高鋒：北歐形勢和北歐無核區(qū)

　　北歐無核區(qū)最早是在1958年1月蘇聯(lián)部長會議主席布爾加寧給挪威和丹麥?zhǔn)紫嗟暮�件中提出來的。蘇聯(lián)這一姿態(tài)，當(dāng)時僅僅是一個和平攻勢，旨在分化和瓦解北歐同西方國家的關(guān)系，自然受到了北歐國家的冷遇。1963年，芬蘭總統(tǒng)吉科寧重提此事，建議瑞、芬、挪、丹四國發(fā)表聲明宣布北歐為無核區(qū)。這一建議也未得到積極響應(yīng)。1975年，瑞典政府提出，在無核區(qū)周圍應(yīng)撤除核武器，并建立“稀疏區(qū)”。次年，蘇載核潛艇進(jìn)入波羅的海后，瑞典政府又強(qiáng)調(diào)北歐無核區(qū)應(yīng)包括海域。

　　1975年歐安會最后文件在芬蘭首都赫爾辛基的簽字，使戰(zhàn)后歐洲邊界得到了最終確認(rèn)。但蘇卻在隨之出現(xiàn)的緩和氣氛中，繼續(xù)在歐洲加緊部署SS--20導(dǎo)彈，擴(kuò)充常規(guī)力量，并在第三世界加強(qiáng)了擴(kuò)張。北約由此開始醞釀相應(yīng)對抗措施，國際局勢再次呈現(xiàn)緊張。芬蘭總統(tǒng)吉科寧于1978年訪問瑞典時宣稱，由于核武器運(yùn)載工具包括巡航導(dǎo)彈的發(fā)展，北歐無核區(qū)設(shè)想仍然有其“現(xiàn)實(shí)意義”’。吉表示，有核國家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)不對北歐使用或威脅使用核武器，無核區(qū)設(shè)想也應(yīng)以北歐國家自己選定的安全政策為基礎(chǔ)。這個新建議與1963年吉科寧計(jì)劃相比無疑有了重要改進(jìn)。但修改后的吉科寧計(jì)劃卻仍然沒有涉及近在咫尺的為數(shù)眾多的蘇聯(lián)核武器，因而依然和者甚寡。

　　80年代以來，形勢有了很大變化，北歐無核區(qū)的呼吁逐步變成一場聲勢浩大的群眾運(yùn)動。自1981年起，每年兩次的北歐五國外長會議開始把它列入討論日程。瑞、丹、挪、芬政府隨即也先后發(fā)表了關(guān)于無核區(qū)問題調(diào)查報(bào)告。1984年五國工會代表在丹麥開會討論無核區(qū)問題，次年北歐議員在哥本哈根聚會專門討論此事。今年3月五國政府又共同決定成立外交部官員級的調(diào)查委員會，對實(shí)現(xiàn)無核區(qū)的條件和前景進(jìn)行共同研究。這種發(fā)展的原因主要是：

　　首先是兩個超級大國特別是蘇聯(lián)在波羅的海不斷擴(kuò)充軍備，使北歐局勢日趨緊張的結(jié)果。蘇聯(lián)的北方艦隊(duì)十幾年內(nèi)就擴(kuò)建成有77艘大型艦只，168艘潛艇和430多架飛機(jī)的巨型艦隊(duì)。其中還包括有60％的蘇聯(lián)戰(zhàn)略核潛艇，所載導(dǎo)彈大部分能直接打到美國本土。蘇在這個地區(qū)修建了17個軍用機(jī)場，部署了490多架軍用飛機(jī)和為數(shù)眾多的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。1984年2月美蘇裁軍談判中斷后不久，北約即在挪威及其附近海域舉行了有4萬多人參加的該地區(qū)最大規(guī)模的軍事演習(xí)。事過不到一個月，蘇聯(lián)就調(diào)集了北方艦隊(duì)和波羅的海艦隊(duì)主力在同一海域演習(xí)蘇“戰(zhàn)時控制挪威海的能力”。次年雙方演習(xí)繼續(xù)升級，目標(biāo)更加針鋒相對。蘇演習(xí)“戰(zhàn)時阻止北約增援挪丹能力”，美國北約則顯示“戰(zhàn)時保障援歐補(bǔ)給線能力”。雙方演習(xí)日趨實(shí)戰(zhàn)化。更引人注目的是：1981年秋，蘇聯(lián)載核潛艇在中立的瑞典軍事禁區(qū)里擱淺；
次年蘇潛艇再次闖入瑞典領(lǐng)海，甚至直抵瑞王宮附近海域；
1984年底，蘇聯(lián)巡航導(dǎo)彈曾穿越挪威領(lǐng)空。這些情況使得北歐要求美蘇從北歐周圍撤走一切核武器、禁止巡航導(dǎo)彈、建立無核區(qū)的呼聲日趨高漲。

