wèn)題，神戶政府沒(méi)能打出有效的對(duì)策。西山指出，神戶市政府本著“所有市民都是受災(zāi)者”的原則，主張要平等對(duì)待受災(zāi)者。因而要求給老年人和殘障人士特別安裝上暖氣的建議，自然被駁回了[7]。

　　與政府系統(tǒng)的姍姍來(lái)遲和僵硬態(tài)度形成鮮明對(duì)比的，就是來(lái)自民間的大量志愿者的作用和貢獻(xiàn)。地震發(fā)生后馬上就有大批的志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)，每天平均活動(dòng)人數(shù)最高達(dá)到2萬(wàn)多人次，震后3個(gè)月，在災(zāi)區(qū)活動(dòng)的志愿者共計(jì)117萬(wàn)人次[8]。這一數(shù)字，可以說(shuō)是日本社會(huì)志愿領(lǐng)域的一個(gè)里程碑。因而，1995年在日本被稱為“志愿者元年”，1月17日被政府定為“防災(zāi)和志愿者日”，1月17日前后的一個(gè)星期被定為“防災(zāi)和志愿者周”。

　　阪神大地震的救援活動(dòng)以及災(zāi)后的復(fù)興活動(dòng)，給人們留下的一個(gè)很普遍很深刻的印象。那就是，比政府和軍隊(duì)更可靠的，是來(lái)自全國(guó)各地的有豐富救援經(jīng)驗(yàn)的救災(zāi)志愿組織，是由當(dāng)?shù)豊GO建立的志愿者協(xié)調(diào)中心，是在配合協(xié)調(diào)中心的同時(shí)，又利用因特網(wǎng)互遞信息，積極行動(dòng)的大量的志愿者們。震災(zāi)后，在社會(huì)的熱切關(guān)注下，中央和地方政府開(kāi)始實(shí)施一系列的支持志愿領(lǐng)域成長(zhǎng)的政策。

　　無(wú)可非議，1995年以后，日本的志愿領(lǐng)域（voluntary sector）[9]進(jìn)入到了一個(gè)新紀(jì)元。

　　二 日本志愿活動(dòng)的歷史：從被政府培養(yǎng)的“奉獻(xiàn)活動(dòng)”到自主多樣的“市民活動(dòng)”

　　需要注意的是，日本志愿領(lǐng)域并不是因?yàn)橼嫔翊蟮卣鸬陌l(fā)生而獲得戲劇性的，飛躍性的，出人意料的發(fā)展的。也就是說(shuō)，志愿領(lǐng)域之所以能在震后活動(dòng)中抓到發(fā)展的契機(jī)，不僅因?yàn)檎馂?zāi)的悲慘和政府行為的機(jī)能不全，而更重要的是，在震災(zāi)之前，日本的志愿領(lǐng)域在思想，組織，人才和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)方面已經(jīng)有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1．二戰(zhàn)后志愿活動(dòng)的開(kāi)端

　　日本戰(zhàn)后最早的志愿活動(dòng)可以說(shuō)是1947年由京都的大學(xué)生開(kāi)始的BBS(Big Brothers and Sisters)活動(dòng)。此活動(dòng)最初在1904年開(kāi)始于美國(guó)，是大學(xué)生們作為大哥哥大姐姐來(lái)援助和教育孤兒，流浪兒的活動(dòng)。直至今天，全國(guó)還有6000人在參加BBS的活動(dòng)[10]。1952年開(kāi)始的VYS(Voluntary Youth Social Workers)也是以青年志愿者為主的活動(dòng)，主要是通過(guò)與兒童一起游戲來(lái)促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)。1968年VYS成長(zhǎng)為全國(guó)性組織。

　　在日本，志愿者活動(dòng)這一名稱正式登臺(tái)是在60年代后期，大阪志愿者協(xié)會(huì)可以說(shuō)是先驅(qū)，其創(chuàng)刊發(fā)行的月刊《志愿者》，對(duì)澄清志愿者的概念，增進(jìn)社會(huì)對(duì)志愿者的理解起到了巨大的

　　作用。1962年大分縣和德島縣的社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)幾乎同時(shí)成立了“善意銀行”，此后善意銀行轉(zhuǎn)型為志愿者活動(dòng)中心，在全國(guó)各個(gè)社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)普及起來(lái)。民間的志愿者支援組織除了大阪志愿者協(xié)會(huì)以外，富士福祉事業(yè)團(tuán)，日本青年奉獻(xiàn)協(xié)會(huì)，兵庫(kù)縣志愿者協(xié)會(huì)都在60年代后期相繼誕生[11]�？梢钥闯�，大阪和兵庫(kù)地區(qū)本來(lái)就屬于志愿活動(dòng)的中心地區(qū)。

　　2．政府推動(dòng)社會(huì)福利向上過(guò)程中對(duì)志愿活動(dòng)的扶植

　　志愿領(lǐng)域的第一個(gè)顯著發(fā)展時(shí)期是在70年代，從事志愿活動(dòng)的主要承擔(dān)者從大學(xué)生擴(kuò)大到了主婦們之間。這一時(shí)期，經(jīng)過(guò)高度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，家庭收入豐潤(rùn)，大量女性結(jié)婚后辭去工作進(jìn)入家庭，成為家庭主婦。她們有相對(duì)充分的時(shí)間和精力，不僅在社會(huì)福利設(shè)施，而且在自身生活的社區(qū)范圍內(nèi)也開(kāi)始開(kāi)展活動(dòng)。

　　同時(shí)，70年代是日本政府開(kāi)始大力推動(dòng)社會(huì)福利發(fā)展的時(shí)期。1970年“建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施5年計(jì)劃”正式開(kāi)始，1973年政府大力度增加對(duì)社會(huì)福利保障的投入，這一年被稱為“福利元年”。倡導(dǎo)和推動(dòng)志愿活動(dòng)，可以說(shuō)是政府為開(kāi)展各種福利性服務(wù)確保廉價(jià)人力資源的一個(gè)環(huán)節(jié)。比如1971年總理府開(kāi)始獎(jiǎng)勵(lì)“鄉(xiāng)土奉獻(xiàn)活動(dòng)”，同年厚生省（相當(dāng)于我國(guó)民政部）開(kāi)展了培養(yǎng)老年人社會(huì)奉獻(xiàn)團(tuán)的活動(dòng)，文部�。ㄏ喈�(dāng)于我國(guó)教育部）也提出了女性奉獻(xiàn)活動(dòng)促進(jìn)方案，1976年又提出了青少年愛(ài)家鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。1977年厚生省開(kāi)始對(duì)全國(guó)志愿者活動(dòng)中心提供補(bǔ)助資金，文部省繼續(xù)實(shí)行婦女志愿者活動(dòng)和青少年地域活動(dòng)的促進(jìn)項(xiàng)目[12]。毋庸置疑政府是從提倡“奉獻(xiàn)于社會(huì)福利”這一觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)志愿活動(dòng)的。因而這一時(shí)期的志愿活動(dòng)“奉獻(xiàn)”色彩很濃。

