徐景安：緩和官民矛盾、校正政府行為與推動(dòng)民主建設(shè)——談民眾幸福感與滿意度調(diào)查

　　2009年2月3日習(xí)近平在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上提出，開展群眾滿意度測評是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)各部門各單位要按照中央的有關(guān)要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，把滿意度測評內(nèi)容具體化，為群眾提供易于理解、便于掌握的測評指標(biāo)。測評結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布，并根據(jù)測評情況，進(jìn)一步完善整改落實(shí)措施。

　　2009年6月29日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》，提出加大群眾滿意度在考評中的分量。

　　中央的決定遭抵制

　　對中央的這項(xiàng)決策，各級政府不響應(yīng)，大多數(shù)不做，少數(shù)裝樣子，個(gè)別的甚至造假，總起來說是不愿做、不敢做。以為人民服務(wù)為宗旨，以代表人民利益為出發(fā)點(diǎn)的政府，征求一下民意，哪里滿意、哪里不滿意，這豈不是順理成章、題中之義嗎?為什么普遍采取抵制態(tài)度呢?“政令不出中南海”的問題一定要解決，這次應(yīng)該好好較一較真，中央應(yīng)該下決心，哪級政府不做、假做，就查處。置共產(chǎn)黨立命的宗旨以不顧，將中央的決議不放在眼里，有利可圖就干，或者變著法地?fù)屩��?無利可圖或者損害既得利益的就不做、抵制、抗拒，這樣下去怎么不亡黨!

　　各級政府之所以對這項(xiàng)決定不感興趣，有著深刻的制度原因。在現(xiàn)行體制下，各級領(lǐng)導(dǎo)都是眼睛向上、對上負(fù)責(zé)，主要的考核指標(biāo)是GDP，只要把上級搞定、多上項(xiàng)目，既喝酒碰杯，又升官發(fā)財(cái)，根本不用顧忌老百姓滿意、不滿意。老百姓反映太強(qiáng)烈了，也抓一抓，比如改善民生，辦幾件事安撫一下。唯一擔(dān)心的是不要出事，什么大火啦、礦難啦以及越演越烈的群體事件。

　　采取穩(wěn)定壓倒一切的對策，賦予了各級政府進(jìn)一步壓制民意的合法性。種種事件表明，政府官員越到基層越不受約束，憑借權(quán)力結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)，可以無法無天。一個(gè)小小的縣公安局長就可以瞞天過海，讓女兒冒名頂替上大學(xué)，這個(gè)案例可見一斑。民眾對政府的所作作為，沒有表達(dá)意見、反映訴求的渠道，積怨越來越深。只要有一個(gè)導(dǎo)火索，有人一挑頭，馬上群起而攻之，矛頭直至政府。毫不夸張地說，現(xiàn)在各級政府坐在火山口上，不知什么時(shí)候、什么情況，民火突然爆發(fā)，一旦燃成一片時(shí)，局面就失去控制。

　　一項(xiàng)很有意義的探索

　　在一黨領(lǐng)導(dǎo)下，如何對權(quán)力實(shí)行制約、校正政府行為、對民眾負(fù)責(zé)，是我國政治建設(shè)沒能解決的問題。為此，對選舉民主的政治改革呼聲日高。緣于穩(wěn)定壓倒一切的考慮，又遲遲不敢推進(jìn)，成為一個(gè)死結(jié)。在這種情況下，民眾的幸福感和滿意度測評不失為一項(xiàng)緩和官民矛盾、推動(dòng)民主建設(shè)的舉措。

　　關(guān)鍵是要真做，而不是假做，有三個(gè)要點(diǎn)：

　　第一、全面真實(shí)地了解民眾的感受。問卷的設(shè)計(jì)，要從民眾關(guān)心的切身利益出發(fā)。問卷的發(fā)放與回收必須委托獨(dú)立的民間調(diào)查機(jī)構(gòu)。

　　第二、作為政府改進(jìn)工作的依據(jù)。按照民眾的意見，采取整改措施，向社會(huì)公布。

　　第三、成為考核政績的尺度。以全面反映民眾幸福感的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、道德、環(huán)境的幸福指數(shù)替代GDP，作為對一級政府的考核指標(biāo)，對各部門則實(shí)行民眾滿意度測評。

　　通過這項(xiàng)措施，政府的決策能夠吸收民意，政府的行為根據(jù)民意校正，政府的業(yè)績由民意來評價(jià)，這是很有意義的探索。民主的實(shí)質(zhì)是根據(jù)民眾的意愿來治理。不管哪一個(gè)人怎么信誓旦旦代表民意，權(quán)力不受制約，必然謀私。我國在推行民主建設(shè)上，一定要所突破、有所前進(jìn)。民主的方式有選舉民主與協(xié)商民主、簡接民主與直接民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主，民眾的幸福感和滿意度測評是政府吸收民意的一種方式，它的效能與作用取決于領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意愿，既可以把它演化成國家治理的一種制度性安排，也可以作為一項(xiàng)臨時(shí)的工作布置。測驗(yàn)民意是西方民主的一種形式，是為競選服務(wù)的一種手段，不作為治理的直接依據(jù)。我國能否有所創(chuàng)造，把它作為一項(xiàng)民主的制度建設(shè)呢?

