秦均華：網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)我國(guó)社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)與解決機(jī)制的積極意義

　　摘要：網(wǎng)絡(luò)傳媒的大規(guī)模運(yùn)用使社會(huì)問(wèn)題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制由政府完全控制的剛性機(jī)制向公眾通過(guò)公共輿論影響和參與決策的彈性體制轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)傳媒大規(guī)模使用之前政府控制大眾傳媒信息的接收和傳播，被動(dòng)接收民眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題反映意見(jiàn)，并關(guān)門(mén)決策。隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的大規(guī)模運(yùn)用打破了政府對(duì)大眾傳媒信息的壟斷，使得社會(huì)問(wèn)題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制由剛性機(jī)制向積極主動(dòng)的關(guān)注民眾意見(jiàn)和在決策中參考、吸收民眾意見(jiàn)的彈性機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而保證了社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)傳媒 公共輿論 剛性機(jī)制 彈性機(jī)制

　　所謂社會(huì)問(wèn)題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制是指社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)在大眾視野引起政府的重視并著手解決的途徑和方式，高效率的社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)和解決機(jī)制能夠保證社會(huì)矛盾的及時(shí)化解和保持社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　一、我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)與解決機(jī)制的主要特點(diǎn)和弊端

　　在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)媒體大規(guī)模運(yùn)用之前社會(huì)問(wèn)題的浮現(xiàn)渠道和解決時(shí)的決策過(guò)程完全在政府的控制之下，其中包括民眾反映問(wèn)題的渠道和傳統(tǒng)媒介接收和傳播的信息的內(nèi)容和傳播主體。政府對(duì)信息的壟斷帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)的渠道狹窄，存在社會(huì)問(wèn)題大量積存現(xiàn)象。同時(shí)，政府和民眾又缺乏互動(dòng)，政府作為民意的觀察者和采集者表現(xiàn)的十分被動(dòng)，往往是社會(huì)問(wèn)題發(fā)展到十分嚴(yán)峻的程度政府才將其提上日程。政府控制信息傳播渠道和政府對(duì)民意的被動(dòng)接收又決定了政府在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)的獨(dú)自運(yùn)作，獨(dú)自運(yùn)作和政府單個(gè)部門(mén)資源的有限性又造成對(duì)社會(huì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)的滯后性和低效率。以上社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制缺乏靈活的應(yīng)變性和積極的主動(dòng)性是明顯的剛性機(jī)制，傳統(tǒng)媒體是這一機(jī)制的重要組成部分，為這一機(jī)制提供了技術(shù)性支持。

　　網(wǎng)絡(luò)傳媒的使用真正實(shí)現(xiàn)了傳播主體的普及化和平民化。網(wǎng)絡(luò)傳媒和傳統(tǒng)媒體不同，它承載信息的空間和承接主體的能力都是無(wú)限的。承載信息空間的無(wú)限性使人為對(duì)信息的審查和控制變得困難，有效地緩解了人為原因造成的信息無(wú)法傳播。承接主體的無(wú)限性使每個(gè)人都能成為網(wǎng)絡(luò)傳媒的主體，不會(huì)因人為控制原因而失去成為傳播者的資格�？梢�(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳媒的運(yùn)用在傳統(tǒng)媒體統(tǒng)治的格局下打開(kāi)了一個(gè)缺口，動(dòng)搖了剛性的社會(huì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)傳媒無(wú)疑是剛性機(jī)制外的一個(gè)異己力量，并不斷的沖擊著剛性機(jī)制使其不斷的向彈性機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　二、網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)我國(guó)社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)與解決機(jī)制的積極意義

