Tom,Orlik：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)是新瓶裝舊酒嗎？

　　奧巴馬政府成員今年頻繁進(jìn)出北京，往北京上空扔塊石頭，都很難不砸中一位。財(cái)政部長蓋特納(Timothy Geithner)去過北京，承諾說美國的償債能力沒問題。國務(wù)卿希拉里•克林頓(Hilary Clinton)也去過，承諾說在人權(quán)上的意見分歧不會(huì)使有關(guān)朝鮮問題的對(duì)話偏離軌道。能源部長朱棣文(Stephen Chu)呼吁中美兩國在氣候變化上進(jìn)行合作，而商務(wù)部長駱家輝(Gary Locke)則對(duì)保護(hù)主義的危險(xiǎn)提出了警告。因此，對(duì)奧巴馬內(nèi)閣來說，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的地點(diǎn)定在華盛頓將是一種令人高興的解脫──他們不必因進(jìn)行國際外交而倒時(shí)差了。

　　首輪對(duì)話將于7月27-28日舉行。在戰(zhàn)略對(duì)話部分，中方將由國務(wù)委員戴秉國帶隊(duì)，美方將由希拉里帶隊(duì)；
在經(jīng)濟(jì)對(duì)話部分，中方將由曾與鮑爾森(Hank Paulson)聯(lián)合主持了多輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的資深人士中國副總理王岐山帶隊(duì)，美方將由蓋特納帶隊(duì)。討論內(nèi)容將主要圍繞三個(gè)核心問題上：安全（特別是朝鮮問題）、經(jīng)濟(jì)（特別是中國持有的美國國債）和氣候變化（特別是今年底在丹麥哥本哈根舉行商討《京都議定書》到期之后的談判）。在每個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和華盛頓的政府換屆都使得辯論的內(nèi)容發(fā)生了變化，卻并沒有拉近老牌大國美國和新興大國中國在達(dá)成共識(shí)上的距離。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，回想布什政府時(shí)期，美國似乎才是那個(gè)四面出擊的一方，鮑爾森直言不諱地批評(píng)人民幣低估的匯率和國家控制的銀行體系的缺點(diǎn)。在競(jìng)選美國總統(tǒng)期間，奧巴馬曾承諾在解決中美不平衡的貿(mào)易關(guān)系上采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)，他進(jìn)而贏得了更多藍(lán)領(lǐng)工人的支持。而如今，美國卻成了靶子，中國領(lǐng)導(dǎo)人則接二連三地發(fā)起攻擊，批評(píng)華盛頓不負(fù)責(zé)任的金融監(jiān)管方式，為支持國內(nèi)復(fù)蘇、不惜損害債權(quán)國利益、只顧自己的貨幣政策和財(cái)政政策。

　　彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的高級(jí)研究員拉迪(Nicholas Lardy)認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變是不斷變化的形勢(shì)造成的。美國指責(zé)中國操縱匯率的理由如今沒有奧巴馬競(jìng)選時(shí)期那么強(qiáng)有力了。事實(shí)是，在2008年上半年，人民幣兌美元大幅升值，而在下半年，在美元不斷走強(qiáng)之際，人民幣保持了兌美元匯率的相對(duì)穩(wěn)定。金融危機(jī)也使辯論的內(nèi)容發(fā)生了變化，從專注于中國的政策和低估的人民幣，轉(zhuǎn)向了美國的政策和美元走軟的威脅。