　　之所以說(shuō)70年代是志愿領(lǐng)域的第一個(gè)顯著發(fā)展時(shí)期，不僅因?yàn)槠湓跀?shù)量上的增加，更因?yàn)閷?duì)于政府的種種激勵(lì)政策，志愿領(lǐng)域的有識(shí)之士開(kāi)始認(rèn)真思考志愿活動(dòng)的性質(zhì)和概念，志愿活動(dòng)與奉獻(xiàn)活動(dòng)的區(qū)別，志愿領(lǐng)域與政府之間關(guān)系等根本性問(wèn)題，使志愿活動(dòng)的理論和思考開(kāi)始走向成熟。主張志愿者活動(dòng)不能化為政府手足，要與政府保持距離的意見(jiàn)一直在有識(shí)之士和實(shí)踐家之間存在[13]。這些爭(zhēng)論和探討，使志愿領(lǐng)域有機(jī)會(huì)更深入地理解自身的社會(huì)定位及活動(dòng)特征等重要問(wèn)題。

　　另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種負(fù)面問(wèn)題，比如污染問(wèn)題，噪音問(wèn)題，垃圾處理問(wèn)題等，引發(fā)了許多抗?fàn)幮缘木用襁\(yùn)動(dòng)和市民運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)雖然與福利性志愿活動(dòng)性質(zhì)不同，但是其存在給日本志愿領(lǐng)域的發(fā)展提供了另一個(gè)根基。也就是說(shuō)，志愿領(lǐng)域的社會(huì)意義不僅在于提供無(wú)償?shù)母＠�性服�?wù)，也在于揭露各種社會(huì)問(wèn)題，追求社會(huì)正義。

　　3．從“奉獻(xiàn)活動(dòng)”到“市民活動(dòng)”

　　從80年代到90年代中期的日本志愿領(lǐng)域的特征，可以說(shuō)有兩點(diǎn)。一是志愿活動(dòng)的多樣化和穩(wěn)定的增長(zhǎng)傾向。志愿活動(dòng)不僅僅停留在政府提倡的福利性服務(wù)活動(dòng)中，而是根據(jù)社會(huì)需求不斷地開(kāi)拓新領(lǐng)域，除了社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)以外，在全市范圍，全縣范圍，全國(guó)范圍，以至世界性范圍進(jìn)行活動(dòng)的志愿組織都顯示了持續(xù)性的發(fā)展。下圖是80年代志愿者活動(dòng)參加人數(shù)的統(tǒng)計(jì)[14]。

　　另一個(gè)特征就是，以抗議和敵對(duì)為主要形式的居民運(yùn)動(dòng)和市民運(yùn)動(dòng)，由于很難得到預(yù)期效果而走向低潮，相反，注重通過(guò)實(shí)踐解決問(wèn)題的“市民活動(dòng)”的概念得到了普及和認(rèn)同�！笆忻窕顒�(dòng)” 這一新型組織具有豐富的多樣性，其中有傳統(tǒng)的志愿服務(wù)組織，也有傾向于為弱勢(shì)群體伸張權(quán)益的組織，還有監(jiān)督評(píng)價(jià)政府和公務(wù)員工作的組織，更有在環(huán)保，教育，國(guó)際援助，社區(qū)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵺`自身理念的組織。他們有各自具體的行動(dòng)課題和活動(dòng)項(xiàng)目，并根據(jù)活動(dòng)需要與行政機(jī)關(guān)建立合作關(guān)系，注重市民活動(dòng)團(tuán)體之間的溝通和協(xié)調(diào)。這些市民活動(dòng)組織的興起，可以說(shuō)是象征了反抗性社會(huì)運(yùn)動(dòng)的衰弱和瓦解[15]。日本政府對(duì)于通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)改善各種社會(huì)問(wèn)題的市民活動(dòng)，也表示了理解和支持。

　　70年代和80年代日本志愿領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程告訴我們，在震災(zāi)前，志愿領(lǐng)域就已經(jīng)在理論和思考方面，在活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)方面有了一定的積累，并且有了比較成形的，多樣的組織形態(tài)。

　　三 震災(zāi)救援活動(dòng)以及災(zāi)后復(fù)興活動(dòng)中的志愿領(lǐng)域

　　在這里，我們具體看看震災(zāi)后救援和復(fù)興活動(dòng)中志愿領(lǐng)域作了些什么工作，起到了怎樣的作用，是如何獲得成長(zhǎng)契機(jī)的。

　　1． 震后志愿領(lǐng)域活動(dòng)的整體回顧

　　阪神大地震發(fā)生后，北至北海道，南至沖繩，志愿者從日本全國(guó)各地紛紛趕到受災(zāi)地區(qū)，八木哲郎在書(shū)中感嘆道：“這是在日本歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的”[16]！不僅是外地來(lái)的志愿者，當(dāng)?shù)氐闹驹附M織和居民街區(qū)協(xié)議會(huì)[17]也紛紛開(kāi)始摸索需求，開(kāi)展各自的救援活動(dòng)。更為可觀的是，震災(zāi)促使很多新的草根公益組織（NGO）成立，并且在相關(guān)組織之間，形成了合作協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。大多災(zāi)后成立的NGO都積累了大量的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和智慧，一直活躍至今。

　　西山對(duì)震后志愿領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行了階段的劃分，分為“避難救援期（1995年1月-4月）”“恢復(fù)/復(fù)興期（1995年4月-1996年1月）”“重建生活期（1996年1月-1998年1月）”“街區(qū)建設(shè)期（1998年1月-1999年1月）”“再構(gòu)公民社會(huì)期（1999年至今）”[18]。各個(gè)時(shí)期的志愿領(lǐng)域的活動(dòng)狀況，可以整理如下。

　　上述表格中列出的只是主要的一部分，比如各個(gè)大學(xué)的學(xué)生支援救援團(tuán)體，來(lái)自全國(guó)各地的外地志愿組織都沒(méi)有被包括在內(nèi)。但是，從表格中我們足以認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)有如何多樣的NGO破土而出，并且一直發(fā)展至今，同時(shí)原有的本地NGO如何一如既往地盡心盡職。

　　下面，首先看一看本地原有NGO在震災(zāi)后是如何行動(dòng)的。

　　2．當(dāng)?shù)卦�有NGO的作用

　　震后身在救援現(xiàn)場(chǎng)的八木具體地描繪了志愿組織活動(dòng)的情景[19]。

　　在避難所，公園，政府機(jī)關(guān)附近的空地上，到處都是志愿組織大大小小的帳篷。周?chē)�建筑物的墻上，貼滿了各種手寫(xiě)的告示，有的寫(xiě)著“在某某出可以洗澡！”“有缺嬰兒用品的請(qǐng)打聲招呼”，還有的寫(xiě)著“幫您搬東西！”“幫您照顧您的寵物”“免費(fèi)幫您收拾房間”等等等等。這些畫(huà)著可愛(ài)漫畫(huà)重重疊疊的告示，要在平時(shí)顯然是影響公共景觀的，但是在震后災(zāi)區(qū)，卻大顯神通。

