高放：關(guān)于加快政治體制改革的若干問題

　　好多讀者向我提出如何加快政治體制改革的種種問題，這道出了當(dāng)前公眾心目中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)。現(xiàn)在試以問答體吐露我的直言、忠言、諍言。

　　一、對黨的十五大提出“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”任務(wù)背景的認(rèn)識

　　問：八十年代以來，政治體制改革問題在輿論界、學(xué)術(shù)界談得比較少了。不久前黨的十五大報(bào)告又鮮明地提出了“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”的任務(wù)，您看它的背景是什么？

　　答：本來中國經(jīng)濟(jì)體制改革至少要與政治體制改革同步進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定程度，一定會遇到政治體制改革的問題。政治體制不改，經(jīng)濟(jì)體制改革就很難再搞下去。這一點(diǎn)鄧小平同志認(rèn)識得非常清楚深刻。他在1980年“八•一八”講話中表明，我們國家的改革應(yīng)該從政治體制改革著手來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、思想文化體制和對外關(guān)系體制等改革。本來政治體制改革在黨的十一屆三中全會后的1979、1980年是很響亮地提出來的，就是要政治體制改革開路。但是阻力很大，沒有辦法，就只好先搞經(jīng)濟(jì)體制改革。到1986年鄧小平又第二次提出政治體制改革。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革搞了七、八年，經(jīng)濟(jì)體制已從原來過度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)軌到社會主義商品經(jīng)濟(jì)，而過度集權(quán)的政治體制沒有多少觸動(dòng)，出現(xiàn)了官商官倒、以權(quán)謀私等問題。在這種情況下，小平同志明確提出了要實(shí)行黨政分開、克服官僚主義、權(quán)力下放、發(fā)展社會主義民主等等。特別是在1987年7月1日建黨66周年紀(jì)念日那一天，《人民日報(bào)》頭版重新發(fā)表鄧小平的1980年“八•一八”講話，目的是要喚起全黨重視，政治體制改革應(yīng)該加快推進(jìn)。這年秋后召開了黨的十三大，在大會報(bào)告中政治體制改革專門寫成了一部分，講了七個(gè)方面內(nèi)容。十三大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是“黨政分開”，要從“黨政分開”來推進(jìn)政治體制改革。而這一個(gè)問題本來是在1978年十一屆三中全會就提出來了。那么到了改革開放二十年后的今天再來看，黨政企依然不分�？梢哉f，這一點(diǎn)上我們改革是沒有多少前進(jìn)，甚至黨政企職能交叉、互相扯皮的問題，在某種程度上說比七、八十年代更嚴(yán)重了。

　　從正面來看，我們這些年經(jīng)濟(jì)改革取得了很大成就，但另一方面我們的政治體制還存在不少問題。1984年后官商官倒加劇。1992年十四大確定搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，這幾年腐敗又加劇了。原政治局委員、國務(wù)委員、北京市委書記陳希同就是例子。我們的政治體制已成為改革和發(fā)展的瓶頸，矛盾已堆積得越來越多，開始阻滯我們經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。這些年歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，要使社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不能不加快推進(jìn)政治體制改革。這是黨和政府順應(yīng)客觀規(guī)律的要求，也是這些年黨內(nèi)外人士、社會各階層的共同要求。

　　問：您剛才談到經(jīng)濟(jì)體制改革要以政治體制改革為先導(dǎo)，我看到理論界有不少人發(fā)表文章認(rèn)為，中國體制改革要經(jīng)濟(jì)體制改革先行，到一定程度政治體制改革再跟上去，這種看法對嗎？

