龍文軍：農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示

　　摘要：本文擬以農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)近幾年考察日本、澳大利亞和加拿大三個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展為例，分析國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和作用，從中得出一些啟示。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 啟示

　　近年來(lái)，隨著全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，取得了一定成績(jī)，其民間性在不斷增強(qiáng)，但是總體來(lái)看，仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，有必要借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展少走彎路。本文擬以農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)近幾年考察日本、澳大利亞和加拿大三個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展為例，分析國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和作用，從中得出一些啟示。

　　一、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

　　（一）歷史悠久，產(chǎn)品覆蓋面廣

　　國(guó)外農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的歷史悠久，覆蓋面廣，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等各個(gè)方面，功能相對(duì)齊全，為保護(hù)生產(chǎn)者利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。例如，日本農(nóng)協(xié)自創(chuàng)辦至今已有100多年，其業(yè)務(wù)覆蓋了日本所有的農(nóng)產(chǎn)品。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)也有200多年的歷史了。在澳大利亞，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)遍及農(nóng)業(yè)的各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如園藝產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)等。加拿大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展已經(jīng)有180多年的歷史，比其建國(guó)歷史還長(zhǎng)50多年，行業(yè)覆蓋面從最初的小麥發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品和食品的方方面面。從國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要，開(kāi)展不同的服務(wù)，既有專業(yè)性的也有綜合性的。專業(yè)性的協(xié)會(huì)便于了解單個(gè)會(huì)員的具體需求，貼近會(huì)員，直接向會(huì)員提供有效服務(wù)，綜合性的協(xié)會(huì)代表了不同行業(yè)的共同利益，反映了共同的呼聲。

　�。ǘ�）與農(nóng)民合作社職責(zé)不同，各有分工

　　國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民合作社并非一回事，有嚴(yán)格的區(qū)分，在職責(zé)上各有分工。從覆蓋范圍來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面一般較大，基本上都是國(guó)家級(jí)和省級(jí)協(xié)會(huì)，農(nóng)民合作社可以成為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員；
而農(nóng)民合作社的覆蓋面較小，一般是在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)民基于發(fā)展的需要，經(jīng)過(guò)協(xié)商共同入股開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從功能上看，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能是聯(lián)合眾多生產(chǎn)者包括一些農(nóng)民合作社，開(kāi)展行業(yè)自律，按照約定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并向世界各地推銷自己的農(nóng)產(chǎn)品，還影響政府的有關(guān)政策；
而農(nóng)民合作社的主要功能則是聯(lián)合參股的農(nóng)民，共同經(jīng)營(yíng)一個(gè)類似于企業(yè)的實(shí)體，年終按股分紅。

　�。ㄈ�）協(xié)會(huì)數(shù)量多，會(huì)員數(shù)量大

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)不僅數(shù)量多，而且會(huì)員的數(shù)量也很大。例如加拿大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)從最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的國(guó)家級(jí)、省級(jí)協(xié)會(huì)總共有600多家。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外的農(nóng)民只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入了協(xié)會(huì)，有的農(nóng)戶甚至同時(shí)是好幾家協(xié)會(huì)的會(huì)員。例如，澳大利亞農(nóng)民聯(lián)合會(huì)成立于1979年，下設(shè)27個(gè)分支機(jī)構(gòu)，擁有州和州以下農(nóng)民協(xié)會(huì)及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)委員會(huì)等７萬(wàn)多個(gè)會(huì)員。在日本，90%以上農(nóng)戶通過(guò)不同的方式參加農(nóng)協(xié)。加拿大安大略省有一位名叫Sneckenburger的農(nóng)場(chǎng)主，就參加了玉米協(xié)會(huì)、肉牛協(xié)會(huì)、大豆生產(chǎn)者協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)、省農(nóng)民聯(lián)盟、省農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、大豆和作物改良協(xié)會(huì)，肉牛養(yǎng)殖者協(xié)會(huì)、農(nóng)商協(xié)會(huì)、農(nóng)場(chǎng)安全協(xié)會(huì)共10個(gè)協(xié)會(huì)。

　　（四）國(guó)家立法支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

　　法律保護(hù)是國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)得以發(fā)展的前提條件。國(guó)外支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展時(shí)，要么有專門(mén)的立法，要么在有關(guān)法律里有明確的規(guī)定。例如，日本為了保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展，在1947年專門(mén)頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并于20世紀(jì)60年代又重新修訂。該法明確規(guī)定農(nóng)協(xié)是不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體的一種特別法人，是不以盈利為目的服務(wù)機(jī)構(gòu)。該法還對(duì)農(nóng)協(xié)的成立、管理、解散等各個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定。澳大利亞在《公司法》里對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、管理方式等都有明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依法按非盈利性公司的條件，組建協(xié)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展活動(dòng)并接受社會(huì)的監(jiān)督，政府依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。加拿大雖然沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)立法，但是，在有關(guān)的農(nóng)業(yè)法律里面對(duì)支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展都有明確的規(guī)定。