　　從這番描述中我們不難想象到志愿者們風(fēng)風(fēng)火火的活動(dòng)景象。地震發(fā)生當(dāng)天起，就有大量志愿者通過(guò)各種途徑前往災(zāi)區(qū)。有在行政機(jī)關(guān)登記的，也有通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用窠M織和工會(huì)，社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)[20]，以及當(dāng)?shù)豊GO進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的，還有很多人沒(méi)有通過(guò)任何組織，也沒(méi)有在任何組織登記。西山將當(dāng)時(shí)的志愿者分類(lèi)為4種。一是“救助人命型志愿者”，以亞洲醫(yī)生聯(lián)合會(huì)和日本紅十字會(huì)為中心，志愿者和當(dāng)?shù)鼐用褚黄疬M(jìn)行了救助活動(dòng)。第二類(lèi)是“協(xié)調(diào)型NGO”，進(jìn)行志愿者的登記和工作分配，協(xié)調(diào)等活動(dòng)。第三類(lèi)是“網(wǎng)絡(luò)型志愿組織”，比如表1中列出的“西宮志愿者網(wǎng)絡(luò)”“本地NGO救援聯(lián)絡(luò)會(huì)”“東灘地區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)”等。第四類(lèi)是“信息志愿者”，是指每天通過(guò)手寫(xiě)傳單或者網(wǎng)上電子信息來(lái)支援災(zāi)區(qū)的。在這四種志愿者活動(dòng)當(dāng)中，西山尤為強(qiáng)調(diào)了第二類(lèi)，“協(xié)調(diào)型NGO”的重要性。因?yàn)椤俺�出想象的大量志愿者，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的一般人居多，由于登記手續(xù)的問(wèn)題，無(wú)法迅速滿足志愿者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的需要，導(dǎo)致志愿者供需錯(cuò)位”，因而，協(xié)調(diào)這些志愿者工作的NGO的存在尤為重要[21]。

　　震后的第一個(gè)星期，在現(xiàn)場(chǎng)活躍的大多是來(lái)自外地的志愿者團(tuán)體，但是當(dāng)?shù)豊GO動(dòng)作也相當(dāng)快。地震后第三天，讀賣(mài)新聞就報(bào)道了“災(zāi)區(qū)支援市民聯(lián)合會(huì)”成立的消息。如表1所示，聯(lián)合會(huì)是由大阪志愿者協(xié)會(huì)[22]等多家當(dāng)?shù)豊GO為了有效發(fā)揮來(lái)自全國(guó)各地的大量志愿者作用而聯(lián)手組建的。由于這些組織之間本來(lái)就有日常性的合作關(guān)系，所以聯(lián)合會(huì)的成立一言即定，馬上就開(kāi)始接待和協(xié)調(diào)接踵而來(lái)的志愿者們。

　　八木具體描繪了災(zāi)區(qū)支援市民聯(lián)合會(huì)是如何在實(shí)踐中摸索出有效可行的志愿者協(xié)調(diào)法的[23]。他們組織了在災(zāi)區(qū)最易移動(dòng)的摩托隊(duì)，每天穿大街走小巷，搜集各種信息，然后集中到聯(lián)合會(huì)總部，徹夜整理。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第二天一早，什么地方需要幾名志愿者做什么的單子就會(huì)貼滿墻壁。趕來(lái)的志愿者只要把自己的名字和參加類(lèi)似活動(dòng)的次數(shù)寫(xiě)在粘性紙條上，貼到看中的單子上即可。單子上要求的人數(shù)滿員后，聯(lián)合會(huì)工作人員就召集報(bào)了名的志愿者開(kāi)一個(gè)簡(jiǎn)單的會(huì)，由參加活動(dòng)次數(shù)多的志愿者作骨干，派往現(xiàn)場(chǎng)。除了摩托車(chē)隊(duì)，聯(lián)合會(huì)還組織了“步行隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)去邊撿垃圾，邊與受災(zāi)居民交談，并幫助老年人等需要幫助的人做所有需要做的雜務(wù)�！鞍茨﹃�(duì)”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)到各個(gè)避難所去給避難的居民按摩談心，目的是為他們提供心理護(hù)理。他們還組織了“游擊車(chē)隊(duì)”，臨機(jī)應(yīng)變地運(yùn)送各種物品。

　　除了志愿者協(xié)調(diào)活動(dòng)以外，還有很多本地原有NGO開(kāi)展了直接參與救援的工作。市民活動(dòng)地域支援系統(tǒng)研究會(huì)1997年6月發(fā)表的調(diào)查結(jié)果表明，有60%以上的本地原有NGO，都克服了自身也是受災(zāi)者的重重困難，在震后積極地開(kāi)展了救援活動(dòng)[24]。其中最主要的活動(dòng)是震災(zāi)后的緊急救援和籌款籌物，以及物資分配，另外對(duì)老年人的支援，信息支援，板房區(qū)社區(qū)建設(shè)，文華/藝術(shù)活動(dòng)，團(tuán)體間的交流和協(xié)調(diào)等也都在活動(dòng)范圍之內(nèi)。

　　直接參與救援的這些活動(dòng)自然也是發(fā)揮志愿者和NGO力量的重要場(chǎng)面，但是從以上的介紹中我們不難感到，NGO能夠如魚(yú)得水般發(fā)揮獨(dú)特作用的，更表現(xiàn)在聯(lián)手建立網(wǎng)絡(luò)組織，進(jìn)行充滿創(chuàng)意的有效的志愿者協(xié)調(diào)活動(dòng)的場(chǎng)面。

　　3．“震災(zāi)市民主義”：震災(zāi)帶來(lái)的新生NGO和志愿者個(gè)人的成長(zhǎng)

　　震災(zāi)后成立的大量NGO中，有很多發(fā)展至今。在這里，我們看幾個(gè)例子[25]。

　　西宮志愿者網(wǎng)絡(luò)，是由趕到西宮地區(qū)的外地志愿者與當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織，以及西宮市政府一起合作建立起來(lái)的NGO，創(chuàng)出了政府和民間攜手救援的“西宮方式”。1999年改稱日本災(zāi)害救援志愿者網(wǎng)絡(luò)，并取得了NPO法人資格[26]。他們提供災(zāi)害發(fā)生后政府和民間合作的具體方法，并主張為了減少災(zāi)害的影響，必須在注重各地的防災(zāi)訓(xùn)練的同時(shí)，構(gòu)筑起有效的全國(guó)性救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。他們的活動(dòng)正是為實(shí)踐這一主張的。這個(gè)組織可以說(shuō)是從局部性地區(qū)的模式創(chuàng)建開(kāi)始，而后走向全國(guó)性組織的發(fā)展之路的。

　　救災(zāi)活動(dòng)記錄室成立于震災(zāi)兩個(gè)多月后，目的是為了記錄志愿者和支援組織開(kāi)展的救援活動(dòng)。他們通過(guò)4個(gè)多月的采訪和問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，從1995年6月9日起不定期發(fā)布《紀(jì)錄室通信》，除了介紹最新的救援復(fù)興活動(dòng)動(dòng)向之外，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了介紹志愿者個(gè)人和團(tuán)體的欄目。到1997年5月15日為止共發(fā)表了20期。1998年改稱“震災(zāi)市民信息室”，創(chuàng)刊了專(zhuān)業(yè)性市民活動(dòng)信息雜志，并參與組建市民基金會(huì)。1999年進(jìn)行市民活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查，10月改組組織為“市民活動(dòng)中心神戶”，2001年3月取得了NPO法人資格。我們可以看出，這個(gè)組織從記錄市民志愿活動(dòng)，到支援市民志愿活動(dòng)的發(fā)展軌跡。