　　答：政治體制改革不能只是在經(jīng)濟(jì)體制改革后面跟著走，兩者也不能只是同步發(fā)展，政治體制改革應(yīng)該在某些方面先邁出一步。事實(shí)上我們當(dāng)年之所以能在黨的十一屆三中全會上和會后改革有所突破，也是政治改革先邁出一步的嘛！如果不是在三中全會上打破了新的個(gè)人崇拜、新的個(gè)人專斷，發(fā)揚(yáng)了黨的民主，就不可能端正路線，不可能會有今天的經(jīng)濟(jì)體制改革局面。正因?yàn)猷囆∑皆谌�中全會上爭取了大多�?shù)中央委員，才使得改革開放的路線得到了確立。所以，我認(rèn)為三中全會本身就是政治改革先行的產(chǎn)物，就是政治體制改革的起點(diǎn)。當(dāng)然政治改革和政治體制改革還不是一個(gè)概念，政治改革的成果要在制度上體現(xiàn)出來才能穩(wěn)定和發(fā)展。后來中國改革當(dāng)中出現(xiàn)這么多問題，就是因?yàn)檎�治體制改革沒有始終起先導(dǎo)作用，以致于政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不配套。建設(shè)有中國特色的社會主義，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但這個(gè)“中心”，需要政治體制改革的先導(dǎo)作用。這既是經(jīng)濟(jì)改革的需要，也是民主政治的需要、法治建設(shè)的需要。

　　二、關(guān)于黨的十一屆三中全會以來政治體制改革的成果和存在的問題

　　問：應(yīng)該說隨著我國這些年經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)，原有的政治體制也隨之發(fā)生了一些變化。您看這些改革主要表現(xiàn)在哪些方面？有什么特點(diǎn)？

　　答：政治體制改革在近二十年來，還是有不少變化的。如村民自治，現(xiàn)在報(bào)道約有60％的村都實(shí)行村民自治。村民委員會都是由農(nóng)民直接選舉產(chǎn)生；
村務(wù)分開，實(shí)行社區(qū)自治，這是從基層來看。上層也有變化，比如上層克服了個(gè)人集權(quán)，加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)，對各級“一把手”的監(jiān)督比過去做得好一些，改變了“左”的路線盛行年代“書記專斷”的局面。另外，我們黨的代表大會、中央委員會通過選舉產(chǎn)生，在選舉中有一個(gè)10％的差額，雖然不大，畢竟已有了百分之幾的挑選余地；
同時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限、年齡也已作了明確規(guī)定，即司局級不超過60歲，省部級一般不超過65歲，而且政府領(lǐng)導(dǎo)人任期不超過兩屆10年，這樣就在實(shí)際上廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。還有，人民代表大會在縣級以上地方人大設(shè)立了常委會；
代表選舉當(dāng)中也有一定的差額，也有自下而上的提名，十個(gè)人可以聯(lián)名提一個(gè)。再一個(gè)就是民主黨派的作用和地位也有所提高。民主黨派人士擔(dān)任部級干部、副部級干部數(shù)量也多了，跟民主黨派人士座談通報(bào)比過去更多了，民主黨派人士也參加了國家的對外對內(nèi)的重要事務(wù)活動(dòng)。如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪也帶著民主黨派人士，加強(qiáng)了對民主黨派人士的團(tuán)結(jié)，這些方面都有所進(jìn)步。還有十五大強(qiáng)調(diào)“依法治國”、“尊重人權(quán)”等，更是民主政治的進(jìn)步。

　　但我的看法，這都還沒有解決根本問題。剛才講的黨政分開、制約權(quán)力的問題就沒有解決。現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了，但權(quán)力還是過度集中在少數(shù)人。什么叫民主政治？民主政治對國家來說權(quán)力應(yīng)該集中在人民代表大會，這才是民主政治�？峙挛覀円恍╊I(lǐng)導(dǎo)人的觀念里頭還沒有改變過來。黨章講了，共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。話說回來，如果共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違法了，怎么辦，誰能監(jiān)督？我看比較難監(jiān)督。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人違背憲法沒人能監(jiān)督，這并不是一個(gè)假設(shè)，而是有實(shí)際情況存在。我們?nèi)嗣翊�表大會能提出監(jiān)督嗎？他們提出來能起作用嗎？很難很難。

