周天勇：農(nóng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)難與糧食安全

　　從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面看，目前的土地和房產(chǎn)制度，制約了小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，造成小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)，土地撂荒，土地被進不去城市的農(nóng)村居民大量地用來建房，糧食處于不安全狀態(tài)。

　　一、農(nóng)業(yè)破產(chǎn)與形成大量的顯性失業(yè)人員

　　從世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值比例在持續(xù)地下降；
而在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)則隨著勞動力成本的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上漲的速度相對于勞動力成本和化肥、農(nóng)藥、飼料、柴油等生產(chǎn)資料價格的上漲速度慢。只有從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中不斷地減少勞動力，即提高土地／勞動力的有機構(gòu)成，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進步，才能使農(nóng)業(yè)獲得較為合理的收益。

　　從目前農(nóng)業(yè)土地集中的情況來看，似乎一直鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。但是，在實際操作中，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)卻非常困難：一是農(nóng)業(yè)承包地的權(quán)屬不明確。沒有土地部門下發(fā)的永久承包的長期使用產(chǎn)權(quán)證書，而且農(nóng)業(yè)部門發(fā)的使用權(quán)證書，有時不能在土地部門的土地流轉(zhuǎn)中作為法律依據(jù)；
二是流轉(zhuǎn)的信息和簽約成本太高。由于沒有土地流轉(zhuǎn)交易所，土地使用權(quán)出讓供給的信息分散而不明確，使需要土地投資農(nóng)場的人與轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民之間的信息搜索費用過高，與一家一戶談判的成本也極高；
三是由于農(nóng)戶土地小而散，農(nóng)場的投資者與７０％的農(nóng)戶達成協(xié)議，但是，有３０％甚至１０％的農(nóng)戶不同意，也形不成連片和規(guī)�；�經(jīng)營的農(nóng)場；
四是由于土地承包權(quán)沒有明確是不是能夠繼承，因此，對于老人擁有的土地，其去世后就會調(diào)整回集體重新分配，在世時想出讓流轉(zhuǎn)，實際上對于農(nóng)場投資者風(fēng)險極大。就目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況看，其特征為出讓時間短、規(guī)模小、不規(guī)范、糾紛多、不穩(wěn)定。

　　這樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)營成本的限制，小農(nóng)經(jīng)濟不能集中轉(zhuǎn)向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。本來農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，加上農(nóng)業(yè)加工、流通、服務(wù)等體系的發(fā)展，還能吸收大量農(nóng)村過剩的勞動力。但是，由于現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到限制，弱化和失去了其吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的能力。而小農(nóng)經(jīng)濟又不利于降低成本，這樣會使小農(nóng)經(jīng)濟顯性破產(chǎn)，或者形成土地撂荒等這樣隱性的破產(chǎn)。土地上的剩余農(nóng)民，大量地涌向城市，農(nóng)業(yè)中的隱性失業(yè)人口，形成城鎮(zhèn)和城市中顯性的失業(yè)人口。

　　二、村莊分散破敗與耕地可能被大量占用

　　目前全國有行政村６８萬個左右。２００４年，自然村為３２７萬個左右，一個自然村平均５８戶人家，２３２人，占地１３５畝。如果中國土地制度和城市化道路按照目前的方式繼續(xù)下去，將會有以下的景觀。

　　首先，農(nóng)村土地將被農(nóng)民小康住宅和村莊擴大所占用。農(nóng)村的小康社會在居住條件方面怎樣建設(shè)？如果農(nóng)民家庭按照每人１００平方米的住房條件計算，到２０４０年，全國總?cè)丝冢保矗�５億，雖然農(nóng)村人口占２０％，只有３億人，但是因土地制度限制農(nóng)民在城市中不能實現(xiàn)永久居住，按最保守估計，在城市中的２億農(nóng)民需要在原鄉(xiāng)村實現(xiàn)其住房目標(biāo)，將達到５億人口規(guī)模，需要５００億平方米的住宅，用地５．８億畝，屆時，村莊用地在現(xiàn)有２．７億畝的基礎(chǔ)上，還需要占用３．１億畝土地。也就是說，從１９７８年到２００７年，農(nóng)村人口減少了６０００多萬人，但是，農(nóng)民居住條件改善和村莊的擴大，卻增加了２億畝用地；
下一個３０年，從２００８年到２０４０年，我們農(nóng)村人口可能減少２億—４億，但是村莊用地可能因農(nóng)村居民居住條件奔小康，用地卻還需要增加３．１億畝。這樣，從１９７８年到２０４０年的６０年中，中國農(nóng)村村莊的擴大，最后將會用去５億多畝耕地。