　　關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變對(duì)北京是好消息，對(duì)華盛頓卻是壞消息，不過沒有使任何一方在消除危機(jī)的根源──不平衡上更近一步。最近召開的八國集團(tuán)(G8)會(huì)議得出結(jié)論，各國應(yīng)該根據(jù)具體情況，消除儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的不平衡。中國和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參加了八國集團(tuán)會(huì)議。但是，中國領(lǐng)導(dǎo)人仍將矛頭指向美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融體系，說它們是危機(jī)的根源，而不承認(rèn)中國的產(chǎn)能過剩和高儲(chǔ)蓄率也起到了一定的推波助瀾作用；
此外，美國的儲(chǔ)蓄率上升更多的是因?yàn)橛斜匾�進(jìn)行儲(chǔ)蓄，而不是因?yàn)槊绹�人清楚地意識(shí)到自己一直在提前消費(fèi)。在這種情況下，兩國的狀況看來并不利于迅速的恢復(fù)平衡。隨著當(dāng)前的危機(jī)結(jié)束，雙方對(duì)討論危機(jī)爆發(fā)的根本原因的興趣將變得非常有限。

　　據(jù)紐約的美國外交關(guān)系委員會(huì)中美關(guān)系專家易明(Elizabeth Economy)說，在氣候變化方面，奧巴馬政府最初認(rèn)為這是雙邊關(guān)系中可以輕松取得進(jìn)展的領(lǐng)域。但是，面對(duì)北京的強(qiáng)硬態(tài)度，奧巴馬新政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在減排方面達(dá)成共識(shí)同解決全球失衡或遏制朝鮮的核威脅一樣困難。中國可能已取代美國，成為了世界上最大的二氧化碳排放國。不過，正如北京的談判對(duì)手很快將指出的，按照歷史排放量以及人均排放量計(jì)算，美國仍是氣候變化的元兇。美國可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，需要采取一手軟（道德勸說）一手硬（技術(shù)轉(zhuǎn)讓）的方式推動(dòng)中國改變談判立場(chǎng)。

　　由于雙方存在如此大的分歧，達(dá)成共識(shí)將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。新的對(duì)話結(jié)構(gòu)不會(huì)降低這種難度。舊的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話每年舉行兩次會(huì)議，并將重點(diǎn)放在了取得具體成果上。在鮑爾森和王岐山的率領(lǐng)下，決策過程有了明確的界定。雙方可以從每一輪會(huì)談中獲得雖然不大但卻意義非凡的勝利。新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話每年只舉行一次，人們擔(dān)心其重點(diǎn)將更多地放在對(duì)話本身的過程，而非具體成果上面。

　　至于會(huì)談的領(lǐng)導(dǎo)者，在談判桌兩側(cè)的內(nèi)閣成員級(jí)別相當(dāng)。一個(gè)危險(xiǎn)是其決策將受到國內(nèi)爭論以及雙邊分歧的損害。在克林頓政府時(shí)期曾任負(fù)責(zé)中國政策的副助理國務(wù)卿的謝淑麗(Susan Shirk)看來，將安全問題納入到會(huì)談中具有實(shí)質(zhì)意義，但在程序上它也大大增加了會(huì)談的復(fù)雜程度。

　　從理論上講，把安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題放到一起會(huì)增加在各個(gè)方面達(dá)成一致的可能性。而在實(shí)踐中，如果安全和經(jīng)濟(jì)會(huì)談是分開的，交叉達(dá)成協(xié)議就不會(huì)是一種選擇。但如果把它們放到了一起，那就搞不清楚雙方的哪個(gè)政治家將擁有最終決定權(quán)。對(duì)于氣候變化，新的會(huì)談結(jié)構(gòu)帶來了另一個(gè)程序上的問題。希拉里將代表美方談到環(huán)境問題，但她的對(duì)手戴秉國在中國內(nèi)部并不負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。由于有關(guān)氣候變化討論的責(zé)任未能明確，取得突破性成果的可能性看來有限。

　　由于雙方的差異如此之大，建設(shè)性對(duì)話本身是有益的。但是，面對(duì)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全問題上取得進(jìn)展的迫切需要，對(duì)話也面臨著取得成果的壓力，在這方面，新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話還任重道遠(yuǎn)。

　　本文作者Tom Orlik是SMRA China的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)居北京。

　　── 原載 華爾街日?qǐng)?bào)中文版

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