　　當(dāng)然，政治體制改革有個(gè)先易后難的問題，但不能忘了根本目標(biāo)。如果不從根本上著眼，而只從枝節(jié)著手，比如說基層的民主、直選產(chǎn)生村民委員會或者說是精簡人員機(jī)構(gòu)、實(shí)行公務(wù)員制度等，一是枝節(jié)的進(jìn)步要受到宏觀體制制約，二是經(jīng)濟(jì)、社會生活中的一些重大矛盾還是解決不了。根本問題是“黨政分開”，以權(quán)制權(quán)的政治民主化。首先要發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，改善人民代表大會制度。在這幾個(gè)大的問題方面，目前還沒有提出具體方案。如果一味地只搞些枝節(jié)的改革，時(shí)間長了，會影響大局。大的問題不動(dòng)，小的方面的改革也難以從根本上解決。例如有的地方搞村委會直選，只因提出的候選人不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意中人，提名者競被拘留起來，或者由上級宣布提名無效。出現(xiàn)這類現(xiàn)象就是因?yàn)辄h政尚未分開。

　　三、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革問題

　　問：這次黨的十五大特別強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革問題。這些年經(jīng)過了幾次的機(jī)構(gòu)精簡，但每次都在精簡中膨脹。您對這次的機(jī)構(gòu)改革是怎樣認(rèn)識的呢？

　　答：我可以肯定地說，大的方面不改，機(jī)構(gòu)改革即使取得成就，但過兩三年又會膨脹，肯定是這樣，這是多少年的經(jīng)驗(yàn)所證明了的。道理很簡單，對機(jī)構(gòu)改革，人大沒辦法直接去影響決策、去監(jiān)督制約�，F(xiàn)在精兵簡政，過兩年黨委又批準(zhǔn)增加了這樣或那樣的部門。比如規(guī)定縣級機(jī)關(guān)不能超過多少人，假設(shè)200人，可到縣里縣委有大權(quán)，縣委書記就有權(quán)批準(zhǔn)增加編制，借口是：現(xiàn)在中央、上級給什么任務(wù)了，要掃黃防毒了，防止非法出版物了，植樹了，計(jì)劃生育了，工作需要成立一個(gè)計(jì)劃辦、植樹辦、掃黃辦等等。他就可以搞計(jì)劃外的編制，你有什么辦法？現(xiàn)在通過了很多法，但沒辦法執(zhí)行。......如果我們黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)能夠從上到下將已經(jīng)通過的法律法規(guī)真正依法執(zhí)行，是“法治”而不是“人治”，更不是權(quán)大于法，就能大大推進(jìn)我們的政治體制不斷改革和完善。

　　問：機(jī)構(gòu)改革主要側(cè)重國家黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，直接目的是為了提高工作效率，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)活力，節(jié)省行政開支，這個(gè)直接目的和政治體制改革要實(shí)現(xiàn)民主政治的終極目標(biāo)又是什么關(guān)系呢？

　　答：精減了機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不那么臃腫，不那么龐大，國家財(cái)政費(fèi)用開支小了，效率提高了，工作改進(jìn)了，使政府官員跟群眾聯(lián)系更密切了，使政府更能傾聽民眾的意見，這也是民主政治的內(nèi)容。不能說跟民主政治發(fā)展沒有關(guān)系。但我覺得這還不是關(guān)鍵，還不是根本。如果整個(gè)以黨代政、政企不分的體制沒有改變，政府職能沒有轉(zhuǎn)變，精簡完過兩年很可能又膨脹。社會主義民主政治的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)人民真正掌握實(shí)權(quán)，自己當(dāng)家作主。要改變由各級領(lǐng)導(dǎo)人代表人民甚至代替人民當(dāng)家作主的舊體制和舊模式。不能放棄、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是要改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨主要是在理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策和政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于傾聽人民的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督；
不能采取行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)，要善于說服群眾。