　　以提高民眾的幸福感和滿意度為目標(biāo)

　　過去搞過黨的先進(jìn)性教育，之所以沒有成效，就是脫離民眾、關(guān)門評議�，F(xiàn)在正在進(jìn)行的科學(xué)發(fā)展觀教育，加進(jìn)了民眾的測評是一個(gè)進(jìn)步。但只是作為一項(xiàng)工作，作為教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，對各級政府來說可做可不做。這要成為黨與政府的中心工作來抓，才能見成效。改革開放30年，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了很大成就，也帶來一系列問題。新一輪的改革，以什么為目標(biāo)的問題始終沒解決。今年出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，沒有引起民眾任何反響。原因在哪里?規(guī)劃寫得面面俱到，就是沒有綱，沒有中心，依舊在政府關(guān)心的層面上兜圍子，對民眾關(guān)心的問題只是蜻蜓點(diǎn)水，對校正政府行為、緩解官民矛盾起不了作用。

　　2008年6月7日我在“深圳新一輪改革目標(biāo)”研討會(huì)上提出：將提高民眾的幸福感與滿意度作為新一輪改革的目標(biāo)，改革就有了綱，有了靈魂，就能確定改革的重點(diǎn)、措施、步驟、方法、程序，改革也就有了動(dòng)力。

　　2008年8月30日我在“市場化改革三十周年高層論壇”上就如何尋求新一輪改革的共識(shí)問題發(fā)言指出：社會(huì)主義的本質(zhì)涵義就是公共的、大家的、集體的意思，也就是要維護(hù)公共利益，讓民眾幸福、滿意�！盀槿嗣裰\幸福”、“代表人民利益”，沒有解決評價(jià)主體問題，幸福不幸福、滿意不滿意，民眾說了不算。將民眾幸福感與滿意度作為改革目標(biāo)，就由民眾來評價(jià)、聽取民眾的意見，這就要確定考量的指標(biāo)、落實(shí)的機(jī)制、保障的制度。“為人民謀幸�！�、“代表人民利益”，也就找到了思想變行動(dòng)、口號變制度的實(shí)現(xiàn)途徑。

　　2008年10月在我的推動(dòng)下，深圳市農(nóng)產(chǎn)品公司進(jìn)行了員工幸福指數(shù)調(diào)查。一是全面真實(shí)地了解員工的感受，問卷的設(shè)計(jì)分為員工工作、員工利益、員工發(fā)展、員工情感和員工生活五個(gè)方面，73個(gè)選項(xiàng)題，都是有關(guān)員工切身利益的問題。二是作為改進(jìn)工作的依據(jù)，要求深圳下屬企業(yè)和總部相關(guān)部門根據(jù)問卷調(diào)查反饋的問題和建議制定整改方案，并按季度跟蹤。三是作為考核業(yè)績的尺度。員工幸福感與滿意度調(diào)查每年舉行一次，測評結(jié)果納入對下屬企業(yè)的業(yè)績考核之中。這就可校正企業(yè)管理層眼睛向上、對效益負(fù)責(zé)，把員工不放在眼里、不放在心上的行為，這也是勞資糾紛頻發(fā)、吉林通鋼事件的深層原因�，F(xiàn)在，大多數(shù)的企業(yè)管理層都是眼睛朝上不朝下、見物不見人、不關(guān)心員工的痛癢，甚至把一線員工、普通員工當(dāng)作勞動(dòng)力市場可隨時(shí)替換的“低值易耗品”。為此，我提出企業(yè)管理的理念是“讓股東滿意、顧客滿意、員工滿意”，并將提高員工的幸福感與滿意度作為企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)。我在農(nóng)產(chǎn)品公司搞員工幸福指數(shù)調(diào)查，其目的之一就是給政府做示范。如果說企業(yè)管理要做到“三個(gè)滿意”的話，政府治理只要做到“一個(gè)滿意”，就是民眾滿意。

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