于建嶸：“減副”須先減負(fù)且要依法

　　4月21日，吉林發(fā)文免去6位省政府副秘書長的職務(wù)。這是自今年1月12日中組部、中編辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》后，全國第一個開始“減副”的省份。

　　“減副”行動的背景，是不斷有“超肥”的地方政府被暴光，從16個領(lǐng)導(dǎo)的鄲城公安局，到12名正副縣長的石門縣，從16個副秘書長的新鄉(xiāng)市，到4名省長助理的山東省。這組數(shù)據(jù)尚不包括按同級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/3配備的正副巡視員、按同級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/2配備的正副調(diào)研員。民眾不禁詫異，設(shè)這么多副職究竟為哪般？

　　在我看來，這首先是由于公務(wù)員的激勵機制不暢，職業(yè)生涯缺少多樣化的目標(biāo)。公務(wù)員的工資收入是一定的，工作干得好壞，也很難真正與物質(zhì)、精神上的獎勵或處罰掛鉤。如果不去搞歪門邪道，他們也就剩下追求職務(wù)升遷這一條門道，以提高工資、住房、醫(yī)療等福利待遇，以獲得更多人的“尊重”，在經(jīng)濟上、精神上獲得成就感和滿足感。其次，一地一部門的正職有限，“幸運兒”總是少數(shù)。為防止目標(biāo)缺失或過度競爭，頭腦靈活者就想到了多設(shè)副職，多設(shè)助理，把這自制的烏紗帽當(dāng)成胡蘿卜，當(dāng)成“獎品”或“福利”，來刺激官場中人去奮斗，來籠絡(luò)人心培養(yǎng)自己的勢力。因此，“超肥”的衙門就批量產(chǎn)生了。它帶來了財政支出擴大、辦事效率降低、變相鼓勵官本位思想等不良后果。中組部發(fā)文要求“減副”，也正是為化解這個現(xiàn)實矛盾。

　　但是，如果官員難以尋找到其它奮斗目標(biāo)，恐怕“減副”也只能在行政壓力下起一時之效。（不幸的是）在我看來，官員的有效激勵問題確實很難在現(xiàn)行體制內(nèi)得到改善。只有對制度本身進(jìn)行改革，改變習(xí)慣性的思維方式，才能真正給政府“減負(fù)”而不是“減副”，給官員隊伍“減員”而不是“減數(shù)”。

　　第一，這需要政府主動“減事”。從一些地方政府的回應(yīng)中看，副職都是因事設(shè)崗，副職多是因為工作多。但我們的政府哪來這么多事要管？到底要多少領(lǐng)導(dǎo)才能管好？符合市場經(jīng)濟社會發(fā)展潮流的做法，只能是政府轉(zhuǎn)型，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型政府，變大政府為小政府，真正實現(xiàn)小政府、大社會的發(fā)展目標(biāo)，少攬事，少管事，不要去限制民間社會的發(fā)展，很多事情讓民眾自己管理起來。事情少了，也就不需要那么多官員了。

　　第二是要改變官員的任命機制，由“向上負(fù)責(zé)”變?yōu)椤跋蛳仑?fù)責(zé)”，這個對基層政府意義更大。拿這次減副行動來說，省級政府畢竟全大陸也才31個，中央管得過來，民眾看得過來。而基層政府更容易用“拖”、“瞞”等手段欺騙上級，再學(xué)乖點不把領(lǐng)導(dǎo)名單放到網(wǎng)上，公眾“不明真相”也不好進(jìn)行監(jiān)督�？h級政府如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦然。對此，我建議弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，推動地方自治，由“本地方之人”通過選票來表達(dá)“地方公共意志”，選舉自己的當(dāng)家人，讓主政官員時刻感覺到民眾的監(jiān)督，也才會去認(rèn)真考慮濫設(shè)副職的成本與收益。

　　第三是要減輕公務(wù)員崗位的吸引力，同時給官員找到生活退路。從2009年各省招考公務(wù)員情況來看，某省直機關(guān)招考的425個公務(wù)員職位中,就有近6萬人報名,比例高達(dá)140∶1。從根本上說，這需要改變財政分配體制，把更多的財稅收入用在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老上面，使體制外的民眾也能有安全感，對社會有信心，以減輕公務(wù)員崗位的吸引力同時，同時，在行業(yè)準(zhǔn)入、金融信貸政策等方面，給民營企業(yè)平等的待遇，使更多高素質(zhì)人才有信心把才能用在創(chuàng)造社會財富上。另外，還要加強對現(xiàn)代價值觀的宣傳，讓人們更多的去追求自我的實現(xiàn)，從而改變落后的官本位思想，減少對權(quán)力的膜拜。只有縮小體制內(nèi)外的差距，才能建立正常的官員退出機制，而不要吊死在當(dāng)官這一棵樹上。

　　既然在探討治本之策，我還想到另一個更重要的問題。那就是根據(jù)《地方各級人民政府組織法》，實際上省級政府副秘書長再多也不違法，而根據(jù)中編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，目前也沒有用編制對此加以限制。因而，中組部對此發(fā)文，是在糾正一個合法但不合理的問題。

　　建設(shè)服務(wù)型政府必須實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)機構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程，加強行政編制立法，努力實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，避免機構(gòu)編制管理的主觀隨意性。如何擺脫“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，對此，鄧小平同志早在1975年7月就提出“編制就是法律”的著名論斷。雖然我們的慣例是“黨管干部”，但是依法治國已經(jīng)是我們的基本方略之一，“共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動” ，是現(xiàn)行憲法和現(xiàn)行黨章的基本要求。前兩年黨就減少黨委副書記問題發(fā)文，是在管理黨內(nèi)部的事務(wù)，這無可厚非。但政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和公務(wù)員的管理，應(yīng)該通過行政組織法和公務(wù)員法來進(jìn)行，而不能指望中組部發(fā)文。如果說我們的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，缺少可操作性，那就要修改或者重新制訂，或者先由地方各級人代會進(jìn)行地方立法。一個凌駕于法權(quán)之上的黨權(quán)，一個國法之外的黨規(guī)，對黨委、政府部門工作怎能如此包攬？這顯然是不利于地方機構(gòu)編制管理，不利于國家的正常發(fā)展的。黨的各部門的權(quán)力邊界和運作程序等，應(yīng)該通過法律來明確和約束，這樣才能真正理順黨和政府的關(guān)系。

　　面對層出不窮的現(xiàn)實問題，治標(biāo)之策常出，而治本的建議卻往往被譏為書生氣。但實際上，如果僅對“癥狀”下藥，而不去真正治“病”，就只能是按下葫蘆浮起瓢，永遠(yuǎn)被問題牽著鼻子走了。

　　（原題為《建設(shè)服務(wù)型政府，減副須先減負(fù)》，刊《南方都市報》2009年4月30日于建嶸專欄）

相關(guān)熱詞搜索：減負(fù) 依法 于建