　　網(wǎng)絡(luò)傳媒打破了政府對(duì)信息的絕對(duì)控制，成為政府無(wú)法控制的一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)力量，但能夠?yàn)槊袼�用成為民眾反映社�?huì)問(wèn)題的渠道。社會(huì)問(wèn)題具有普遍性，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)在其不同的時(shí)期都存在著這樣或那樣的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)很多社會(huì)問(wèn)題都關(guān)系到民眾的切身利益，在剛性機(jī)制下，由于民眾反映社會(huì)問(wèn)題的渠道狹窄、不暢以及傳統(tǒng)媒體一定時(shí)間內(nèi)傳播信息的有限性和政府對(duì)接收和傳播信息的選擇性等原因造成大量社會(huì)問(wèn)題無(wú)法浮出水面，社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)期積聚形成質(zhì)變后突然爆發(fā)出來(lái)會(huì)造成行政危機(jī)，所謂行政危機(jī)是指“公民的權(quán)利意識(shí)和民主訴求不斷的匯聚在一定時(shí)間內(nèi)因某些事件突然爆發(fā)，超出政府的承受能力，導(dǎo)致政府的信任危機(jī)和權(quán)力危機(jī)”。隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的運(yùn)用，大量的社會(huì)問(wèn)題無(wú)論是嚴(yán)重的還是剛剛有點(diǎn)跡象的都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的渠道呈現(xiàn)出來(lái)，在一些嚴(yán)重的和普遍的社會(huì)問(wèn)題上會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，即“公民對(duì)某一問(wèn)題具有共同傾向性的看法和觀點(diǎn)”，網(wǎng)上公共輿論出現(xiàn)后，如果政府及時(shí)的關(guān)注并迅速應(yīng)對(duì)，能妥善的解決問(wèn)題，避免行政危機(jī)。對(duì)于剛剛有所跡象的社會(huì)問(wèn)題政府可以提前關(guān)注并對(duì)其演變做出分析和預(yù)測(cè)，做出必要的調(diào)控，防患于未然。社會(huì)問(wèn)題與民眾利益的切實(shí)相關(guān)性決定了非常容易圍繞某一社會(huì)問(wèn)題形成公共輿論，網(wǎng)絡(luò)傳媒的出現(xiàn)推進(jìn)了公共輿論的形成速度和影響規(guī)模。網(wǎng)上公共輿論對(duì)政府的剛性機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，如果政府對(duì)網(wǎng)上公共輿論視而不見(jiàn)任其自由發(fā)展，也會(huì)形成行政危機(jī)，而且由于網(wǎng)絡(luò)傳媒的快速性和受眾規(guī)模的龐大性決定了因網(wǎng)上公共輿論而形成的行政危機(jī)會(huì)來(lái)的更迅速、破壞性更大。

　　政府視而不見(jiàn)或竭力壓制的民眾反映的社會(huì)問(wèn)題往往是由于政府部門(mén)或其他領(lǐng)域的特權(quán)人員利用手中的權(quán)力或其他優(yōu)勢(shì)資源非法尋租造成的。政府的一些行為缺乏法律約束，而保證公民行使監(jiān)督權(quán)的體制和機(jī)制又十分的不健全，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制從而形成絕對(duì)的權(quán)力，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，因腐敗而形成的社會(huì)問(wèn)題關(guān)系到特權(quán)階層的既得利益，他們會(huì)竭力阻撓這些問(wèn)題浮出水面，而且剛性機(jī)制下信息是被政府完全控制的，參與腐敗的特權(quán)階層會(huì)利用這一權(quán)力來(lái)掩蓋因其腐敗而形成的社會(huì)問(wèn)題，所以很多因腐敗而形成的社會(huì)問(wèn)題在剛性機(jī)制下長(zhǎng)期被壓制。在網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境下這種壓制逐漸的被打破，面對(duì)腐敗而造成的對(duì)自身利益的損害，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行使自己的監(jiān)督權(quán)，將腐敗行為暴露與光天化日之下，給政府以壓力從而推動(dòng)其治理腐敗問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。隨著網(wǎng)絡(luò)更大規(guī)模的運(yùn)用，因特權(quán)人群尋租而形成的社會(huì)問(wèn)題會(huì)隨著民眾網(wǎng)上監(jiān)督權(quán)的行使而及時(shí)的浮現(xiàn)出來(lái)。

　　政府對(duì)信息的控制越來(lái)越被弱化，中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)傳媒上圍繞某一社會(huì)問(wèn)題非常容易形成公共輿論，面對(duì)公共輿論政府為了不引發(fā)行政危機(jī)不能視而不見(jiàn)，只能積極應(yīng)對(duì)。這又對(duì)剛性體制下政府被動(dòng)接受民意提出了挑戰(zhàn)，在民眾反映社會(huì)問(wèn)題的渠道和傳統(tǒng)媒體信息的接受與發(fā)布都在政府控制的情況下，這就決定了政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注的是被動(dòng)的，只有當(dāng)社會(huì)問(wèn)題形成規(guī)模并產(chǎn)生破壞性影響時(shí)政府才去面對(duì)，而這時(shí)社會(huì)問(wèn)題往往積弊已久，不能短時(shí)間內(nèi)采取有效的措施去治理使破壞立即停止。網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境下，公共輿論的形成速度加快，政府再消極被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，很容易形成行政危機(jī)。可見(jiàn)，積極主動(dòng)的關(guān)注民意是政府的唯一舉措。