　　四、關(guān)于前蘇聯(lián)東歐劇變的前車之鑒

　　問：我們的政治體制改革每向前推進(jìn)一步都要遇到很多的困難，受到各方面的牽制。您看我們黨的十五大之后推進(jìn)政治體制改革還會遇到些什么問題？

　　答：現(xiàn)在阻礙我們改革很重要的一點(diǎn)，是認(rèn)識的誤區(qū)。從領(lǐng)導(dǎo)到群眾都有認(rèn)識的誤區(qū)，這是我們首先要注意的問題。這個(gè)認(rèn)識的誤區(qū)一是政治體制改革不能急，急了就會亂。二是急了會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，從蘇聯(lián)東歐劇變來看，政治體制一搞就完了。這實(shí)際上完全是一種錯(cuò)覺。蘇聯(lián)東歐改革失敗的教訓(xùn)，從根本上來說是長期政治體制改革滯后，政治體制改不動(dòng)造成的。前蘇聯(lián)東歐跟我們有一點(diǎn)不同，他們的政治體制改革不動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制改革也動(dòng)不了，經(jīng)濟(jì)情況很糟糕，前蘇聯(lián)東歐并不是沒有人認(rèn)識到社會主義搞市場經(jīng)濟(jì)，有人提出搞市場經(jīng)濟(jì)都被蘇聯(lián)黨打下去了，因?yàn)辄h政官僚害怕失去特權(quán)，失去從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中得到的一些特權(quán)。如果他們能夠認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)體制改革可以轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，而政治體制改革不必動(dòng)，我看蘇聯(lián)東歐的黨政領(lǐng)導(dǎo)人也會同意搞市場經(jīng)濟(jì)。因?yàn)檎�治體制改革不動(dòng)，他們可以從市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)錢交易中得到更多的好處。

　　問：危險(xiǎn)究竟在什么地方呢？要怎樣化險(xiǎn)為夷呢

　　答：客觀地說，中國的改革成就比蘇聯(lián)大。中國共產(chǎn)黨自覺地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)；
經(jīng)濟(jì)搞活了，物質(zhì)生產(chǎn)豐富了，人民生活好多了。蘇聯(lián)東歐劇變，中國沒有發(fā)生劇變，因?yàn)槲覀兏懔私?jīng)濟(jì)體制改革，所以蘇東的沖擊波對我們沒有什么影響。從短期來看是這樣。但從長期、從深層來看，正因?yàn)橹袊�主要搞�?jīng)濟(jì)體制改革，沒有怎么搞政治體制改革，所以今天中國腐敗的程度，遠(yuǎn)比蘇東劇變前更加嚴(yán)重。劇變之前，蘇東黨政干部有一些特權(quán)，像特供商店、療養(yǎng)別墅等。而中國今天的百萬富翁、千萬富翁，不少是政府原來的黨政干部或他們的子女，權(quán)、錢交易的機(jī)會和額度比過去大大增加了。如果任其發(fā)展下去，政治體制再不改革，我們國家就會培植一個(gè)新的官僚資產(chǎn)階級。所以這樣看來，表面上平靜無事，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在總的來說還是權(quán)力高度控制。蘇聯(lián)東歐黨開頭并不是不控制，他們也是強(qiáng)烈地控制，但他們到最后控制不住了。蘇聯(lián)東歐國家就是因?yàn)殚L期黨政不分、以黨代政，人民民主難以有效地得到發(fā)展，引起廣大人民群眾不滿，最后才被迫去引進(jìn)西方的議會制和多黨制，致使共產(chǎn)黨丟失了政權(quán)。蘇聯(lián)東歐并不是因?yàn)橄雀阏�治體制改革而垮臺的，恰好是因?yàn)椴桓阏�治體制改革，最后被人民群眾拋棄的。要避免重蹈蘇聯(lián)東歐覆轍，只有加快政治體制改革。

　　五、關(guān)于實(shí)行黨的代表大會“年會制”和“常任制”的倡議

　　問：根據(jù)我們的國情，您看政治體制改革要經(jīng)歷幾個(gè)階段？我們現(xiàn)在正處在哪個(gè)階段？如何加快推進(jìn)我們政治體制改革的步伐？