　　本地NGO救援聯(lián)絡(luò)會(huì)在地震后發(fā)生后第三天由當(dāng)?shù)豊GO聯(lián)合組建，以“專(zhuān)業(yè)分會(huì)”的形式開(kāi)展各項(xiàng)與救援，復(fù)興有關(guān)的活動(dòng)。上述救災(zāi)記錄活動(dòng)也曾是其分會(huì)之一。另一個(gè)分會(huì)“板房區(qū)支援聯(lián)絡(luò)會(huì)”于1995年8月成立，1996年4月改組獨(dú)立，1997年起主要在板房區(qū)開(kāi)展“不服輸?shù)拇笙蟆表?xiàng)目，為板房區(qū)失去工作郁悶過(guò)活的居民提供了工作和收入[27]。1998年4月改稱“災(zāi)區(qū)NGO合作中心”，現(xiàn)在不僅在日本國(guó)內(nèi)，在國(guó)外發(fā)生大型災(zāi)害時(shí)，合作中心也會(huì)派出經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員前往。這個(gè)組織是由聯(lián)合體的部分功能專(zhuān)業(yè)化而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的。

　　東灘地區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)是在受災(zāi)最重的東灘地區(qū)成立的互助網(wǎng)絡(luò)組織。1996年10月改名為CS（Community Support Center）神戶,主要活動(dòng)由救援復(fù)興，轉(zhuǎn)向理想社區(qū)的建設(shè)。1998年創(chuàng)刊專(zhuān)業(yè)雜志，1999年取得NPO法人資格后，又同時(shí)開(kāi)始開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，主持了一些“社區(qū)作坊”和“工作支援中心”。現(xiàn)在，CS神戶還受神戶市政府委托，負(fù)責(zé)管理一些社區(qū)公共設(shè)施。可以看出，這個(gè)組織始終固守“地域性”特色，摸索到了以社區(qū)為大本營(yíng)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為專(zhuān)長(zhǎng)的發(fā)展方式。

　　神戶加油村，是地震后第三天，由聚在一個(gè)公園里的志愿者們結(jié)成的組織。最初三個(gè)月內(nèi)，他們?cè)诟鱾�(gè)公園支起大鍋，燒飯做菜，最多時(shí)一天就為避難的居民提供7000套飯菜。同時(shí)他們還成立了“假牙救護(hù)隊(duì)（得到專(zhuān)家?guī)椭�，為在震�?zāi)中丟失假牙的老年人在2小時(shí)內(nèi)制作新假牙）”，“嬰兒救護(hù)隊(duì)（為給嬰兒熱牛奶送去方便爐）”“溫暖草墊子隊(duì)（從全國(guó)募捐到1000多張日式房間鋪的草墊子，分給避難的居民）”等等，開(kāi)展了很多富于個(gè)性的活動(dòng)。1995年3月后他們開(kāi)始按著不同時(shí)期的不同需要開(kāi)展活動(dòng)，有時(shí)幫助災(zāi)民搬家，有時(shí)捐來(lái)大米送給板房區(qū)的獨(dú)居老人，又有時(shí)帶著板房區(qū)的孩子們?nèi)ジ皇可较牧顮I(yíng)，或者帶著老年人去溫泉旅行。到1995年12月，參加這個(gè)組織活動(dòng)的志愿者就達(dá)到了1萬(wàn)人次。不僅在神戶，在其他地區(qū)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，比如1999年臺(tái)灣大地震，土耳其大地震，2000年北海道有珠山火山爆發(fā)，同年鳥(niǎo)取縣地震，東海地區(qū)暴雨，神戶加油村都組織了支援活動(dòng)。2002年，加油村培養(yǎng)出了50多名核心志愿者，他們都有能力獨(dú)立開(kāi)展志愿活動(dòng)之后，加油村宣布解散。這是一個(gè)據(jù)有NGO典型特征的，自發(fā)的，自由的組織。他們的思維柔軟而豐富，行動(dòng)迅速而有效，不拘泥于形式，在實(shí)干中育人。

　　神戶周末志愿者，是由叫做“神戶環(huán)境研究會(huì)”的當(dāng)?shù)卦�有NGO部分成員組織的活動(dòng)，從震災(zāi)發(fā)生后開(kāi)始到現(xiàn)在，每月第二和第四個(gè)周末，他們召集志愿者進(jìn)行訪問(wèn)活動(dòng)，至今已經(jīng)有417次。最初主要是訪問(wèn)避難所的居民，后來(lái)就開(kāi)始訪問(wèn)板房區(qū)的居民，再后來(lái)就開(kāi)始訪問(wèn)住進(jìn)復(fù)興住宅的獨(dú)居老人。

　　除此之外，復(fù)興期成立的多文化共生中心和NGO神戶外國(guó)人救助網(wǎng)絡(luò)，是為在神戶生活的外國(guó)人提供支援服務(wù)的組織。FM哇哇市民廣播，也是震災(zāi)后用多種語(yǔ)言進(jìn)行災(zāi)情以及各種信息廣播而開(kāi)始的活動(dòng)。阪神綠網(wǎng)是針對(duì)在城市復(fù)興建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題活動(dòng)的組織，家園/對(duì)話是提倡和實(shí)踐災(zāi)區(qū)社區(qū)活動(dòng)的組織，神戶復(fù)興塾是研究城市復(fù)興的組織，1999年以其為母體成立了神戶街區(qū)建設(shè)研究所，成為以街區(qū)建設(shè)為專(zhuān)業(yè)的思想庫(kù)。

　　以上列舉的各個(gè)組織，各有不同的發(fā)展途徑。可以整理如下。

　　災(zāi)后社會(huì)需求的可見(jiàn)性和多樣化，使這些組織發(fā)展途徑各有創(chuàng)新，各有特色，而且沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)和半官方團(tuán)體有任何依賴。它們不僅各自努力尋求生存之路，而且在它們之間一直保持著人員性和項(xiàng)目性交流。組織的核心人物有很多機(jī)會(huì)在各種場(chǎng)合接觸。對(duì)于NGO的自律性發(fā)展來(lái)說(shuō)，保持組織間接觸和交流的機(jī)會(huì)及場(chǎng)所的存在，還有組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，可謂尤其重要。

　　除了這些組織的誕生和發(fā)展以外，在震災(zāi)后的救援復(fù)興活動(dòng)中，有很多志愿者個(gè)人在短期內(nèi)得到了很大的成長(zhǎng)。比如八木在書(shū)中談到一位21歲的志愿者經(jīng)歷，引用了這位志愿者的話：“志愿者如果工作的太多，就會(huì)無(wú)意中奪走受災(zāi)者本身該做的工作，造成他們過(guò)度的依賴心理，同時(shí)也使他們?nèi)菀资�去奮斗的意欲”。這位21歲的男孩開(kāi)始組織受災(zāi)人員之間的互助活動(dòng)，八木指出，不知不覺(jué)中，他已經(jīng)成了一位有著成熟的思維方式和工作方式的志愿者了[28]。關(guān)西學(xué)院大學(xué)救援志愿者委員會(huì)的活動(dòng)經(jīng)歷，也充分證明了志愿者的成長(zhǎng)過(guò)程。最初不知從何入手的大學(xué)生們，在老師和專(zhuān)家的幫助下，進(jìn)行了避難所的居民調(diào)查，摸清了居民的需求。之后自發(fā)制作了居民需求數(shù)據(jù)庫(kù)，并將自身的活動(dòng)定位在“心理護(hù)理”，想出了“蘋(píng)果女生（男生）”等能夠發(fā)揮大學(xué)生特色的活動(dòng)方法。蘋(píng)果女生（男生）是指，大學(xué)生們拿著蘋(píng)果到避難所，以“您來(lái)吃塊蘋(píng)果吧”作為會(huì)話的開(kāi)端，與避難所居民聊天的活動(dòng)�；顒�(dòng)目的是進(jìn)行心理護(hù)理。大學(xué)生們還獨(dú)自制定了注意事項(xiàng)和規(guī)定，比如“不能輕易說(shuō)加油，或者很快就會(huì)復(fù)興等安慰話”“不能比較受災(zāi)程度的大小，杜絕說(shuō)還有比你受災(zāi)更嚴(yán)重的”等等[29]。從中可以看出，震災(zāi)不僅刺激了自律性NGO的誕生和發(fā)展，還培養(yǎng)了很多走向成熟的志愿者人才。

