郭光東：球信息公開

　　作者：南方周末評論員 郭光東

　　相聲大師侯寶林有個經(jīng)典段子：半夜睡覺，一個人聽見動靜問是誰、干啥哩，所有方言中只有河南話表達起來用字最少:“誰？”“我！”“咋？”“尿！”近日，這種一字表達風(fēng)格被沿用到政府信息公開上。河南南陽小伙王清向當(dāng)?shù)卣�府機關(guān)申請信息公開，結(jié)果被接待領(lǐng)導(dǎo)罵了出去：“球信息公開！”——河南領(lǐng)導(dǎo)爆粗口都爆得這么帥。

　　截至目前，“球信息公開”可能是對政府信息公開尷尬現(xiàn)狀所作的最簡練、最精準(zhǔn)、最直接、最彪悍的詮釋。王清本人的經(jīng)驗就是現(xiàn)狀的一個例證。王清依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，向全市181個政府部門申請公開公款招待、公車消費和公費出國等信息，無奈行政復(fù)議、打官司、投訴啥招都用上了，7個月后才拿到最后一個回復(fù)，而且所有回復(fù)都無實質(zhì)內(nèi)容。

　　受 《政府信息公開條例》2008年大張旗鼓實施的感召，王清這樣的“刺頭”各地還有一些。今年4月，北京律師楊慧文也搞作了一次信息公開的“行為藝術(shù)”——向北京市73個政府部門申請公開“如何花錢”，結(jié)果只得到兩個部門的明確答復(fù)。

　　好笑的是，以納稅人自居、以為有權(quán)知道政府部門怎么花錢的王清，卻在信息公開申請寄出后被懷疑是間諜。好一個“間諜”，看來有些官員時刻繃緊敵我矛盾這根弦。套用敵我思維，那么這些官員說王清是間諜也沒錯，只不過王清是為民做間諜，為南陽百姓刺探情報。同樣可笑的是，王清這間諜做得一點技術(shù)含量都沒有，口口聲聲以《政府信息公開條例》為依據(jù)，明火執(zhí)杖地要求“敵方”公開機密。不說與余則成比，就是與前段時間在網(wǎng)上曝光浙江溫州、江西新余官員公款出國旅游賬單以及浙江東陽市審計局長公款按摩賬單的網(wǎng)友比，王清的手段也太不上路，只能說他是“史上最笨間諜”。

　　無疑，河南王清、北京楊慧文等行為藝術(shù)家的藝術(shù)靈感都源于《政府信息公開條例》。但不客氣地說，正是《政府信息公開條例》的粗糙，從一開始就注定了那些靠條例尋求信息公開的人的悲劇命運。細覽這部僅有38條的條例，不僅在應(yīng)公開信息的列舉上極為原則、籠統(tǒng)，而且在處罰政府信息不公開方面也極為乏力。于是，貌似什么都可以公開的條例，卻屢屢被政府部門以“無公開依據(jù)”為由搪塞；
貌似不公開就要負法律責(zé)任的條例，卻屢屢在現(xiàn)實面前不了了之。行為藝術(shù)家的行為，無非是激起官員們按條例規(guī)定的期限與程序走一走過場，以文牘主義的方式參與一下行為藝術(shù)，一旦遇到心情不好的，難免就要被罵“球信息公開！”

　　這再一次驗證了那句“無救濟則無權(quán)利”的古老法諺，權(quán)利必須有相應(yīng)程序與罰則保障才是真實的權(quán)利。而所謂“宜粗不宜細”的立法思想，在冰冷的執(zhí)法現(xiàn)實面前已凸顯為中國立法的一個痼疾。很多時候，一件事情看似有法可依，但真要用時卻發(fā)現(xiàn)無法可依，正所謂“遠看是個點，近看是個眼。”具體到政府信息公開，誰都知道這難度不亞于讓某國放棄核武，特別是讓官員公開人事與錢物這等敏感事項，王清們需要拿起的是有威懾力的法律武器，遺憾的是，條例目前所起的作用，只能是一篇宣言或檄文的分量，而靠檄文，是打不倒對方的。

　　所以，在政府信息公開問題上，指望口號式立法，指望官員良心發(fā)現(xiàn)，指望小民搞行為藝術(shù)，都是不切實際的幻想。但是，王清們堂吉訶德式行動的積極意義也不應(yīng)低估，至少他們充當(dāng)了一回信息公開的試金石，為公眾，也為決策層展示了一種悲劇之美。當(dāng)務(wù)之急，是要修訂法律，讓其真正管用，更長遠來看，則是讓官員真正對民眾負責(zé)而不是對上負責(zé)。

　　總之，信息公開這樣美好的事，我們應(yīng)該有信心不讓它“始亂終棄”。

　　原載《南方周末》2009年8月6日 第1329期

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