鄭立平,龍文軍:發(fā)揮農產品行業(yè)協會的作用，促進農業(yè)產業(yè)化經營

　　如何充分發(fā)揮農產品行業(yè)協會的作用，促進我國政府職能的轉變和農產品競爭力的提高，是加入WTO后我國農業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。廣西桂林市萊茵羅漢果種植協會的實踐為我們提供了重要啟示。

　　聞名遐邇的羅漢果有“東方神果”之譽，是桂林市特有的傳統(tǒng)農產品和農業(yè)支柱產業(yè)。廣西桂林市的永福、臨桂、興安縣是中國羅漢果的栽培起源中心和主要生產區(qū)。2003年桂林市羅漢果種植面積2.5萬畝，總產量1.5億個，而市場需求量為5億個，因此羅漢果供不應求，價格大漲，大果價格2.5元/個，中果價格1.8元/個，小果價格1.2元/個。羅漢果畝產6000個左右，畝產值8000元左右。目前全國羅漢果開發(fā)方興未艾，正是發(fā)展羅漢果生產的黃金時期，種植羅漢果是農民致富的捷徑之一。“東方神果”如何才能完全跳出“提籃小賣”的舊格局？這實際上是一個通過對農產品的深度開發(fā)，以工業(yè)化促進農業(yè)產業(yè)化的現實命題。

　　桂林萊茵羅漢果種植協會正是順應農業(yè)產業(yè)化要求而成立的協會，該協會是經桂林市民政局核準登記注冊、具有法人資格的社會團體，目前已有2000多名羅漢果種植戶申請加入了協會組織。該協會采用“協會+基地+農戶”的管理模式，力爭在五年內，協會會員發(fā)展到10000名，協會羅漢果種植基地從5000畝增加到50000畝，實現為會員增收4.2個億，人均4.2萬元，為企業(yè)增加產值8.4個億。

　　一、協會產生的背景

　　桂林市萊茵羅漢果種植協會是該市羅漢果產業(yè)和市場經濟發(fā)展到一定階段的產物。1992年以前，盡管桂林羅漢果占世界產量的80%，但實際種植面積和年收果量長期在1.8萬畝和8000萬枚左右徘徊，羅漢果產品的加工、銷售處于“提籃小賣”的局面，未有深度開發(fā)和大宗買賣。這些年來隨著種植面積的不斷擴大，桂林羅漢果產業(yè)也進入了一個發(fā)展的關鍵時期，銷售出路也日益成為各界關注的問題。羅漢果種植戶、龍頭企業(yè)、桂林市有關縣的政府管理部門都逐漸意識到，要實現產、學、研一體化，產、供、銷一條龍，做大做強桂林羅漢果產業(yè)，必須依靠羅漢果種植戶之間的聯合以及產供銷各環(huán)節(jié)之間的聯合，整合“東方神果”在桂林特有的資源優(yōu)勢及其認知優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，走出一條品牌國際化、產品標準化、技術現代化的規(guī)模發(fā)展之路。通過聯合形成規(guī)模優(yōu)質、質量優(yōu)勢，通過聯合加工增值，提高效益。桂林萊茵生物制品有限公司是一家民營高科技企業(yè)，其主要加工原料是羅漢果，公司積極推行原料基地化，積極發(fā)展訂單農業(yè)，并倡導成立了“桂林市萊茵羅漢果種植協會”，首批會員達2000多戶，發(fā)展羅漢果標準化種植5000畝，對羅漢果保價包收。桂林萊茵羅漢果種植協會的成立，將有效地促進桂林羅漢果朝著規(guī)范化、標準化、持續(xù)有序的方向發(fā)展。

　　二、協會的運作方式

　　（一）協會的組織原則與組織形式

　　協會的宗旨是利用高科技，保護和合理開發(fā)利用羅漢果資源，將資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢，為果農提供羅漢果種植和加工方面的綜合服務，實現共同致富，壯大桂林羅漢果產業(yè)，打造桂林羅漢果為國際知名品牌，把協會建設成為國內一流農民合作經濟組織。

　　協會的組織原則是民辦、民企共管、共同受益，遵循“家庭承包經營為基礎、自愿互利、民主管理、平等參與、對內服務”五項基本原則，以協調、服務為手段，以桂林萊茵集團為依托，以羅漢果農合作組織為橋梁，把永�？h、龍勝縣、興安縣、資源縣、全州縣、臨桂縣、融安縣、靈川縣、灌陽縣、陽朔縣、三江縣、荔蒲縣、恭城縣的廣大羅漢果生產者聯合起來，通過協會這個平臺，將羅漢果的研究人員、生產者、經營者聯合起來，形成一個產、供銷一體化的羅漢果產業(yè)化經營體系。

　　協會在組織上接受桂林市民政局的管理，在業(yè)務上接受市農業(yè)局的領導，廣西桂林萊茵集團提供協會成立時的啟動資金。協會成員可以分為個人會員和團體會員。凡是承認協會章程，從事羅漢果生產果農均可以申請成為個人會員；
從事羅漢果生產、加工、經營、科研的企業(yè)、研究單位、合作經濟組織均可以申請成為團體會員。另外，還對協會及本地區(qū)羅漢果產業(yè)發(fā)展有貢獻的國內外相關人士和為本地區(qū)羅漢果進入國內外市場做出貢獻的國內外批發(fā)代理機制或法人組織授予榮譽會員稱號。協會的最高權力機構是會員代表大會，實行一人一票制，代表按地理區(qū)域推選產生。理事會由會員代表大會選舉產生，是會員代表大會閉會期間的領導機構。由理事會選舉產生理事長、副理事長、秘書長及常務理事若干人，組成常務理事會，下設秘書處，由秘書處處理日常事務工作。協會正式運作以后將通過為會員提供服務收取費用維持運轉，個人會員交納少量會費。