　　答：按理說，社會主義政治體制改革首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，先改變黨內(nèi)權(quán)力過度集中的問題。第一步先進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，應(yīng)該把黨的權(quán)力中心從政治局轉(zhuǎn)移到黨的代表大會。黨的代表大會應(yīng)該實(shí)行“年會制度”，即一年開一次，這是馬克思主義政黨的傳統(tǒng)。馬克思1847年建黨時(shí)黨的權(quán)力中心就在黨的代表大會，代表大會必須每年開一次，每年進(jìn)行決策。如果五年開一次會、行使一次決策權(quán)，還叫什么“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”？執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力勢必超過代表大會。我黨確定黨的代表大會五年開一次是在1969年“九大”極左路線時(shí)�！熬糯蟆北旧砭褪窃凇拔母铩备叱碑�(dāng)中開的，是毛主席個(gè)人專斷搞得最厲害的時(shí)候開的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　沒有什么黨內(nèi)民主。原來我們黨的代表大會的制度是“年會制”。從1921年建黨、1922年開二大、1923年開三大，建黨初期都是“年會制”。十年內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期因地下斗爭環(huán)境殘酷和戰(zhàn)爭激烈沒有條件每年開一次，但臨解放前應(yīng)該有條件開。1949年建國前，一是全國大部分地方都解放了，客觀條件有可能；
二是要建國，應(yīng)該提出一個(gè)建國綱領(lǐng)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可是1949年沒有開。不但1949年沒有開，建國以后好幾年也沒有開，拖到1956年才開八大。從七大到八大相隔十一年之久，嚴(yán)重違背黨章（1945年七大黨章規(guī)定，黨的代表大會每三年召集一次）。當(dāng)然，1956年八大取得了很大的成就。八大特別規(guī)定黨的代表大會今后實(shí)行“年會制度”。這是總結(jié)我黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是總結(jié)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后得出的正確結(jié)論。八大還有個(gè)新創(chuàng)造，就是決定不僅代表大會實(shí)行“年會制度”，而且實(shí)行代表“常任制度”。我認(rèn)為這是對馬克思列寧主義建黨學(xué)說一個(gè)重大的發(fā)展。非常遺憾，八大監(jiān)督機(jī)制不健全，它通過了一個(gè)新的黨章，但它沒有建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央監(jiān)察委員會監(jiān)督中央。所以，八大會議通過的黨章中央沒遵守，中央僅在1958年召開八大第二次會議，然后相隔十一年之久才召開九大。1978年黨的十一屆三中全會以后1982年十二大是個(gè)推進(jìn)政治體制改革的好時(shí)機(jī)。開十二大時(shí)就有不少代表提出是不是應(yīng)該恢復(fù)八大的“年會制”和“常任制”的傳統(tǒng)。如果不實(shí)行“年會制”和“常任制”，大會開完，代表的任務(wù)就完成了，他們的權(quán)力也沒有了，什么任務(wù)也沒有了。過五年開會又重新選黨的代表。“常任制”不是這樣，五年之內(nèi)你都當(dāng)代表，都有當(dāng)代表的權(quán)力，每年至少一次代表大會參政議政。坦率地說，我認(rèn)為五年開一次代表大會，只適合革命戰(zhàn)爭年代，而成為執(zhí)政黨以后仍這樣做，就不符合馬克思主義建黨學(xué)說。繼續(xù)推進(jìn)我國的政治體制改革，應(yīng)該實(shí)行黨的代表大會“年會制”和“常任制”，以增強(qiáng)代表們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，增強(qiáng)黨內(nèi)民主。

　　我們的政治體制改革處在什么階段，現(xiàn)在還很難說。本來我們的政治體制改革第一步應(yīng)該發(fā)展黨內(nèi)民主；
第二步發(fā)展黨際民主，就是發(fā)展跟民主黨派的關(guān)系；
第三步人民民主，人民民主就是從人民代表大會制度起，直到地方基層民主制度。黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主這三個(gè)民主二十年來都有發(fā)展，但都發(fā)展得不夠。