　　4．顯示志愿領(lǐng)域?qū)嵙Φ某晒�：《阪神大地震，我們的�?fù)興計(jì)劃》

　　震災(zāi)后神戶地區(qū)志愿領(lǐng)域的活動(dòng)，最大的特點(diǎn)在于其自律性和創(chuàng)意。他們的活動(dòng)已經(jīng)與70年代政府扶植和培養(yǎng)的福利性奉獻(xiàn)活動(dòng)有著鮮明的不同。因?yàn)樗麄兓顒?dòng)的動(dòng)力并不在于政府倡導(dǎo)或者獎(jiǎng)勵(lì)，而是很純粹地在于，真正有人需要他們！

　　充分顯示了自律性志愿領(lǐng)域?qū)嵙Φ某晒�之一，要�?shù)由阪神/淡路社區(qū)基金會(huì)提議，由“市民和NGO的防災(zāi)國(guó)際論壇實(shí)行委員會(huì)”編輯出版的《阪神大地震，我們的復(fù)興計(jì)劃》。

　　這本書(shū)是震災(zāi)發(fā)生后第三年出版的。書(shū)的前言里寫(xiě)道：

　　住在板房里，寄居在親朋家里的人依然有很多。無(wú)法重建家園的，失業(yè)的人依然不少。然而中央政府卻說(shuō)復(fù)興事業(yè)基本結(jié)束了。對(duì)于要求支援的市民，政府甚至說(shuō)是他們自身努力得不夠。高速公路和港灣的確已經(jīng)恢復(fù)原狀了，但是從重建生活的角度看時(shí)，文化生活，經(jīng)濟(jì)生活，福祉生活，居住環(huán)境，都遠(yuǎn)不如災(zāi)前。我們發(fā)現(xiàn)，我們期盼的復(fù)興和政治家們，官僚們考慮的復(fù)興意思截然不同。我們必須要描繪清楚我們想要的復(fù)興。這，就是這本書(shū)的開(kāi)端。

　　這本書(shū)的目的不僅在于向政府提出具體的政策建議，更重要的是要向全社會(huì)強(qiáng)調(diào)一個(gè)理念，那就是：“制訂復(fù)興計(jì)劃的過(guò)程中我們堅(jiān)決沒(méi)有讓步的一點(diǎn)是，我們要以社會(huì)弱勢(shì)群體的生活為本。比起大多數(shù)，我們更尊重少數(shù)。直到受災(zāi)的最后一個(gè)人重建生活，我們的復(fù)興計(jì)劃不會(huì)結(jié)束”[30]。日本的經(jīng)濟(jì)年度于3月底結(jié)束，所以新年度的各種預(yù)算計(jì)劃都需要在3月以前制定。震后復(fù)興這一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的計(jì)劃，也在2月和3月短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，在大多數(shù)受災(zāi)者都在避難所，無(wú)法陳述意見(jiàn)的情況下，慌慌張張地被制定了。政府的這一舉措受到了大多有識(shí)之士和幾乎所有NGO的批評(píng)[31]。為了出臺(tái)一個(gè)綜合性的系統(tǒng)性的，以市民和NGO為主體的復(fù)興計(jì)劃，兵庫(kù)縣主要的NGO聚集在一起，發(fā)揮各個(gè)NGO的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，組成了“住宅”“街區(qū)”“醫(yī)療/保健/福祉”“教育/文華”“就職/工作”等幾個(gè)討論小組。1997年召開(kāi)的第二屆“市民和NGO的防災(zāi)國(guó)際論壇”上，論壇組織委員會(huì)和實(shí)行委員會(huì)收集了1000名災(zāi)區(qū)居民的“聲音卡片”，上面寫(xiě)滿了他們對(duì)復(fù)興的期待和要求�！段覀兊膹�(fù)興計(jì)劃》是以這些聲音卡片為基礎(chǔ)，加上NGO成員的深入討論以及共計(jì)三次的“市民與NGO防災(zāi)論壇”的成果，最終編輯而成的。注重實(shí)踐，忠實(shí)于需求，不以眾寡為判斷基準(zhǔn)，以人為本，以弱者為本。這正是NGO在復(fù)興計(jì)劃中打出的獨(dú)自的理念，這種理念的存在，正是NGO活動(dòng)之所以重要的最根本原因。

　　四 支持NGO的政策和法律

　　市民和NGO參與行政決策的要求，從阪神大地震后愈發(fā)強(qiáng)烈，媒體和社會(huì)對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注也愈發(fā)高漲。在這種情況下，各地方政府開(kāi)始重視與NGO合作探討具體政策和實(shí)施一些公共事業(yè)的項(xiàng)目。為此，提高NGO的組織能力和政策參與能力，成為政府開(kāi)始大力推動(dòng)和支持的一項(xiàng)事業(yè)。從1998年起，日本各地的地方政府紛紛制定推動(dòng)和促進(jìn)市民活動(dòng)（或非盈利公益活動(dòng)）的條例，并依據(jù)條例規(guī)定，開(kāi)始建設(shè)市民活動(dòng)支持中心等設(shè)施。下表是各地制定的條例的一部分[32]。

　　這些條例使推動(dòng)志愿領(lǐng)域活動(dòng)的行政方針在法律上得到認(rèn)可和保證，同時(shí)，在條例中規(guī)定建設(shè)支援中心[33]，或者明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)與NGO應(yīng)處在對(duì)等的立場(chǎng)上建立合作關(guān)系等內(nèi)容，在很大程度上提高了社會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)志愿領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和重視程度。2000年以后，在東京千代田區(qū)，神奈川縣大和市，橫濱市，沖繩縣那霸市，青森縣八戶市等地方政府相繼開(kāi)始實(shí)行NGO政策建議制度，正式認(rèn)可和設(shè)置了以市民及NGO為政策制定主體，進(jìn)行政策建議的制度。這些條例和制度的建立，是NGO以獨(dú)特的理念和方法追求政策建議的不斷努力帶來(lái)的成果。

　　當(dāng)然，對(duì)于志愿領(lǐng)域來(lái)講，阪神大地震最大的影響，要數(shù)全國(guó)性立法，《特定非盈利活動(dòng)促進(jìn)法（簡(jiǎn)稱NPO法）》的制定和成立。在法律成立之前，日本法律框架內(nèi)沒(méi)有一個(gè)能夠給與志愿組織，市民組織一個(gè)合適的法人資格的法律。雖然在日本社會(huì)自發(fā)的市民活動(dòng)組織作為任意團(tuán)體并沒(méi)有違法性，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但是由于沒(méi)有法人資格，它們無(wú)法以組織身份簽署任何合同，所以使他們?cè)谧饨枋聞?wù)所，管理組織基金，與行政對(duì)話和合作等方面都受到了極大的限制，并且很難得到普遍性的信任。