　　（五）內(nèi)部管理規(guī)范，運(yùn)行獨(dú)立

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的管理越來(lái)越規(guī)范，由最初的松散形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，而且運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)基本上都是會(huì)員自發(fā)出資依據(jù)章程組建，會(huì)員通過(guò)選舉、提出政策建議等方式參與協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理，協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)定期向會(huì)員報(bào)告工作情況，協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作不受政府的意志左右。例如，日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是各基層組織推薦，并經(jīng)全體會(huì)員選舉產(chǎn)生的總代表大會(huì)，由總代會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，再由理事會(huì)選舉產(chǎn)生最高領(lǐng)導(dǎo)層，理事會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)成員的工作接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)是主席，下設(shè)董事會(huì)和主席團(tuán)，其成員由行業(yè)內(nèi)具有影響力的大企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)組成，有的還設(shè)有專門(mén)委員會(huì)，下設(shè)秘書(shū)處作為日常工作機(jī)構(gòu)。加拿大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)由農(nóng)場(chǎng)主選舉產(chǎn)生理事會(huì)，理事會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)，會(huì)長(zhǎng)任期一般都是四年一屆，只要能代表會(huì)員利益，就可以連任。另外，根據(jù)國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定，會(huì)員都要定期交納會(huì)費(fèi)。有的協(xié)會(huì)不分會(huì)員大小，采用同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；
有的協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員的生產(chǎn)、加工、銷售量收取會(huì)費(fèi)；
有的協(xié)會(huì)接受有關(guān)會(huì)員的贊助；
有的協(xié)會(huì)得到國(guó)家財(cái)政的直接或間接資助。

　　（六）政府以不同形式支持協(xié)會(huì)的發(fā)展

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有政府的支持是很難發(fā)展的。除立法支持以外，政府還通過(guò)直接或間接的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、籌建項(xiàng)目等方式對(duì)協(xié)會(huì)給予支持。政府通過(guò)與協(xié)會(huì)合作，共同開(kāi)展科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，進(jìn)而提高生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。政府還通過(guò)協(xié)會(huì)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以便集中財(cái)力、物力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)踐來(lái)看，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)模與政府的支持力度成正比。例如，日本政府通過(guò)農(nóng)協(xié)下屬的專業(yè)性奶業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施對(duì)奶農(nóng)的補(bǔ)貼，建立的奶業(yè)會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)，既保證了牛奶市場(chǎng)的正常供應(yīng)，又確保了奶農(nóng)的利益。澳大利亞政府將園藝協(xié)會(huì)定為政府扶持的“特殊”協(xié)會(huì)，專門(mén)為其創(chuàng)制了特殊的費(fèi)用征管機(jī)制，提供減免稅收等優(yōu)惠政策，每年撥出一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。加拿大也對(duì)參與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民給予聯(lián)邦和省政府退稅的優(yōu)惠待遇。

　　二、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的主要作用

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、協(xié)助政府開(kāi)展配額管理、組織生產(chǎn)運(yùn)輸、開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、影響國(guó)家農(nóng)業(yè)政策等方面起到了非常重要的作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　�。ㄒ唬┯行У亟M織廣大分散的農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，在組織生產(chǎn)方面主要做到了：一是提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。協(xié)會(huì)通過(guò)信息、品種和技術(shù)服務(wù)以及內(nèi)部約束機(jī)制，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。如加拿大安大略省加工蔬菜種植協(xié)會(huì)代表種植者每年議定13種加工蔬菜的銷售價(jià)格和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加工商直接與協(xié)會(huì)會(huì)員訂立合同，確保產(chǎn)品的供給。二是提高產(chǎn)品質(zhì)量。除了政府有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控之外，協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)是其重要職能。例如加拿大安大略省奶農(nóng)組織安排具有認(rèn)證資格的分級(jí)工人，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，每隔2天收取一次會(huì)員在配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的牛奶。三是提高生產(chǎn)技術(shù)水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，協(xié)會(huì)起到了技術(shù)傳播者的作用，通過(guò)教育培訓(xùn)和推廣，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到生產(chǎn)第一線。如加拿大阿樂(lè)伯塔省馬鈴薯生產(chǎn)協(xié)會(huì)為生產(chǎn)者舉辦各種現(xiàn)場(chǎng)示范，展示新設(shè)備、新除草劑和各種先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)為新的科研項(xiàng)目提供資金支持。

