龍文軍,包躍芳：我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐及其障礙分析

　　摘要：我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展無論是在理論上還是在實(shí)踐上,都取得了一些顯著的成效,但仍面臨著人口及需求壓力大,資源負(fù)荷重,休養(yǎng)生息難,經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備差;農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)制度不完備;人與自然,技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間不協(xié)調(diào),等等障礙因素,影響了可持續(xù)發(fā)展方案的實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展　實(shí)踐　障礙因素

　　我國自《21 世紀(jì)議程》頒布以來,積極地開展了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究及其實(shí)踐活動(dòng):一是在全國的一些大專院校和科研院所組建了一些專門從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu);二是在全國組織開展可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè);三是江澤民主席提出在西北地區(qū)實(shí)施“山川秀美工程”,通過在政策制訂和國家財(cái)政投資分配上傾斜,支持西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè);四是國家在太湖流域、淮河流域等采取“零點(diǎn)行動(dòng)方案”,徹底根除工業(yè)發(fā)展對(duì)水源及其生態(tài)環(huán)境的破壞,以保證持續(xù)發(fā)展;五是從全國整體布局和區(qū)域分工協(xié)作的角度出發(fā),提出在東部沿海發(fā)展出口創(chuàng)匯型工程設(shè)施農(nóng)業(yè),在中部糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)為主導(dǎo)的精耕集約農(nóng)業(yè),在大西北和江河源頭采取“以糧代賑”的辦法,發(fā)展保護(hù)農(nóng)業(yè),使全國農(nóng)業(yè)在整體布局的框架下形成可持續(xù)發(fā)展之勢(shì)。

　　但是,上述實(shí)踐活動(dòng)在推進(jìn)的過程中遇到了一系列的障礙和難題。

　　1 人口壓力大,需求壓力重,影響可持續(xù)發(fā)展方案的實(shí)施

　　長(zhǎng)期以來,我國一直堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品供給以國內(nèi)生產(chǎn)自給為主的方針,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)為了滿足目前的12億多人口和每年新增加的1600多萬人口的衣食之需,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化加速和生活水平提高所引起的農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長(zhǎng),把人均糧、肉、奶僅為世界發(fā)達(dá)國家平均1/2、1/3和1/ 的水平迅速提高,不得不進(jìn)行一系列掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)耕地連年復(fù)墾,造成了土壤肥力下降,地力衰竭;為了擴(kuò)大耕地面積以保證增產(chǎn)而毀林開荒;為了抗旱增產(chǎn)和保證灌溉而無限制地開采地下水,以致地下水位下降和土壤次生鹽堿化發(fā)生;為了增溫保墑和延長(zhǎng)作物生長(zhǎng)發(fā)育而大量使用塑料薄膜,以致土壤污染和再度耕作障礙;為了提高單產(chǎn)而大量使用化肥和農(nóng)藥,造成了土壤養(yǎng)分失調(diào)和有益的天敵昆蟲死亡,生物種群破壞。這一切都直接影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方案的實(shí)施。

　　2 資源負(fù)荷重,休養(yǎng)生息難,可持續(xù)發(fā)展力不從心

　　據(jù)估計(jì)到21世紀(jì)中葉,我國人口將增加到15億～16億,而農(nóng)業(yè)資源供給日趨減少。一方面資源的數(shù)量減少、相對(duì)緊缺。我國人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的1/ 3 ;人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/ 3 ;目前可利用草地的產(chǎn)草量比20世紀(jì)60年代下降30 %～50 % ,人均草地占有量?jī)H為世界平均水平的1/ 6 ;人均森林占有量?jī)H為世界平均水平的1/ 8。另一方面,資源的質(zhì)量不高,且在不斷下降。在全國0.95億hm2 的耕地中,水土流失面積目前已達(dá)到0.4 億hm2 ,受自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約,其中4/ 5 得不到治理;受鹽堿化危害的耕地有0.1 億hm2 ,內(nèi)蒙古河套平原1976～1995年20年間, 鹽漬土地占水澆地的比例由11 %上升到58 % , 因鹽堿化棄耕的耕地達(dá)12萬hm2 ;全國有占國土面積16 %(153 km2) 的土地為沙化土地,有400萬hm2 耕地處在沙漠威脅之中,部分地方已形成了沙進(jìn)人退的局面,生態(tài)條件急劇惡化。面對(duì)這樣的資源條件,實(shí)施一些休耕、免耕等保護(hù)資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施力不從心。