　　政府對(duì)民意的關(guān)注是必要的但單純的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，網(wǎng)上公共輿論的訴求不僅僅是反映民眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法，還強(qiáng)烈要求政府在社會(huì)問(wèn)題的解決決策中對(duì)民意的參考和吸收。一方面是民眾積極主動(dòng)參與政治生活努力的結(jié)果，從政府的角度講就是落實(shí)政治民主的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)媒體的大規(guī)模使用加快了這一進(jìn)程。政治的民主化保證了行政決策的科學(xué)性，民眾是自身利益的最完全的代表者，而且民眾是一個(gè)廣大的群體，在社會(huì)生活的任何領(lǐng)域里都擁有最真實(shí)、全面的知情者和權(quán)威意見(jiàn)。由民眾自由的表達(dá)意見(jiàn)和參與決策，能夠最大限度的解決利益沖突，避免行政危機(jī)和保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)還可以收到集思廣益的效果，保證決策的科學(xué)和執(zhí)行的順暢，保持社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然目前網(wǎng)絡(luò)傳媒還沒(méi)有達(dá)到能夠讓大眾參與行政決策的程度，但網(wǎng)上公共輿論影響行政決策的事實(shí)已有目共睹。另一方面政府在決策時(shí)有效的吸收公共輿論可以提高決策效率。民眾把自己對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳媒表達(dá)出來(lái)，政府只需要搜索就可以了解社會(huì)問(wèn)題的基本信息、相關(guān)民眾的觀點(diǎn)以及其他必要的信息，為決策過(guò)程提供必要的信息支持從而節(jié)約了調(diào)查和決策的時(shí)間，提高了政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)速度，使社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決有效率。

　　三、社會(huì)問(wèn)題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制由剛性機(jī)制向彈性體制轉(zhuǎn)變是歷史的必然

　　網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模使用之前政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制是剛性的，政府控制信息的接受與傳播造成社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)的渠道單一，大量社會(huì)問(wèn)題積存，尤其是因特權(quán)人群尋租而形成的社會(huì)問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題只是沒(méi)有進(jìn)入大眾人群的視野，但不代表不存在，而且長(zhǎng)期積聚有大規(guī)模爆發(fā)的危險(xiǎn)。政府應(yīng)對(duì)的滯后性和決策中的獨(dú)斷專行，會(huì)進(jìn)一步加劇這些潛藏的社會(huì)問(wèn)題的生長(zhǎng)�？梢�(jiàn)在剛性機(jī)制下行政體系潛藏著隱患。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的體系，內(nèi)部存在的沖突使其不斷的調(diào)整以保證良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳媒無(wú)疑是轉(zhuǎn)型階段中國(guó)社會(huì)體制外的一個(gè)異己力量，他的出現(xiàn)和引起的變化帶來(lái)現(xiàn)實(shí)與當(dāng)前制度的沖突，社會(huì)從保證自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)必然會(huì)做出制度的調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)傳媒的使用推動(dòng)了剛性機(jī)制的不斷調(diào)整，目前這一調(diào)整還在進(jìn)行之中。網(wǎng)絡(luò)傳媒打破了政府對(duì)信息的控制，剛性的信息控制機(jī)制需要向開(kāi)放的信息互動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，開(kāi)放的信息互動(dòng)機(jī)制使民眾有反映社會(huì)問(wèn)題的暢通渠道，同時(shí)政府也可以及時(shí)把握社會(huì)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)，迅速應(yīng)對(duì)。民眾通過(guò)網(wǎng)上公共輿論來(lái)影響政府的決策，使決策更多的反映利益群體的訴求同時(shí)推進(jìn)了行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變后的機(jī)制不同于以往的機(jī)制具有明顯的彈性特征：政府積極主動(dòng)的關(guān)注民眾意見(jiàn)，既可以及時(shí)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題，又可以對(duì)剛剛出現(xiàn)但存在隱患的問(wèn)題提前采取措施，防患于未然。民眾通過(guò)網(wǎng)上公共輿論影響行政決策從而保證決策的科學(xué)性和高效性。彈性機(jī)制有靈活的應(yīng)變性，會(huì)隨著環(huán)境的變化而做出調(diào)整，保證決策的正確性。社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制由剛性向彈性轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然，網(wǎng)絡(luò)傳媒的大規(guī)模使用推進(jìn)了這一進(jìn)程。

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