　　其次是北歐社民黨和工會的推動。1981年，挪威工黨首相在其元旦講話中首次表示挪政府將對北歐無核區(qū)持“積極態(tài)度”。同年，在社民黨的提議下，瑞典議會發(fā)表聲明并授權(quán)政府與其他北歐國家聯(lián)系，探討實(shí)現(xiàn)北歐無核區(qū)的條件與可能性。北歐各大工會、婦女青年組織都相繼把建立無核區(qū)作為反對美蘇爭奪、反對核戰(zhàn)爭威脅和緩和北歐形勢的一個重要手段，不斷組織大規(guī)模集會、游行，由此形成了一場聲勢浩大的群眾運(yùn)動。瑞典社民黨再次上臺后于1983年6月提出了建立北歐無核區(qū)的全面設(shè)想。1984年和1985年丹麥社民黨糾集議會多數(shù)，幾次在議會通過決議要政府為實(shí)現(xiàn)北歐無核區(qū)和保證丹麥的永久無核地位而努力。

　　第三是蘇聯(lián)策略調(diào)整的影響。長期以蘇聯(lián)把無核區(qū)問題作為其分化北約，實(shí)現(xiàn)北歐中立化的一種策略手段，因而對于討論中任何涉及蘇聯(lián)核武器的主張都斷然拒絕，致使無核區(qū)進(jìn)程在最初二十多年中毫無進(jìn)展。進(jìn)入80年代，蘇聯(lián)看到挪工黨態(tài)度的變化在北約內(nèi)部所引起的不安，加上北歐形勢的新發(fā)展，開始調(diào)整政策。1981年6月勃列日涅夫向芬蘭記者發(fā)表講話重申蘇愿為北歐無核區(qū)承擔(dān)保證的同時，首次表示“不排除在與無核區(qū)毗鄰的蘇聯(lián)領(lǐng)土上采取措施的可能性�！卑驳铝_波夫進(jìn)而宣稱可采取涉及蘇領(lǐng)土的某些“實(shí)質(zhì)性”措施。契爾年科1984年明確表示，蘇愿討論包括波羅的海無核地位在內(nèi)的有關(guān)問題。蘇聯(lián)策略的上述變化，除了有離間歐美關(guān)系，推動反戰(zhàn)運(yùn)動向?qū)μK有利的方向發(fā)展等考慮外，核武器運(yùn)載工具近些年來的迅速發(fā)展（射程準(zhǔn)確、隱蔽性、流動性提高等）也大大減少了蘇前沿部署的必要。同時，形勢的發(fā)展也使蘇深感有做出調(diào)整以換取北歐國家“承擔(dān)阻止裝有核武器的飛行器飛越本國領(lǐng)空”的義務(wù)之需要。1986年11月蘇共中央政治局委員利加喬夫在訪芬時宣布，為了支持無核區(qū)設(shè)想，蘇聯(lián)撤除了科拉半島上的蘇中程導(dǎo)彈和部署在列寧格勒及波羅的海軍區(qū)的大部分中導(dǎo)和部分戰(zhàn)術(shù)核武器，也向人們顯示了蘇聯(lián)的上述策略調(diào)整。蘇策略上的這些變化自然并未對北歐局勢帶來任何根本性改善，但對無核區(qū)進(jìn)程卻起了一定推動作用。

　　北歐無核區(qū)構(gòu)想梗概

　　北歐國家相繼提出了不同的無核區(qū)構(gòu)想，概括起來，比較有影響的主要有單方面無核區(qū)和與歐洲相聯(lián)系的無核區(qū)兩大類。

　�。ㄒ唬﹩畏矫鏌o核區(qū)，又稱孤立的無核區(qū)。其要點(diǎn)是：1．瑞典、芬蘭、挪威、丹麥同時單方面發(fā)表聲明宣布在平時和戰(zhàn)時都不謀取核武器。2．有核國家也單方面發(fā)表聲明并承擔(dān)義務(wù)不對這一地區(qū)使用或威脅使用核武器。3.雙方聲明和保證同時分別向聯(lián)合國安理會登記。4.由國際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)核不擴(kuò)散條約規(guī)定對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和核查。這一主張的主要支持者是芬蘭和北歐其它國家部分和平反戰(zhàn)組織。已故的瑞典社民黨元老，諾貝爾和平獎獲得者米達(dá)爾夫人還曾經(jīng)提出先由瑞典和芬蘭單獨(dú)成立小型無核區(qū)，然后再擴(kuò)展到其它北歐國家的主張。

　　(二) 所謂與歐洲相聯(lián)系的無核區(qū)。要點(diǎn)是：1.北約和華約就削減整個歐洲范圍內(nèi)的戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術(shù)核武器達(dá)成協(xié)議。2．作為這一協(xié)議的一部分，宣布北歐成為無核區(qū)。3.并從其周圍地區(qū)撤走上述核武器，以建立稀疏區(qū)。4.美蘇等核國家承擔(dān)義務(wù)不對這一地區(qū)使用或威脅使用核武器，并將保證在安理會登記。5.作為協(xié)議的一部分，雙方就核查問題達(dá)成諒解。

