張鳴：有制約才能真正實現(xiàn)“減副”

　　中組部和中編辦有大動作，要對地方政府減副，減少省以下機構(gòu)的助理和副秘書長職務(wù)，人民日報稱之為，雨點要比雷聲大。當然，中央下力氣給地方政府消腫，無論怎樣消，都是好事，現(xiàn)在政府機構(gòu)膨脹，已經(jīng)到了駭人聽聞的地步，一個縣11副縣長，16個常委，一個不大的市，二十幾個副秘書長，真替他們犯愁，不知道他們該管什么。

　　但是，機構(gòu)膨脹的問題，是一個老問題，官多兵少，也是老問題，脹起來減下去，像女人減肥一樣，年年減，年年肥，沒有了局。從歷史的經(jīng)驗看，行政權(quán)力最大，自身就有膨脹的趨勢，只要沒有制衡力量，自然而然就會膨脹起來，權(quán)力大，油水足，里面的人不想出去，外面的人想進來，想不腫胖都難。至于像助理和副秘書長這樣的職位，之所以這些年添加得如此迅猛，主要跟一把手專權(quán)有關(guān)。

　　不知怎么一來，一向倡導集體領(lǐng)導的領(lǐng)導體制，忽然變成了一把手負責制，幾乎在任何單位，一把手就是天，人、財、物大權(quán)，一支筆，一張嘴。為了專權(quán)方便，就生出了助理，然后是眾多的副秘書長，所有的助理和正副秘書長，都圍著一把手轉(zhuǎn)。地方黨政機構(gòu)消腫的問題，顯然不止于減副，但是即使減副，不改革一把手專權(quán)體制，恢復十一屆三中全會以來的集體負責制，也是實現(xiàn)不了。從某種意義上講，所謂的助理和副秘書長，無非是一把手權(quán)力的自然延伸，只要地方依然是一把手一手遮天，那么，今天減掉了助理和副秘書長，明天風聲過了，類似的名堂還會以另外的名義冒出來，跟韭菜式的，割了還會長。

　　從根本上講，要想根本上解決行政機構(gòu)膨脹的痼疾，必須得從制度上想辦法，讓權(quán)力過大的行政機構(gòu)，有所制約。不能僅僅讓行政系統(tǒng)的上級出面制約下級，在一個系統(tǒng)之內(nèi)打轉(zhuǎn)，建國以來，這樣的機構(gòu)精簡，已經(jīng)進行了多次，到今天膨脹依舊，因此，盡管人民日報夸獎中組部和中編辦雨點大，但這樣的雨卻未必真能有用，減完了再脹，是膨脹病發(fā)作的老一套，據(jù)說，有的地方都精了，只要一提精簡，就暗中添置辦公桌椅，因為不久就要加倍添丁進口了。說一千道一萬，還是得激活人民代表大會制度，讓各級人大真正起到監(jiān)督行政機構(gòu)的作用，任何一個副職，包括副秘書長或者助理的設(shè)置，都得通過人大表決，不能一把手興之所至，一張嘴就確定了。當然，最有力的制約，是財政上的限制，不能讓行政機構(gòu)像現(xiàn)在這樣，財政開支沒有限制，終審當預(yù)算，花多少算多少，沒了錢，還可以自行收費。人頭的限制，歸根結(jié)底，還是要靠資金的硬約束來解決，開不出工資，想加人，也不能做到。

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