　�。ǘ�）及時(shí)有效地保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員的利益

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求，將產(chǎn)品供求和價(jià)格信息及時(shí)反饋給會(huì)員，使會(huì)員的生產(chǎn)按照市場(chǎng)需求和標(biāo)準(zhǔn)有目的地進(jìn)行，確保生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。在保護(hù)生產(chǎn)者的利益方面，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要從以下幾方面做了努力：一是交流信息。協(xié)會(huì)及時(shí)將市場(chǎng)、技術(shù)、政策信息反饋給會(huì)員，并將會(huì)員在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題和意見(jiàn)收集起來(lái)，交給理事會(huì)討論。例如，加拿大安大略省奶農(nóng)組織共有500名會(huì)員，理事會(huì)每年舉辦一次會(huì)議，充分討論各種問(wèn)題，形成決議，督促會(huì)員執(zhí)行。二是提供服務(wù)。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員為根本宗旨，實(shí)行有償與無(wú)償相結(jié)合。協(xié)會(huì)在服務(wù)過(guò)程中，不以盈利為目的，會(huì)員不分紅，協(xié)會(huì)不返利，盈利部分只能投入?yún)f(xié)會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展，如日本農(nóng)協(xié)對(duì)會(huì)員的大米加工只收取30日元/公斤的基本加工費(fèi)。三是價(jià)格談判。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)將分散的生產(chǎn)者組織起來(lái)，提高生產(chǎn)者在市場(chǎng)上的地位，發(fā)揮其價(jià)格影響作用，代表生產(chǎn)者與加工方進(jìn)行談判，爭(zhēng)取權(quán)益。

　�。ㄈ�）及時(shí)與政府溝通共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)代表會(huì)員定期與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，提出在執(zhí)行政府的有關(guān)政策中碰到的突出問(wèn)題，以便在新的政策制訂中充分體現(xiàn)農(nóng)民的利益。政府既可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)了解民意，也可以通過(guò)協(xié)會(huì)組織實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。例如，在日本和澳大利亞，協(xié)會(huì)采取游說(shuō)、提交議案、人事安排、媒體等手段影響政府決策，以達(dá)到維護(hù)自身利益和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。在澳大利亞，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)還可以根據(jù)會(huì)員的實(shí)際需要，以獨(dú)立身份與政府、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各類組織就產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展合作與交流。加拿大農(nóng)民聯(lián)盟副理事長(zhǎng)認(rèn)為，協(xié)會(huì)最成功的工作是通過(guò)游說(shuō)政府，允許協(xié)會(huì)對(duì)牛奶、雞肉、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額管理，并在WTO框架下仍堅(jiān)持這一政策。這種做法促進(jìn)了政府農(nóng)業(yè)政策的完善，使各項(xiàng)政策更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，更加符合農(nóng)民的需要。

　�。ㄋ模┻m時(shí)有效地開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在幫助會(huì)員開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上，主要有：一是保護(hù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)供應(yīng)管理、配額生產(chǎn)等手段，平衡市場(chǎng)供需矛盾，減少供過(guò)于求和供不應(yīng)求的幾率。例如，加拿大、日本和澳大利亞的奶農(nóng)協(xié)會(huì)都開(kāi)展了牛奶生產(chǎn)的配額管理，維持牛奶市場(chǎng)秩序，既使奶農(nóng)獲得穩(wěn)定收益，又使加工企業(yè)得到充足的優(yōu)質(zhì)原奶，也能使消費(fèi)者支付穩(wěn)定合理的價(jià)格，同時(shí)促進(jìn)政府靈活運(yùn)用WTO條款，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，例如加拿大小麥局（CWB）、澳大利亞園藝協(xié)會(huì)等還擔(dān)當(dāng)了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重任，通過(guò)宣傳、展銷等多種手段，將本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到國(guó)際市場(chǎng)上去。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　從國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的情況看，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)維護(hù)會(huì)員利益、自我管理的機(jī)構(gòu)，在開(kāi)拓市場(chǎng)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面都扮演著重要角色，承擔(dān)著行業(yè)協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。由于協(xié)會(huì)的整體利益和會(huì)員的根本利益是一致的，會(huì)員之間是合作的關(guān)系，不存在你死我活的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可以避免出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)，互相殘殺的局面。通過(guò)協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理機(jī)制和行業(yè)道德約束，會(huì)員嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)章程，開(kāi)展生產(chǎn)、加工和銷售。如果會(huì)員出現(xiàn)了不誠(chéng)信的行為，必將付出巨大的代價(jià)。例如，在加拿大、日本和澳大利亞，所有的奶牛農(nóng)場(chǎng)包括學(xué)校的奶牛試驗(yàn)場(chǎng)，都是奶農(nóng)協(xié)會(huì)的成員，會(huì)員只能按照配額生產(chǎn)和出售牛奶，超出配額的部分不能出售，只能自行處理。如果發(fā)現(xiàn)有超過(guò)配額部分的牛奶出售，協(xié)會(huì)有權(quán)將會(huì)員擁有的配額收回。從效果來(lái)看，對(duì)牛奶生產(chǎn)通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)行配額管理，有效地避免了牛奶市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。其他的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)有效的工作，同樣避免了行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