　　如何加快推進(jìn)我們的政治體制改革步伐，我的意見：如果沿著黨政分開，黨內(nèi)民主和人民民主這個(gè)路線走下去，工作難度和風(fēng)險(xiǎn)會有，但黨的領(lǐng)導(dǎo)狀況會大大改善。比如說腐敗就能大大減少，貪官就會被罷下來，庸才也會被扒下來。現(xiàn)在還是有不少庸才占居高位。要減少這些不利因素的生長土壤。中國要真正地把有中國特色的社會主義搞好，必須沖破黨政一體、權(quán)力高度集中、權(quán)力缺乏監(jiān)督這個(gè)“瓶頸”。我們的政治體制改革不是照搬西方的“三權(quán)分立”、“議會制”和“多黨制”，我們有自己的一套理論。這就是黨內(nèi)民主，黨的權(quán)力中心在黨的代表大會，不在中央委員會和政治局及其常委。黨的代表大會應(yīng)該實(shí)行“年會制度”和“常任制度”。只要大多數(shù)共產(chǎn)黨員提高共識，就可能在2002年召開黨的十六大時(shí)促成。當(dāng)然關(guān)鍵還不在于實(shí)行“年會制”，而在于黨代表能夠真正民主選舉產(chǎn)生，能夠真正把廣大黨員的意見帶到大會上，能夠真正在大會上暢所欲言，對中央進(jìn)行有效的監(jiān)督，能夠真正就重大問題獨(dú)立自主地參與討論、爭論和表決，會后能夠真正如實(shí)地向廣大黨員傳達(dá)大會的實(shí)況。如果不能做到這五點(diǎn)，那么黨代會還難以成為黨的權(quán)力中心。

　　關(guān)于黨代會是否實(shí)行“年會制”，這并非是無關(guān)宏旨的小事，而是關(guān)系到是否堅(jiān)持馬列主義建黨學(xué)說、是否確認(rèn)全體黨員是黨的主人、是否確認(rèn)黨代會是黨的權(quán)力中心的頭等重要大事，也是決定共產(chǎn)黨生死存亡的大事。第一個(gè)社會主義國家蘇聯(lián)建立后，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的頭六年堅(jiān)持了“年會制”。從1925年以后斯大林破壞了“年會制”，黨代會相隔二、三、四、五年以至十三年之久都不召開；
到1952年斯大林參加的最后一次黨代會（十九大）規(guī)定每隔四年開一次，到1971年二十四大又延長為每隔五年開一次。東歐各國黨情況也大體相似。蘇聯(lián)東歐國家改革30多年，始終未曾恢復(fù)黨代會“年會制”，黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，廣大黨員缺少主人翁感，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性難以充分發(fā)揮出來，這也是蘇東各國共產(chǎn)黨覆滅的深層原因之一。

　　六、關(guān)于發(fā)展黨際民主，提高民主黨派地位和作用的倡議

　　問：您提出“黨際民主”這個(gè)新概念很有意思。請談?wù)劸烤乖鯓舆M(jìn)一步提高民主黨派的地位和作用呢？

　　答：政黨制度是近現(xiàn)代資本主義多元化商品市場經(jīng)濟(jì)競爭的政治產(chǎn)物，所以資本主義國家的政治制度一般都是多黨制，各黨平等競爭，輪流執(zhí)政。社會主義如果是在繼承資本主義政治文明成果的基礎(chǔ)上建立，一般也應(yīng)是多黨制，區(qū)別于資本主義多黨制的主要之處在于社會主義多黨制必須要由社會主義、共產(chǎn)主義政黨的長期穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)。十月革命勝利后蘇俄曾實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與左派社會革命黨聯(lián)合執(zhí)政，1918年春左派社革黨退出政府后又實(shí)行三個(gè)共產(chǎn)黨聯(lián)合執(zhí)政，1920年三黨合并后才變?yōu)橐稽h制。可見蘇聯(lián)的一黨制是特定條件的產(chǎn)物�？上�東歐八國受蘇聯(lián)模式影響，匈、羅、南、阿也搞一黨制，波、捷、保、德雖然保留有民主黨派，但長期未充分發(fā)揮作用。黨際民主不足也是蘇東劇變的深層原因之一。我國一直實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，為了吸取蘇東劇變教訓(xùn)，應(yīng)該進(jìn)一步提高民主黨派的地位。建國初期，民主黨派人士曾擔(dān)任中央人民政府副主席、政務(wù)院副總理和十五個(gè)部的正部長。后來由于“左”的思想上升，民主黨派人士在政府中的地位逐步下降，直至“文革”期間民主黨派名存實(shí)亡。改革開放以來，中共對民主黨派的方針已經(jīng)由“長期共存，互相監(jiān)督”進(jìn)而增加了“肝膽相照，榮辱與共”，并且確認(rèn)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，按照馬列主義政治學(xué)原理，參政黨應(yīng)解釋為參與聯(lián)合執(zhí)政、參加聯(lián)合政府的黨。今后要多選拔他們擔(dān)任正部長、國務(wù)委員以至副總理，使他們能夠參加國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，這樣才能共同決策，共同負(fù)責(zé)，真正做到榮辱與共。同時(shí)還要放手讓民主黨派發(fā)展組織，壯大隊(duì)伍，不僅后繼有人，而且人才輩出。