　　其次，需要指出的是，大部分村莊衰敗是未來工業(yè)化和城市化進程中必然的趨勢。許多學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)化過程中，農(nóng)村凋敝與城市現(xiàn)代化，形成巨大的反差，因此，需要加大對農(nóng)村的投入，發(fā)展農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。其實，在世界絕大多數(shù)國家，農(nóng)業(yè)增加值比率在ＧＤＰ中是持續(xù)下降的，農(nóng)村由于聚集程度低、產(chǎn)出沒有投資多、污染治理達不到規(guī)模經(jīng)濟、就醫(yī)就學(xué)購物不便利、就業(yè)機會少等等，人口必然地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村衰敗是必然趨勢。

　　有學(xué)者研究認(rèn)為，中國未來村莊衰敗的時間，大約在２０２０—２０４０年間，也可能到２０６０年。這期間，年輕人都到城市中就業(yè)和居住，村莊里居住的大部分是年老體弱的老人；
小規(guī)模土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實際上不能抵消成本支出，無法維持成本昂貴的生活需要；
村莊中的住宅，變得一錢不值，甚至破敗不堪；
曾經(jīng)在農(nóng)村建設(shè)中的巨額投資，長期來看，成為巨大的浪費。因此，目前應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村擴大村莊面積。

　　三、糧食生產(chǎn)欲求安全而可能不安全

　　怎樣謀求中國的糧食安全？目前的辦法是：（１）控制１８億畝耕地紅線，保證種糧面積；
（２）鼓勵農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)，但是，從法律、產(chǎn)權(quán)、體制、政策等方面沒有具體的促進措施；
（３）為了穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民的消費價格水平，保證城鎮(zhèn)居民的利益，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與價格倒掛。雖然國家試圖加大對農(nóng)民種糧的支持力度，來平衡農(nóng)民的利益，但是，問題有三：一是農(nóng)民的生活成本是持續(xù)上升的，即勞動力成本是上升的；
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是上升的；
三是長期來看，農(nóng)業(yè)收益與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，是持續(xù)下降的。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免稅以及加大投入是必要的，但是如果試圖用其來克服這三個趨勢，實際上是不可能的。

　　這樣的思路和措施的結(jié)果是：（１）土地供應(yīng)不足，加上其他因素，房屋價格被抬高，農(nóng)民實際上無法向城市和城鎮(zhèn)永久轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的村莊無法整理成耕地；
（２）因房價太高，相當(dāng)多的農(nóng)民無法向城市和城鎮(zhèn)順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)中的過剩勞動力和人口不能減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力和生活成本太高；
（３）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不力，加上土地不能順利流轉(zhuǎn)，用規(guī)模經(jīng)營來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等等目標(biāo)都實現(xiàn)不了；
（４）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格過低，使其生產(chǎn)收益抵消不了成本，農(nóng)民既不愿意放棄耕地，也不愿意賠本種地，土地撂荒和漫不經(jīng)心種地的現(xiàn)象可能很普遍。

　　有一種觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以通過國家財政的大力支持來實現(xiàn)其收益，從而保證糧食生產(chǎn)的安全。我認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本可以抵消其成本的格局下，國家給予農(nóng)業(yè)一些支持是應(yīng)該的。但是，在農(nóng)民沒有養(yǎng)老等保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小、勞動生產(chǎn)率太低、農(nóng)村過剩人口太多的格局下，政府試圖全額支持其生存，即通過對農(nóng)業(yè)的補貼，大量地養(yǎng)活農(nóng)村中的剩余勞動力和剩余人口，這種思路和措施，既在財力上不可能和不可持續(xù)，又會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率，使糧食生產(chǎn)更加處于不安全境地�？梢钥闯�，這樣的思路和措施，本來是想增加糧食產(chǎn)量，維護糧食安全，實際上反而成為形成糧食不安全的深層次原因。

　　出處：中國經(jīng)濟時報

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