　　1997年，神戶市主要的NGO領(lǐng)導(dǎo)人和仙臺(tái)，廣島的NGO領(lǐng)導(dǎo)人們一起組織了“市民活動(dòng)地域調(diào)查支援系統(tǒng)研究會(huì)”，在兵庫(kù)縣和仙臺(tái)市，廣島市對(duì)市民活動(dòng)團(tuán)體的現(xiàn)狀和問(wèn)題作了調(diào)查，結(jié)果表明，關(guān)于最需要的支持，有35%以上的組織選擇的是“獲得社會(huì)認(rèn)知”，居第一位。此外，基金支持占15%左右，信息交換的場(chǎng)所和辦公室空間及設(shè)備各占7%左右[34]。

　　90年代后，日本志愿領(lǐng)域的很多有關(guān)人士開(kāi)始認(rèn)識(shí)到在先進(jìn)國(guó)家中，在標(biāo)榜民主主義的國(guó)家中，日本的志愿領(lǐng)域立法極為落后。在探索志愿領(lǐng)域核心組織形態(tài)的研究過(guò)程中，NPO的概念開(kāi)始吸引很多人，志愿領(lǐng)域的核心人物紛紛到歐美去考查制度。1993年3月，專(zhuān)家學(xué)者，有關(guān)事務(wù)工作者等組成了“NPO研究論壇”，學(xué)習(xí)海外NPO制度。同年9月，以市民活動(dòng)家為中心成立了“NPO推進(jìn)論壇”。1994年3月，綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)[35]發(fā)表了《市民公益活動(dòng)基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查研究》，同年11月，為推動(dòng)NPO立法，有21個(gè)NGO聯(lián)合啟動(dòng)了“實(shí)現(xiàn)支持市民活動(dòng)法律環(huán)境項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱C’s），成為與政府交涉NPO立法的核心組織。

　　可見(jiàn)，阪神大地震以前，在志愿領(lǐng)域已經(jīng)有了要促進(jìn)NPO立法的動(dòng)向，并且也已經(jīng)開(kāi)始了具體的行動(dòng)。但是無(wú)可置疑，震災(zāi)的發(fā)生和災(zāi)后志愿領(lǐng)域的活躍，急劇提高了爭(zhēng)取NPO立法的社會(huì)氛圍。1995年1月末，內(nèi)閣府開(kāi)始探討志愿者保護(hù)法，或者志愿者促進(jìn)法等制度，但是遭到了很多市民活動(dòng)團(tuán)體的反對(duì)。理由是志愿領(lǐng)域需要的不是促進(jìn)志愿者個(gè)人活動(dòng)的法律，而是作為正式的組織來(lái)發(fā)展NPO的法律。95年2月，執(zhí)政黨設(shè)置了“NPO立法項(xiàng)目”，開(kāi)始探討NPO立法。對(duì)于政府提出的管理在先的NPO法草案，市民活動(dòng)方面采取了積極反對(duì)，主動(dòng)提出具體對(duì)立案，并說(shuō)服國(guó)會(huì)議員的戰(zhàn)略。超黨派的議員聯(lián)盟與市民活動(dòng)家們一起探討法律內(nèi)容，1997年6月在眾議院首次以議員立法的形式提出了“市民活動(dòng)促進(jìn)法案”。1998年，在參議院審議過(guò)程中，法案被改名為“特定非盈利活動(dòng)促進(jìn)法”，得到了通過(guò)[36]。

　　日本終于迎來(lái)了擁有NPO法人的時(shí)代。福祉，醫(yī)療，街區(qū)建設(shè)，環(huán)境，文化/藝術(shù)/體育，地區(qū)安全，災(zāi)害救援，維護(hù)人權(quán)和和平，促進(jìn)國(guó)際交流和合作，促進(jìn)男女共同參與社會(huì)，促進(jìn)孩子茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)信息化社會(huì)，保護(hù)消費(fèi)者，促進(jìn)科技進(jìn)步，支援志愿領(lǐng)域等17個(gè)領(lǐng)域[37]的公益性活動(dòng)組織，都可以通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)單的事務(wù)性處理，就能拿到NPO法人資格。NPO法成立10年，現(xiàn)在全國(guó)3萬(wàn)6800多家NPO法人，使日本的志愿領(lǐng)域顯現(xiàn)出了清晰的輪廓。1996年大阪NPO中心和日本NPO中心分別成立后，有54家支援NPO發(fā)展的民間支持性機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地紛紛成立，形成了靠NPO來(lái)支撐NPO發(fā)展的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。

　　五 結(jié)語(yǔ)

　　日本NPO法成立有10年了。除NPO法人以外，日本還有近10萬(wàn)的志愿者組織和市民活動(dòng)團(tuán)體。雖然在獲得一般大眾的參加和支持方面，在獲取免稅政策等制度方面，在公益法人制度改革走向不透明的狀況下，NPO面臨著的困難不能說(shuō)是少數(shù)。但是可以說(shuō)，如果把70年代到80年代初期的志愿領(lǐng)域的發(fā)展定位為“政府主導(dǎo)型發(fā)展”的話，經(jīng)歷阪神大地震一系列動(dòng)蕩后志愿領(lǐng)域獲得的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)是真正的“自律型發(fā)展”。當(dāng)今，NPO已經(jīng)比較成功地扎根在日本社會(huì)的土壤里了。

　　那么，我們?cè)撊绾慰创�日本志愿領(lǐng)域和阪神大地震的關(guān)系呢？它對(duì)我們國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，能提供怎樣的啟示呢？

　　阪神大地震后的救援和復(fù)興活動(dòng)無(wú)疑給志愿領(lǐng)域帶來(lái)大顯身手的時(shí)機(jī)，特別是促使很多新的NGO誕生，促進(jìn)志愿者個(gè)人的成長(zhǎng)，推進(jìn)了地方性和全國(guó)性立法成立的機(jī)運(yùn)，從而大力度地實(shí)現(xiàn)了志愿領(lǐng)域的發(fā)展，使志愿領(lǐng)域在日本社會(huì)中獲得了重要的，能看得見(jiàn)的一席之地。

　　但是我們要看到，志愿領(lǐng)域之所以獲得發(fā)展的原因，并不僅僅是因?yàn)橛械卣鸬陌l(fā)生。長(zhǎng)年的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累，理論和思想的上的探索，爭(zhēng)論，活動(dòng)領(lǐng)域的多樣化，對(duì)于組織形態(tài)的摸索，對(duì)海外先進(jìn)制度的研究，對(duì)于該如何與政府建立關(guān)系的種種嘗試，還有各個(gè)組織之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建立，都是1995年之后日本志愿領(lǐng)域能掀起大變化不可缺少的條件。特別值得重視的是，以人為本，以弱者為本，忠實(shí)于需求，開(kāi)展有創(chuàng)意的活動(dòng)，并始終保持組織間的協(xié)調(diào)關(guān)系等，這些志愿領(lǐng)域獨(dú)自的理念和活動(dòng)特征，才是這個(gè)領(lǐng)域最不能忘記，最需要不斷加強(qiáng)的最大優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資金，制度，活動(dòng)環(huán)境等其他條件。

