龔權(quán)：俄羅斯雙頭政治變奏

　　金融危機給了梅德韋杰夫挑戰(zhàn)普京的機會。在過去幾周中，梅德韋杰夫走完了俄羅斯過去多年未曾走過的民主化道路。他的新作為與以鐵腕風格著稱的普京明顯相左

　　梅德韋杰夫擔任俄羅斯總統(tǒng)剛滿一周年，俄羅斯人已經(jīng)懷疑梅普組合正在走向分裂。這種懷疑更早來自西方世界，因為在俄羅斯的政治歷史當中幾乎沒有長久維持的“雙頭政治”。

　　在過去兩個月中，梅德韋杰夫連續(xù)兩次在公開場合批評普京掌管的政府在經(jīng)濟危機中行動過于緩慢，效率低下。這些表態(tài)不僅將俄羅斯現(xiàn)實的經(jīng)濟形勢展露于世，也將他自己推到了俄羅斯的政治前臺。

　　普京時代的繁榮已經(jīng)結(jié)束

　　過去9年，普京一直是俄羅斯的英雄，權(quán)威不可動搖。葉利欽也曾有過這樣的黃金時期，雖然相對短暫。1998年的危機使時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽的地位和威信降到最低點�，F(xiàn)今的金融危機，使俄羅斯多個城市爆發(fā)游行示威，反對派將矛頭指向普京，認為普京應(yīng)對危機不力，要求其引咎辭職。

　　俄經(jīng)濟學家杰里亞金認為，“普京時代的經(jīng)濟繁榮已經(jīng)結(jié)束，而造成這種局面的一部分原因是金融危機，但主要還是由于這些年來俄國政府沒有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低對石油的依賴”。

　　“石油經(jīng)濟”是俄羅斯人脫離上個世紀90年代經(jīng)濟危機的稻草，也是普京時代繁榮的法寶。它使得“普京主義”受到熱烈歡迎，也使得它逐漸演變成一種恢復(fù)帝國雄風的象征。它的單一性適合普京“可控管理”的經(jīng)濟原則，也符合“民主主權(quán)”的政治原則，但是它卻不符合全球化時代下多樣化的經(jīng)濟發(fā)展原則。

　　在普京執(zhí)政的8年中，石油出口為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展提供了資本，也逐漸成為拉動俄經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。但是過度依賴能源產(chǎn)品出口來帶動經(jīng)濟發(fā)展，也為俄羅斯經(jīng)濟埋下了隱患，它使得俄羅斯經(jīng)濟很容易受到國際經(jīng)濟波動的影響。

　　俄羅斯財政部數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2007年，俄羅斯依靠不斷攀升的石油價格共獲得4757億美元的外匯儲備，這其中的72%用于國家財政，而其余部分則用于政府經(jīng)常項目支出。

　　但是由于美國華爾街金融危機的影響，國際期貨原油價格迅速下跌，俄資本市場隨之產(chǎn)生劇烈波動，僅在2008年11月一個月之中，俄羅斯外匯儲備便縮水了288.7億美元，而盧布也急速貶值。

　　目前三大國際信譽評級機構(gòu)中，除Moody"s給以俄外匯市場正面的評級外，其余兩家S&P和Fitch都給以了負面的評級。

　　“由于金融危機對全球資本市場以及實體經(jīng)濟的高度傳染性，俄羅斯在經(jīng)濟危機中難以獨善其身，而俄羅斯經(jīng)濟以單一的能源出口為主，它可能面臨比其他國家更為嚴重的沖擊�！鄙虾Ｍ鈬�語大學俄羅斯問題專家汪寧教授對《中國新聞周刊》評論說。

　　當前，俄羅斯烏拉爾(Urals)原油價格是俄政府制定經(jīng)濟政策的主要判斷依據(jù)，但這也使得俄經(jīng)濟政策包含諸多的不確定性。2009年俄政府的財政預(yù)算以每桶95美元的平均價格計算，2011年則為88美元。

　　但是，3月13日紐約國際原油期貨交易價格為46.25美元每桶。這也使得人們有理由擔心，如果按此情形發(fā)展下去，俄政府赤字將會不斷擴大。政府制定的經(jīng)濟刺激計劃也不可能不受影響。

　　較早前，英國《衛(wèi)報》刊登了一則重磅新聞，指普京正考慮下臺。有傳聞?wù)f，為了不使自己成為公眾不滿的焦點，普京正考慮辭去總理之職。

　　梅德韋杰夫的民主化道路

　　自從梅德韋杰夫被選舉為俄羅斯總統(tǒng)以來，就有人預(yù)言他只能在位18個月左右，然后就會下臺，為現(xiàn)任總理普京重返總統(tǒng)寶座鋪路。