　　七、關(guān)于發(fā)展人民民主，完善人民代表大會制度的倡議

　　問：從1979年以來您就對如何完善人民代表大會制度提出過很多設(shè)想和倡議，有一些已經(jīng)付諸實(shí)踐，不知您現(xiàn)在還有什么新的想法？

　　答：如上所述，近20年來人大制度有不少改革和進(jìn)步。但是由于以黨代政、黨政不分的問題尚未很好解決，所以改進(jìn)還很有限。將來黨代會“年會制”恢復(fù)之后，應(yīng)該每年初先召開黨代會，由黨代會向全國人大提出本年度施政綱領(lǐng)和決策建議以及人事安排意見，由人大進(jìn)行審議并且加以具體化。人大不僅要履行立法權(quán)，而且要加強(qiáng)其相對獨(dú)立自主的決定權(quán)、選舉和罷免權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。西方的“三權(quán)分立”不能照搬，但是權(quán)力制約是要借鑒的。在我們社會主義國家應(yīng)該充分發(fā)揮全國人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使全國人大能夠?qū)π姓��?zhí)法和司法機(jī)關(guān)都能起制約作用，也能夠?qū)Ω髡�黨的活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，至少要先在部分城市試點(diǎn)。人大代表的結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，要減少政府官員、共產(chǎn)黨員和勞模、各條戰(zhàn)線先進(jìn)人物的比例，要增加非共產(chǎn)黨員、民主黨派成員和政治活動(dòng)家的比例�？谷諔�(zhàn)爭時(shí)期在農(nóng)村革命根據(jù)地的民主政權(quán)中曾經(jīng)實(shí)行過“三三制”，即在民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中共產(chǎn)黨員只占三分之一，進(jìn)步勢力和中間勢力各占三分之一，那時(shí)都能保證實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，為什么現(xiàn)在共產(chǎn)黨員在人大代表中非要約占70%的比例呢？減到占50%多一點(diǎn)就足夠了。還有，作為社會主義國家，我國的一切權(quán)力屬于人民，因此人大常委會的委員長應(yīng)該改稱主席，即國家元首，勿需另設(shè)國家主席。1954年憲法設(shè)擁有最高實(shí)權(quán)的國家主席，是為毛主席設(shè)的，1982年憲法設(shè)虛位而無實(shí)權(quán)的國家主席是為功高望重的老革命家設(shè)的�，F(xiàn)在歷史任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)該在人大常委會之上再另設(shè)國家主席了。

　　反觀前蘇聯(lián)，國家領(lǐng)導(dǎo)人都由蘇共中央政治局挑選，等額交給最高蘇維埃投票通過，而且領(lǐng)導(dǎo)人多是終身制，政策難以大調(diào)整，蘇維埃代表對國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有挑選余地，以致蘇維埃被稱為“橡皮圖章”、“表決機(jī)器”。這種體制幾十年也改不掉，使廣大人民失望了，這樣西方的“議會制”和“多黨制”就乘虛而入，擴(kuò)大了市場，最終促使前蘇聯(lián)亡黨亡國。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，吸取前蘇聯(lián)的教訓(xùn)，我們必須主動(dòng)擴(kuò)大社會主義民主，進(jìn)一步完善選舉制度，擴(kuò)大差額選舉的差額比例，使選舉人有更大的選擇余地。

　　總之，要徹底懲治腐敗，肅清封建君主專制影響，清除官僚主義，激發(fā)人民大眾建設(shè)社會主義的斗志和活力，促使經(jīng)濟(jì)體制改革和各種體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)有力地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)前和今后惟有加快政治體制改革是最明智的戰(zhàn)略選擇。

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