　　我國(guó)國(guó)內(nèi)雖然在管理自發(fā)性組織方面與日本有很大的制度性差異，但是以上所指出的，“以人為本，以弱者為本，忠實(shí)于需求，開(kāi)展有創(chuàng)意的活動(dòng)，并始終保持組織間的協(xié)調(diào)關(guān)系”這些志愿領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)也沒(méi)有絲毫不同。怎樣的制度才能最大程度發(fā)揮志愿領(lǐng)域的這些優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是我們考慮完善志愿領(lǐng)域的制度環(huán)境和活動(dòng)環(huán)境的基點(diǎn)。我國(guó)的志愿領(lǐng)域在理論和思考方面，在活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累方面，在組織形態(tài)的摸索方面，在與政府之間關(guān)系的定位方面，都尚存在著很多不清晰之處，很大的不足之處。因而，2008年5月發(fā)生的四川汶縣大地震是否能夠真正帶來(lái)中國(guó)的“志愿元年”，還不能定論。但是日本的經(jīng)驗(yàn)很清楚地告訴我們，災(zāi)后的很多工作，是只有靠NGO才能做好的，非NGO莫屬的工作。同時(shí)也告訴我們，參與救災(zāi)復(fù)興的過(guò)程能夠大力促進(jìn)NGO的自律性成長(zhǎng)。

　　我國(guó)志愿領(lǐng)域能夠在這次凄慘災(zāi)害的復(fù)興過(guò)程中發(fā)揮怎樣的作用？我們期待著看到志愿領(lǐng)域能夠爭(zhēng)取到更多機(jī)會(huì)去參與，去做實(shí)事。

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　　Opportunities for Development of the Voluntary Sector in Japan: With a Focus on the Influence of the Great Hanshin-Awaji Earthquake on Voluntary Organizations

　　Abstract

　　The Great Hanshi-Awaji Earthquake happened in 1995 marks a new age in the field of voluntary activities in Japan. In the process of the earthquake disaster rescue and the post-Earthquake recovery, voluntary organizations and NGOs amazed all Japan by their performance, and the voluntary sector immediately won concern and consensus from all the Japanese.

　　After generally reviewing every stage of voluntary organizations and NGOs in post-Earthquake, the paper describes and analyzes their concrete roles .It also indicates the roles of the Earthquake in stimulating, encouraging and developing the voluntary sector. Finally, the paper analyzes why the voluntary sector can gain rapid growth in the post-Earthquake, and the revelation to the voluntary sector in our country.

　　Keywords Relief and Recovery Activities, Voluntary Sector, Vantages of NGO

　　注釋?zhuān)?/p>

　　[1] 在日本表示地震發(fā)生時(shí)某一地點(diǎn)搖晃程度的指標(biāo)被稱為“震級(jí)”，與表示地震本身強(qiáng)弱的概念magnitude相區(qū)別開(kāi)來(lái)。而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，magnitude被稱為“震級(jí)”，日本所定義的震級(jí)則被稱為“地震烈度”。同樣使用“震級(jí)”兩個(gè)漢字，但漢語(yǔ)和日語(yǔ)表現(xiàn)的是不同的概念。阪神大地震的magnitude是7.3，是二戰(zhàn)后日本最強(qiáng)烈的一次地震。

　　[2] 按日本國(guó)憲法規(guī)定，日本不能擁有正規(guī)軍隊(duì)。因而其軍隊(duì)稱為“自衛(wèi)隊(duì)”。

　　[3] 相當(dāng)于我國(guó)的省長(zhǎng)。

　　[4] JNN(Japan News Network)特別報(bào)道《消失的街區(qū)：阪神大地震一個(gè)月》中揭露了這一事實(shí)（1995年2月17日播放）。地震發(fā)生4小時(shí)后，縣消防交通安全課的職員偶然與自衛(wèi)隊(duì)通上了電話，這個(gè)職員馬上向自衛(wèi)隊(duì)發(fā)出了救援要求，之后向縣知事匯報(bào)得到了批準(zhǔn)。鑒于這一教訓(xùn)，阪神大地震后不光是行政長(zhǎng)官，各市，區(qū)的首長(zhǎng)以及警察署長(zhǎng)官都有權(quán)利向自衛(wèi)隊(duì)提出救援要求。

　　[5] 在日本，各地區(qū)的公立小學(xué)，中學(xué)，公園，公共設(shè)施等被規(guī)定為“指定避難所”，一旦有災(zāi)害發(fā)生時(shí)，失去住宅或者住宅處于危險(xiǎn)情況的居民，就會(huì)到所在街區(qū)的“指定避難所”避難。

　　[6] 長(zhǎng)灘支援網(wǎng)絡(luò)編：《志愿者198人：前往神戶的人們》，日本中央法規(guī)出版社，1995年，第7頁(yè)。

　　[7] 西山志保：《志愿者活動(dòng)的論理：從阪神/淡路震災(zāi)到可持續(xù)社會(huì)》，日本東信堂出版社，2005年，第75頁(yè)。

　　[8] 不包括獻(xiàn)血，捐款捐物的人數(shù)。此數(shù)據(jù)來(lái)自野口啟示/荒川義子，《救援志愿者委員會(huì)的志愿者管理》立木茂雄編《志愿者與公民社會(huì)》，1997，日本晃洋書(shū)房出版社，第31頁(yè)。

　　[9] 本文使用的“志愿領(lǐng)域”不僅包括志愿者個(gè)人的活動(dòng)，還包括自發(fā)性志愿組織，各種非盈利性公益組織/群益組織的活動(dòng)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　本文中的“志愿組織”一般指沒(méi)有專(zhuān)職工作人員的，由志愿者自發(fā)性結(jié)成的組織�！癗GO”“NPO”指有專(zhuān)職工作人員，有理事會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的民間草根公益組織。在日本，1998年以后這種組織一般被稱為“NPO”，“NGO”則特別指那些從事國(guó)際交流和國(guó)際支援等國(guó)際性活動(dòng)的NPO。但是在神戶地區(qū)，有很多民間草根公益組織雖然并不從事國(guó)際性活動(dòng)，但他們?cè)敢庾苑Q為NGO，而不是NPO。在談及他們時(shí)，本文將使用NGO一詞。

　　[10] 今田忠：《日本的NPO史》，日本行政出版社，2006年，第113頁(yè)。

　　[11] 今田忠：《日本的NPO史》，日本行政出版社，2006年，第138-141頁(yè)。

　　[12] 依據(jù)早瀨升，《志愿者政策的課題和展望》，1983，小田兼三/松原一郎編，《變革時(shí)期的福祉與志愿者》,日本米勒盧巴書(shū)，第133-55頁(yè)。

　　[13]比如“志愿者不應(yīng)該只是替政府白干活的人”“不能失去追求社會(huì)變革的市民運(yùn)動(dòng)精神”的主張（青木潤(rùn)一，《應(yīng)該視為市民運(yùn)動(dòng)》，1970，大阪志愿者協(xié)會(huì)編《月刊志愿者》，大空社,總第50/51卷合訂本，第12頁(yè)），“志愿者的作用不是做政府的下屬”的主張（高島嚴(yán)，《志愿者的作用不是替行政做事》，1970，大阪志愿者協(xié)會(huì)編《月刊志愿者》，大空社,總第52卷，第10-11頁(yè)）。另外也有提出志愿者應(yīng)該利用行政資源發(fā)展自身的意見(jiàn)（中島充洋，《志愿者的理念》，1971，大阪志愿者協(xié)會(huì)編《月刊志愿者》，大空社,總第57卷，第39頁(yè)），所謂官民合作，公私合作的論點(diǎn)也已出現(xiàn)（中田幸子，《建立公私合作體制的重要性》，1974，大阪志愿者協(xié)會(huì)編《月刊志愿者》，大空社,總第92/93卷合訂本，第10-11頁(yè)）。