　　從國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)考察可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是適應(yīng)社會(huì)分工專業(yè)化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合政府公共利益和農(nóng)民利益的要求。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的做法，對(duì)于加快中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

　�。ㄒ唬┏闪⑥r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)必須以農(nóng)民需要為前提

　　國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)都是為了解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷售中遇到的問(wèn)題，由農(nóng)民自發(fā)成立的。在各地農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)獲得充分發(fā)展的條件下，再組建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看出，離開(kāi)了農(nóng)民的需求，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是不可能獲得發(fā)展的。在中國(guó)，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元，單一、分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，一家一戶的農(nóng)民顯然勢(shì)單力薄。因此，可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)這種組織形式，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)收益參與信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的分享。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育也要根據(jù)農(nóng)民的需求不斷完善，以便更好地為農(nóng)民提供服務(wù)。

　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)履行其職責(zé)才能得到農(nóng)民的認(rèn)可

　　國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的組織，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　無(wú)論是其決策機(jī)構(gòu)，還是辦事機(jī)構(gòu)，都以更好地服務(wù)會(huì)員為基本職責(zé)，包括開(kāi)展行業(yè)自律、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、與政府開(kāi)展必要的交流和溝通，還建立了以農(nóng)民控制為核心的監(jiān)管制度。例如在協(xié)會(huì)的理事會(huì)中有農(nóng)民參與、由農(nóng)民選舉產(chǎn)生理事會(huì)、及時(shí)公開(kāi)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)等，這些制度安排保障了農(nóng)民的參與權(quán)，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)能夠充分履行職責(zé)起到十分重要作用。而中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在交流信息方面雖然有一定的吸引力，在開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高上做了一些工作，但是在價(jià)格談判和游說(shuō)政府方面所起的作用卻太少，協(xié)會(huì)的內(nèi)控制度還不健全，與國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)相比還有較大的差距，因而在組織廣大農(nóng)民參與行業(yè)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)整體利益方面還顯得不足。

　�。ㄈ�）立法支持是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的背后都有明確的法律支持和授權(quán)，協(xié)會(huì)開(kāi)展工作有明確的法律規(guī)范。國(guó)家從法律制度上保障了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的合法性，而且農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的職能還得到了法律授權(quán)，法律還規(guī)定了政府對(duì)協(xié)會(huì)的工作有監(jiān)督權(quán)�？梢钥闯觯�農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作都在法律的框架下開(kāi)展。而中國(guó)目前既沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的專門(mén)立法，也沒(méi)有在有關(guān)法律里明確農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門(mén)等，在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展。

　　（四）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的根本利益是一致的

　　國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)代表行業(yè)和會(huì)員的利益，是在政府和市場(chǎng)之外，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國(guó)家支持協(xié)會(huì)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在法律支持上，還在政策和法律制定過(guò)程中，要聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)代表的意見(jiàn)。國(guó)家不僅有直接的資金補(bǔ)貼，而且有項(xiàng)目的支持。政府在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展解決了很多后顧之憂，因而協(xié)會(huì)與政府的根本利益是一致的。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的根本利益也是高度一致的，但是國(guó)家在支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展上仍然缺乏具體的政策措施，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展速度仍然較慢。

　　參考文獻(xiàn)

　　1．農(nóng)業(yè)部赴日本、澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)考察團(tuán)，赴日本、澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)考察報(bào)告，內(nèi)部資料，2005年12月

　　2．農(nóng)業(yè)部赴加拿大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)團(tuán)，赴加拿大參加農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)的報(bào)告，內(nèi)部資料，2006年9月

　　3．孫寶強(qiáng)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)及啟示，經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿，2005年第2期，第111－115頁(yè)

　　4．池澤新、丁菲等，發(fā)展中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的基本原則、主要目標(biāo)和宏觀思路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004年第4期，第44－47頁(yè)

　　本文發(fā)表于《世界農(nóng)業(yè)》2007年第4期，第4－7頁(yè)。

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