　　3 經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備差,推行可持續(xù)發(fā)展方案缺乏必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類利用自己所掌握的生產(chǎn)技術(shù),通過對(duì)動(dòng)植物生命活動(dòng)規(guī)律的利用和生長(zhǎng)發(fā)育過程的強(qiáng)化,以及生長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境的改善,從自然界獲得物質(zhì)能量的過程。農(nóng)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展的主要原因是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理所致。一是由于經(jīng)濟(jì)落后,用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)武裝程度不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,由于大量使用化肥,加之其他技術(shù)配套,從而使土地長(zhǎng)時(shí)間地保持了高產(chǎn)出。1994年法國每公頃谷物產(chǎn)量高達(dá)6554 kg ,比我國高2000 kg ;以色列人均水資源量400 m3 ,僅相當(dāng)于我國黃淮海地區(qū)的1/ 3 ,由于節(jié)水技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá),耕地40 %可以灌溉,水果、蔬菜、花卉及畜產(chǎn)品產(chǎn)量很高,滴灌溫室的辣椒產(chǎn)量可達(dá)24 kg/ m2 ,西紅柿3715kg/ m2 ,棚菜花卉增產(chǎn)300 % ,大量向歐洲出口,年創(chuàng)匯13億美元,創(chuàng)造了世界近代農(nóng)業(yè)的奇跡。我國耕地如果有如此高的產(chǎn)出能力,則少種高產(chǎn)多收就會(huì)成為事實(shí),休耕、免耕等資源和環(huán)境保護(hù)的措施就可以實(shí)施,農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展就可以成為現(xiàn)實(shí)。二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和生產(chǎn)技術(shù)落后,對(duì)自然資源改造和已有技術(shù)的利用力度不夠。世界上地力減退、水土流失、環(huán)境惡化等現(xiàn)象較嚴(yán)重的地方,并非都出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“石油農(nóng)業(yè)”國家,而多出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本,人口密度大,人均占有資源量?jī)H及世界平均水平的21 % ,一方面依靠大量的經(jīng)濟(jì)投入,改造本國的資源條件,提高資源的質(zhì)量和利用效率求得農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展,另一方面依靠其先進(jìn)高效的生產(chǎn)加工技術(shù),提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從國外吸取資源,以補(bǔ)本國資源不足,求得農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。再如在1991 年農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會(huì)議上被譽(yù)為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展典型的荷蘭,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),圍海造田等改造自然的農(nóng)業(yè)投入力度大,農(nóng)業(yè)明顯呈現(xiàn)出高投入、高產(chǎn)出、高效益的特征。相反,在經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的南美和非洲一些國家,生態(tài)環(huán)境惡化正在加速,可持續(xù)發(fā)展還沒有被提上議事日程。三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。目前應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)主要有兩大類:一類是化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、電力等現(xiàn)代工業(yè)技術(shù);另一類是良種、人工生物防治、秸稈還田和生物發(fā)酵利用等生物科學(xué)技術(shù)。這兩類技術(shù)的有機(jī)構(gòu)成和配套,是人類實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理想的重要保證。但是目前的技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理,一般是在發(fā)達(dá)國家前一類技術(shù)略重,后一類技術(shù)略輕,在發(fā)展中國家兩類皆弱。因而出現(xiàn)了地力破壞和難以持續(xù)發(fā)展的問題。

　　4 農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度不完備,影響可持續(xù)發(fā)展

　　阻礙我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素還涉及一系列制度不夠合理。如戶籍制度使農(nóng)民被禁錮和捆綁在農(nóng)村。農(nóng)民不僅要從有限的土地中獲得食物,還要從中獲得經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)人口日益增多,土地資源不但無法擴(kuò)大,而且因工業(yè)化、城市化興起,道路、住宅、工廠建設(shè)等,非農(nóng)化利用加速等原因而不斷減少時(shí),為了獲得食物和保證收益不減,就只有采取向山區(qū)要糧、向草原要糧、向森林要錢、亂墾濫牧、亂砍濫伐的“挖掘資源潛力”的過激行動(dòng),直接阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管改革開放以后,允許農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但是受工業(yè)化、城市化水平,城市經(jīng)濟(jì)體制改革、大批職工下崗等因素制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力仍然十分有限,大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村,拼資源而獲收益的局面仍然沒有得到根本改變。

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度看,我國目前實(shí)行的是農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),全國有212億農(nóng)戶,平均每戶經(jīng)營(yíng)的耕地僅為0145 hm2 ,被世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱之為“超小型”經(jīng)濟(jì)。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心照料程度很高;同一生產(chǎn)單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的互助協(xié)作精神無與倫比;農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擁有絕對(duì)的自主權(quán),可以根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)地調(diào)整自己的生產(chǎn)行為和經(jīng)營(yíng)方向。但也有一定的弊端,例如:大規(guī)模使用機(jī)械耕作、農(nóng)田水利基本建設(shè)、病蟲害綜合統(tǒng)一防治、品種搭配和輪作倒茬等現(xiàn)代化集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施難以實(shí)施;農(nóng)戶可以隨意擺脫國家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和制衡使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性、有序性進(jìn)一步降低。從土地制度看,目前我國實(shí)行的是國有民營(yíng)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)由農(nóng)戶掌握、社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民對(duì)社區(qū)的土地平等擁有使用權(quán)的土地制度。農(nóng)戶對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的土地既可以采取集約經(jīng)營(yíng)和精耕細(xì)作,也可以采取兼業(yè)化粗放經(jīng)營(yíng)和撂荒,還可以進(jìn)行短期化行為的擠壓式經(jīng)營(yíng),使生態(tài)效益與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益常常難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在一些地方出現(xiàn)了“國家要被子(植被) ,農(nóng)民要票子(經(jīng)濟(jì)收入) ”的矛盾,直接扼阻農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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