　　[14] 參照李妍焱，《志愿活動(dòng)的成立于開(kāi)展——日本和中國(guó)志愿領(lǐng)域的論理和可能性》2002，日本米勒盧巴書(shū)房。本圖是依據(jù)1991年《厚生白皮書(shū)》制作的。

　　[15] 市民活動(dòng)的興起象征著市民運(yùn)動(dòng)的衰退，是一個(gè)一般性見(jiàn)解。但是也有學(xué)者提出異議，指出應(yīng)該將市民活動(dòng)理解為市民運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。比如中村陽(yáng)一，《市民活動(dòng)的登場(chǎng)和展開(kāi)》中村陽(yáng)一/日本NPO中心編，《日本的NPO2000》日本評(píng)論社，第31-39頁(yè)。

　　[16] 八木哲郎：《志愿者改變世界》，日本法藏館出版社，1996年，第176頁(yè)。

　　[17] 日本的社區(qū)里，除了有居民自治會(huì)以外，還有更小范圍的居民街區(qū)建設(shè)協(xié)議會(huì)，各種各樣的居民自發(fā)性組織，包括互助組織和自?shī)首詷?lè)的組織，志愿組織等，都可以自由加盟在協(xié)議會(huì)里，參加討論如何建設(shè)自己的街區(qū)，并向街區(qū)所在政府提出建議。

　　[18]西山志保：《志愿者活動(dòng)的論理：從阪神/淡路震災(zāi)到可持續(xù)社會(huì)》，日本東信堂出版社，2005年，第69頁(yè)。

　　[19]八木哲郎：《志愿者改變世界》，日本法藏館出版社，1996年，第176頁(yè)。

　　[20] 社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)，是依據(jù)1951年的《社會(huì)福祉事業(yè)法》在日本全國(guó)各地成立的半官方，半民間的機(jī)構(gòu)（城市里每個(gè)區(qū)都設(shè)有一處），除了擔(dān)任老年人和殘障人士的福利服務(wù)以外，還承擔(dān)支援志愿者活動(dòng)和市民活動(dòng)，協(xié)助福利性捐款等工作�；�本上每個(gè)社會(huì)福祉協(xié)會(huì)都設(shè)有“志愿者中心”，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)為老人，殘障人士，兒童提供福利服務(wù)的志愿者。

　　[21]西山志保，《志愿者活動(dòng)的論理：從阪神/淡路震災(zāi)到可持續(xù)社會(huì)》，2005，日本東信堂出版社，第77-78頁(yè)。

　　[22] 大阪志愿者協(xié)會(huì)是日本第一個(gè)以支持志愿者活動(dòng)為使命的純民間支援組織，成立于1965年。現(xiàn)在協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)有“市民自強(qiáng)中心”和“NPO推進(jìn)中心”，同時(shí)協(xié)會(huì)出版定期專(zhuān)業(yè)刊物和各種有關(guān)書(shū)籍，可以說(shuō)是當(dāng)今日本公民社會(huì)的核心組織之一。

　　[23]八木哲郎：《志愿者改變世界》，日本法藏館出版社，1996年，第179-184頁(yè)。

　　[24]市民活動(dòng)地域支援系統(tǒng)研究會(huì)（神戶調(diào)查委員會(huì)）編，《超越大地震的市民活動(dòng)：兵庫(kù)縣市民活動(dòng)調(diào)查報(bào)告》，震災(zāi)活動(dòng)記錄室，1997年，第6頁(yè)。這次問(wèn)卷調(diào)查抽選神戶地區(qū)的1100個(gè)NGO作為對(duì)象進(jìn)行，得到了416個(gè)團(tuán)體的回答。圖1是根據(jù)第6頁(yè)的數(shù)據(jù)由筆者重新整理的。

　　[25] 以下事例的介紹基本依據(jù)這些組織公布在自身網(wǎng)頁(yè)上得信息。

　　[26] 關(guān)于NPO法人，將在本文第三部論及。具體制度的介紹，推薦參閱王明/李勇/廖宏/黃浩明編，《日本非營(yíng)利組織》，北京大學(xué)出版社，2007年。

　　[27] “不服輸?shù)拇笙蟆表?xiàng)目，是組織板房區(qū)的無(wú)業(yè)人員，用全國(guó)各地捐贈(zèng)的新毛巾，做成可愛(ài)的大象的樣子，向全國(guó)販賣(mài)的項(xiàng)目。目的是為受災(zāi)無(wú)業(yè)人員提供工作和收入。

　　[28]八木哲郎，《志愿者改變世界》，日本法藏館出版社，1996，第185-190頁(yè)。

　　[29]野口啟示/荒川義子，《救援志愿者委員會(huì)的志愿者管理》立木茂雄編《志愿者與公民社會(huì)》，1997，日本晃洋書(shū)房出版社，第32-39頁(yè)。

　　[30] 市民和NGO的防災(zāi)國(guó)際論壇實(shí)行委員會(huì)編，《阪神大地震，我們的復(fù)興計(jì)劃》，1998，阪神/淡路社區(qū)基金會(huì)，第169頁(yè)。

　　[31] 依據(jù)阪神淡路社區(qū)基金會(huì)代表今田忠在“全國(guó)街區(qū)建設(shè)交流研究集會(huì)”（1998年11月29日，于名古屋）上的特別講演。

　　[32] 此表原載于筆者另一篇論文，《再論志愿者與行政的合作關(guān)系》，《日本志愿者活動(dòng)白皮書(shū)》（第二章），2005年。

　　[33] 1996年神奈川縣第一個(gè)成立了市民活動(dòng)支援中心后，在有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生了很大的影響。各地政府紛紛效仿，2008年現(xiàn)在，地方政府成立的市民活動(dòng)/志愿活動(dòng)/NPO活動(dòng)支援中心已達(dá)到了209處。再加上民間的支援機(jī)構(gòu)54處，社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)開(kāi)辦的支援機(jī)構(gòu)12處，現(xiàn)在日本全國(guó)共有275處支援機(jī)構(gòu)。

　　[34]市民活動(dòng)地域支援系統(tǒng)研究會(huì)（神戶調(diào)查委員會(huì)）編，《超越大地震的市民活動(dòng)：兵庫(kù)縣市民活動(dòng)調(diào)查報(bào)告》，震災(zāi)活動(dòng)記錄室，1997年，第46頁(yè)。

　　[35] 由官民各界出資1974年成立的財(cái)團(tuán)法人，是進(jìn)行政策研究和政策建議的思想庫(kù)。

　　[36] 阿部敦：《公民社會(huì)領(lǐng)域的政策》，大阪公立大學(xué)共同出版社，2007年，第54頁(yè)。

　　[37] 法律成立當(dāng)初規(guī)定是12個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，2000年以后增加到17個(gè)領(lǐng)域。

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