　　北歐國家主要政黨大都支持后一種主張，但程度上有所差別。如瑞典社民黨仍然堅(jiān)持要美蘇撤走其鄰近地區(qū)的所有針對或適用于北歐目標(biāo)的核武器（據(jù)稱蘇聯(lián)有1，350枚，美國42枚），并認(rèn)為北歐無核區(qū)進(jìn)程與歐洲裁軍談判密切相關(guān)，但不主張等待談判結(jié)果，并稱北歐無核區(qū)進(jìn)程“本身”就是對歐洲緩和進(jìn)程的一個貢獻(xiàn)。在后一個問題上，瑞保守黨、中央黨和人民黨則與丹社民黨和挪工黨相類似，更強(qiáng)調(diào)無核區(qū)進(jìn)程應(yīng)與歐洲裁軍進(jìn)程掛鉤。丹社民黨主席還宣稱應(yīng)把無核區(qū)擴(kuò)大到中歐。冰島各大政黨則強(qiáng)調(diào)應(yīng)把冰島周圍海域包括在內(nèi)，并要求把無核區(qū)擴(kuò)展到西起格陵蘭東至烏拉爾的整個歐洲北部地區(qū)。1985年冰島議會還通過決議規(guī)定冰永遠(yuǎn)不接受核武器。挪、丹保守黨等右翼黨派，近年來懾于反戰(zhàn)運(yùn)動聲勢，也不再從根本上反對這一設(shè)想，而強(qiáng)調(diào)其無現(xiàn)實(shí)意義和挪、丹作為北約成員必須承擔(dān)的義務(wù)。宣稱需先經(jīng)過北約內(nèi)部磋商并達(dá)成諒解后，才能與有關(guān)國家討論。

　　上述兩種構(gòu)想各有特點(diǎn)，但目前都很難實(shí)現(xiàn)。比較起來，前者不需要改變北歐國家及蘇聯(lián)等鄰國的任何現(xiàn)行政策或軍事部署，因而似乎比較簡單易行。支持者宣稱此方案一旦實(shí)施，即可把業(yè)已存在的北歐五國無核狀態(tài)以條約或聲明形式固定下來，使之永久化，從而會增強(qiáng)兩大集團(tuán)間的信任，并推動歐洲緩和與裁軍。但反對者認(rèn)為，這種說法是本末倒置，稱北歐地區(qū)的緊張局勢主要是美蘇爭霸的結(jié)果，是由其戰(zhàn)略利益和爭霸野心所決定的。北歐國家的任何單方面措施和良好愿望，都不可能改變上述情況。相反，北歐國家一旦放棄核選擇，必將鼓勵在常規(guī)力量占壓倒優(yōu)勢的蘇聯(lián)，危機(jī)時刻搶先占領(lǐng)斯堪的納維亞半島這個戰(zhàn)略要點(diǎn)以完成對西歐的戰(zhàn)略包圍，從而使北歐淪為戰(zhàn)爭的首批犧牲品。此外，這一構(gòu)想與北約現(xiàn)行核威懾戰(zhàn)略相悖，美、英、法都堅(jiān)決反對。北約秘書長卡林頓甚至宣稱丹社民黨宣揚(yáng)的主張一旦實(shí)施，將是北約淪亡的開始。

　　后一方案把無核區(qū)進(jìn)程與歐洲裁軍談判相聯(lián)系，自然更難實(shí)現(xiàn)，但比前者似更有實(shí)際價值。問題的關(guān)鍵在于美蘇有無裁軍誠意。美蘇冰島首腦會晤時勾劃出一幅大幅度裁減核武器的圖畫，后終因雙方都不愿放棄核大國地位和稱霸野心而告吹。最近，懾于國際輿論壓力和出于各自內(nèi)外需要，美蘇軍控談判又重新活躍起來。在中導(dǎo)問題上雙方似有妥協(xié)的可能，這一變化又激起了北歐國家對實(shí)現(xiàn)無核區(qū)的新的憧憬。挪威外交大臣今年2月提出要北歐內(nèi)部研究放棄首先使用核武器的核戰(zhàn)略可能性以為建立北歐無核區(qū)創(chuàng)造條件，就反映了這一新動向。但這勢必要大大增加北約國家的常規(guī)軍費(fèi)開支，因而目前難為大多數(shù)北約成員國所接受。

　　總之，自北歐無核區(qū)主張?zhí)岢鰜淼慕�三十年里，國際形勢特別北歐形勢已發(fā)生了巨大變化。但這個問題與整個東西方關(guān)系密切相連，各方真實(shí)意圖和具體主張又相差甚遠(yuǎn)，是否能實(shí)現(xiàn)“無核區(qū)”的目標(biāo)，前景仍不樂觀。

　　原載《西歐研究》，1987年第六期。

相關(guān)熱詞搜索：北歐 無核 形勢 高鋒