　　梅德韋杰夫上臺后一個最引人注意的決定就是向格魯吉亞開戰(zhàn)。然而在俄格交戰(zhàn)期間，人們從電視畫面上看到的更多的是普京，而不是梅德韋杰夫。

　　但金融危機給了梅德韋杰夫挑戰(zhàn)普京的機會。

　　“我們的動作太過遲緩，在危急時刻這令人無法接受。問題不在于宏觀經(jīng)濟或是全球金融崩解，純粹只是行動不夠快速和效率不高�！�2009年2月20日，梅德韋杰夫在西伯利亞東部城市伊爾庫茨克的一次會議上公開批評政府在經(jīng)濟危機的表現(xiàn)。梅德韋杰夫要求俄政府提高行政效率，將經(jīng)濟計劃更為明確具體地傳達給俄羅斯人民。

　　俄聯(lián)邦統(tǒng)計署數(shù)據(jù)顯示，1月份俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)值下滑了16%，創(chuàng)歷史新高。而CPI依舊高達13.9%。

　　在表達對政府不滿的同時，梅德韋杰夫也開始了一系列政府“換血“的行動。

　　由于不滿地方在經(jīng)濟危機中作為，梅德韋杰夫免去了俄4個州州長的職位，并且這4名州長都是普京提名的人選，而新任命的州長中還包括非執(zhí)政黨人士，梅德韋杰夫希望通過“換血”的方法重整地方經(jīng)濟。

　　地方政務(wù)是普京作為“實權(quán)總理”的重要標志。俄羅斯的政治傳統(tǒng)是，地方行政長官由總統(tǒng)任免，地方政務(wù)由總統(tǒng)辦公廳負責處理。但普京在卸任總統(tǒng)前夕簽署一項法令，規(guī)定地方行政長官的年度述職報告要先提交政府，由總理作出考評結(jié)果，然后呈報總統(tǒng)。

　　關(guān)于這場人事變動，梅德韋杰夫此前就做了“預(yù)警”。他曾在電視講話中指出，克里姆林宮不會對“無能、懶惰和瀆職”的官員熟視無睹。

　　根據(jù)俄通-塔斯社消息，3月13日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫任命年輕的葉琳娜·思科林尼克為新的農(nóng)業(yè)部長，代替戈爾杰耶夫。此前，戈爾杰耶夫已擔任了將近10年的農(nóng)業(yè)部長。

　　葉琳娜·思科林尼克是一位擁有醫(yī)學和商務(wù)管理學雙學位的CEO，典型的政治圈外精英。根據(jù)俄媒體報道，梅德韋杰夫的新人選獲得了俄羅斯工業(yè)界人士的好評。而葉琳娜·思科林尼克也因此將成為俄羅斯政府首位女性農(nóng)業(yè)部長。

　　在過去幾周中，梅德韋杰夫走完了俄羅斯過去多年未曾走過的民主化道路。

　　他否決了杜馬擴大叛國罪的提案；
恢復(fù)俄羅斯人權(quán)理事會的運作并任命了新的人選；
要求改善監(jiān)獄條件，鼓勵犯人通過使用電子手銬(外形似手鏈，可確定犯人位置)代替羈押；
降低俄杜馬門檻，給以較小政黨團體以更多的權(quán)力，并且會見獨立媒體代表和任用反對派人士。

　　3月10日，梅德韋杰夫第一次主持了俄羅斯反腐敗委員會的工作會議，并將打擊腐敗工作列為其工作的重點。在同一日，他還在簽署了為期5年的俄政府行政改革草案，目的在于提高政府行政效率。

　　對持自由派思想的俄羅斯人來說，他們認為隨著時間的推移，這位從沒有服過兵役的總統(tǒng)正在開創(chuàng)自己的政治新路，走一條比他的前任更自由的路線。

　　他們還沒有分裂

　　但是，當前經(jīng)濟形勢下，俄羅斯比以往更需要梅普的合作以穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展。而現(xiàn)實情況也表明，“梅普組合”也繼續(xù)在發(fā)揮著作用。

　　“梅普之間政治關(guān)系可能出現(xiàn)了裂痕但是還沒有分裂。因為在目前條件下梅普之間還不存在明顯的沖突�！奔幽么罂ɡ最D大學俄羅斯問題專家羅伯特·卡特勒對《中國新聞周刊》說。

　　季馬科夫瓦是梅德韋杰夫的新聞發(fā)言人。每當媒體詢問她梅德韋杰夫與普京的不同之處時，她總是給出同樣的回答，而她的答案和最初普京所說的是一脈相承的：總統(tǒng)和總理之間的工作關(guān)系正像憲法所規(guī)定的那樣，他們之間的權(quán)利和責任也是有清楚的界定的。

　　目前沒有傳出任何有關(guān)普京對梅氏“反擊”的報道。在梅德韋杰夫在對俄政府經(jīng)濟行動表示不滿后，俄政府積極采取措施，一方面更為明確地介紹俄當前實施的措施，另一方面也加大經(jīng)濟政策的執(zhí)行力度。

　　3月11日，普京在向國有煤礦公司的煤礦工人介紹完俄政府采取的一系列經(jīng)濟措施后，又在當日的政府與地區(qū)發(fā)展委員會的會議上表示，俄政府對于地區(qū)的經(jīng)濟援助將上升至3000億盧布(約85.7億美元)。他要求地方政府認真履行職責利用好每一分錢，防止重蹈以前的錯誤。

　　來源：《中國新聞周刊》

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