秋風(fēng)：法院為何比信訪更不靠譜

　　針對(duì)法院的信訪頻繁發(fā)生，對(duì)整個(gè)社會(huì)治理秩序的損害巨大。當(dāng)事人對(duì)法院的判決提出信訪，尤其是向法院之外的黨政機(jī)關(guān)上訪，這意味著，對(duì)各種糾紛，社會(huì)不再存在終局性裁決機(jī)構(gòu)。這個(gè)社會(huì)喪失了終極的權(quán)威，正義虛懸在未知之處，法官和當(dāng)事人都難以把握。

　　作者：秋風(fēng) 知名學(xué)者

　　近日，最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠針對(duì)法院執(zhí)行工作說，各級(jí)法院要建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制，對(duì)重大信訪或重復(fù)信訪案件一律實(shí)行公開聽證，暢通當(dāng)事人與案件執(zhí)行法官的聯(lián)系，做好案件執(zhí)行的答復(fù)和釋明工作。（5月1日《北京晨報(bào)》）這個(gè)表態(tài)對(duì)促進(jìn)案件執(zhí)行的效果，應(yīng)該說頗有意義。不過，在此之外，法院通常還忙著接待涉及案件審判的信訪，這究竟是否合理？

　　信訪制度的初衷是“保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系”，在現(xiàn)實(shí)中，它主要是自認(rèn)權(quán)益遭受各級(jí)政府及其官員、企事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人損害的民眾尋求救濟(jì)的一種渠道。

　　向民眾提供救濟(jì)的初衷當(dāng)然是好的，但信訪制度本身也具有內(nèi)在缺陷：信訪所控告的對(duì)象多為政府機(jī)關(guān)，民眾為尋求救濟(jì)，傾向于越級(jí)上訪。接訪的上級(jí)政府機(jī)關(guān)通常又沒有向民眾直接提供救濟(jì)的渠道，因而，大多數(shù)情況下，它們是把民眾的信訪轉(zhuǎn)回民眾控訴的那一級(jí)政府處理，導(dǎo)致問題很難得到有效解決。于是，“老上訪戶”頻繁上訪，高層政府要求基層政府大接訪，基層政府卻想方設(shè)法“截訪”。

　　如果說，其他政府機(jī)關(guān)陷于信訪怪圈還情有可原，惟獨(dú)法院沒理由陷入信訪困境。法院本身就是向民眾提供救濟(jì)的場(chǎng)所，而且，古往今來，法院通常被認(rèn)為是在和平秩序下民眾尋求救濟(jì)的最后場(chǎng)所。法院有公開的審理程序，也給雙方當(dāng)事人提供公平的辯論機(jī)會(huì)，法官也是按照法律判決。更重要的是，法院體系還有復(fù)審機(jī)制，對(duì)初審法院判決不服的當(dāng)事人，還可以向二審法院上訴。凡此種種程序和機(jī)制，任何其他政府機(jī)關(guān)都不具有。從理論上說，終審法院的判決就是一個(gè)人在人世間所能得到的終局裁決。

　　從這個(gè)意義上說，作為一種救濟(jì)手段，法院也應(yīng)當(dāng)比信訪更可靠，人們應(yīng)當(dāng)是在信訪無效之后到法院尋求救濟(jì)�？涩F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的各級(jí)法院卻經(jīng)常成為信訪的對(duì)象。這樣一來，法院與信訪之間就構(gòu)成了一種奇怪的關(guān)系。法院的判決不是終局的，相反，人們?cè)诜ㄔ后w系已經(jīng)走完法定的上訴、再審程序之后，把信訪當(dāng)成了超級(jí)上訴程序。之所以說它是超級(jí)的，因?yàn)樾旁L程序?qū)π旁L的次數(shù)、理由等，沒有明確限制，當(dāng)事人可以不斷上訪。

　　當(dāng)事人之所以針對(duì)法院的判決和執(zhí)行上訪，當(dāng)然不是因?yàn)楫?dāng)事人精神不正常，而是因?yàn)�，由于各種原因，當(dāng)事人不大相信法院的判決及其執(zhí)行過程是公正的。這里面可能有私人原因，但更多是由于制度上的原因。但是，針對(duì)法院的信訪頻繁發(fā)生，對(duì)整個(gè)社會(huì)治理秩序的損害巨大。當(dāng)事人對(duì)法院的判決提出信訪，尤其是向法院之外的黨政機(jī)關(guān)上訪，這意味著，對(duì)各種糾紛，社會(huì)不再存在終局性裁決機(jī)構(gòu)。這個(gè)社會(huì)喪失了終極的權(quán)威，正義虛懸在未知之處，法官和當(dāng)事人都難以把握。開展法院院長(zhǎng)大接訪，或者法院就信訪舉行公開聽證，無助于解決這樣的困境。

　　信訪制度該怎樣發(fā)展，暫且不論。但至少，確實(shí)該認(rèn)真思考法院與信訪的關(guān)系了。為今之計(jì)，可以改革審級(jí)制度，從兩審終審改為三審終審，將部分信訪轉(zhuǎn)化為常規(guī)上訴。更廣泛地看，則需要推動(dòng)司法體制改革，讓法官更有條件公正司法，從而遏制針對(duì)司法的信訪。這一改革也能把大多數(shù)信訪轉(zhuǎn)變成常規(guī)訴訟，從而理順社會(huì)治理機(jī)制。

　�。ㄔ�題：法院如何面對(duì)信訪尷尬，標(biāo)題為網(wǎng)易所加）

　　原載《新京報(bào)》2009年5月2日

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