　　（二）協會的功能

　　為了有效地發(fā)揮協會的作用，更好地開展各項工作，協會建立了合理的組織體系（如圖1所示），通過在縣鄉(xiāng)設立辦事處，聯系協會與種植農戶，更好地為廣大會員服務。協會的主要功能體現在以下幾方面：

　　1、調查研究國內外羅漢果產業(yè)化的發(fā)展動態(tài)和趨勢，參照WTO規(guī)則，為企業(yè)和農戶制訂羅漢果種植漢果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，并提出建議。

　　2、制定、實施羅漢果種植與加工的行規(guī)行約，協調協會內各成員的關系，建立協會內自律機制，營造協會內各成員公平競爭的良好環(huán)境，維護協會內各成員的整體利益。

　　3、向政府反映會員的要求、意見和建議，維護會員的合法權益。

　　4、開展咨詢服務。建立完善的羅漢果種植和加工技術咨詢服務與技術培訓，普及推廣羅漢果種植、生產、經營的新技術，提高種植農戶的水平；
組織羅漢果經濟貿易合作、技術咨詢；
舉辦協會內各成員的成果展示招商會、產品推介會、研討會。協會每年定期邀請廣西大學和廣西農科院的專家教授為廣大果農提供種植技術咨詢。

　　5、接受主管部門委托，組織開展協會內羅漢果產業(yè)評比工作；
推廣羅漢果生產加工和市場等領域相關高新技術成果；
指導羅漢果種植和加工產業(yè)化發(fā)展。

　　6、監(jiān)督協會內各成員依法經營，對于違反協會章程和行規(guī)行約，達不到質量規(guī)范、服務標準、損害消費者合法權益、參與不正當競爭，致使協會集體形象受損的會員，本協會可以采取警告、協會內批評、通報批評、開除會員資格等懲戒措施。

　　7、信息交流。完善羅漢果種植與加工、銷售相關的市場信息服務系統(tǒng)；

　　圖1　桂林萊茵羅漢果種植業(yè)協會運作流程圖

　　三、協會發(fā)展的幾點啟示

　　1、發(fā)展農產品行業(yè)協會是政府轉變職能的需要。隨著我國加入WTO，政府管理農業(yè)的職能將主要轉變到制定和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境，把不應由政府行使的職能逐步轉給企業(yè)、市場和社會中介組織。從羅漢果種植協會的實踐來看，圍繞某一產品、依托某個載體建立農產品行業(yè)協會，對于轉變政府職能、提高農產品競爭力具有特別重要的意義。國外實踐也表明，農產品行業(yè)協會對于加強行業(yè)管理、提高農產品競爭力具有十分重要的作用。在當前，政府應把發(fā)展農產品行業(yè)協會作為轉變政府職能、提高農產品競爭力的重要手段來抓。

　　2、發(fā)展農產品行業(yè)協會離不開政府和企業(yè)的支持。協會是不以盈利為目的的社會中介組織，但協會開展活動需要一定的經費。其經費主要來自會費，但其數量非常有限，特別是在發(fā)展之初。因此，政府應給予協會一定數額的開辦費，并在人員與辦公條件方面給予支持。但政府不能包辦，在辦協會的過程中必須堅持以全心全意為會員開展全方位服務為宗旨，以服務提高凝聚力。從桂林萊茵羅漢果種植協會的實踐看，經費確實有困難的行業(yè)協會可以對其提供的服務適當收費，但不能從事純粹以盈利為目的的經營性活動，因為不利于保證協會的公平與公正，也與協會的性質不符合。

　　3、發(fā)展農產品協會必須是基于發(fā)起者自身的需要。從協會的發(fā)起情況看，一般有兩種形式：即政府推進型和會員自發(fā)型。萊茵羅漢果種植協會屬于后者，其發(fā)起者是桂林萊茵生物制品有限公司、部分羅漢果生產者，他們發(fā)起建立協會的目標首先是基于自身的市場需要，因而屬于一種誘導性制度變遷，具有強大的生命力。

　　4、發(fā)展農產品行業(yè)協會是提高農業(yè)產業(yè)化經營主體組織化程度的重要手段。我國農戶占有的耕地少，家庭經營規(guī)模小，即使將來大量農民轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)以后，留在農村的農戶經營規(guī)模也大不了多少，所以農戶只是生產和出售初級產品，收入仍然是有限的。要想大幅度增加農戶收入，必須走合作加工、銷售農產品的路子，使他們分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，并從加工業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展中獲取擴大就業(yè)的收益。在堅持家庭承包經營的基礎上，支持農戶自愿聯合發(fā)展農產品加工、營銷等合作經濟組織，做到分戶生產，合作加工、銷售，形成一個完整的農業(yè)經營體制�，F在，我們提倡的農業(yè)產業(yè)化經營，就是這種產加銷一體化的構架。因此，要想讓從事種植業(yè)的農戶增加收入，必須明確地提出要把合作制引入農業(yè)產業(yè)化經營。這就是說，在家庭承包經營的基礎上，延伸一步，即從事不同農產品加工、銷售的合作經濟組織分別聯合起來，建立各種地區(qū)性和全國性的專業(yè)協會，這樣就完善了社會主義市場經濟條件下的農業(yè)經營體制。

　　發(fā)表于《農業(yè)經濟》2005年第4期上。

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