王建勛：取締“公盟法律研究中心”的決定涉嫌違憲

　　2009年7月14日，北京市稅務(wù)部門認(rèn)為“公盟”（全稱為“北京公盟咨詢有限責(zé)任公司”）涉嫌“偷稅”，對其罰款142萬余元。就在“公盟”準(zhǔn)備為巨額罰款行使申辯等權(quán)利時，7月17日上午，北京市民政局工作人員突然來到“公盟”辦公室，宣布取締“公盟法律研究中心”，并沒收了電腦、文件等大量物品。盡管得知“公盟”遭受巨額罰款后各界人士已有不祥之感，但沒想到有關(guān)部門下手如此之快、動作如此之猛。

　　北京公盟咨詢有限責(zé)任公司是在北京市工商部門注冊登記的合法組織，而“公盟法律研究中心”是該公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)公司法和工商行政法律，公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是無需注冊登記的，因此，“公盟法律研究中心”無需注冊登記即具有當(dāng)然的合法性。北京市民政局認(rèn)為“‘公盟法律研究中心’未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義開展活動，違反了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條之規(guī)定”（見北京市民政局《取締決定書》京民執(zhí)取字[2009]第1號），顯然是錯誤地將“公盟法律研究中心”視為一個獨立的組織，并因而錯誤地適用了法規(guī)。如果北京市民政局辯解說，“公盟法律研究中心”的問題在于“擅自以民辦非企業(yè)單位名義開展活動”，那么，北京市民政局必須回答的問題是：何謂“以民辦非企業(yè)單位名義”開展活動？為何一個公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不可以開展非營利性的公益活動？

　　北京市民政局可能進(jìn)一步辯解說，北京公盟咨詢有限公司是一個工商注冊的組織，因而不能從事《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》所規(guī)定的“非營利性社會服務(wù)活動”，除非它依照該條例登記。但問題是，該條例第八條所規(guī)定的申請登記民辦非企業(yè)單位的第一個條件是“經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。為何規(guī)定這樣的登記條件？其正當(dāng)性何在？根據(jù)憲政和法治的一般原理，這種條件構(gòu)成了對公民登記民辦非企業(yè)單位的不當(dāng)限制，涉嫌違反我國《憲法》第三十五條之規(guī)定，侵犯了公民的結(jié)社自由。在一個法治社會里，結(jié)社自由意味著公民可以自由地設(shè)立任何非以暴力為活動原則的組織，政府不得對公民的結(jié)社行為設(shè)置任何不正當(dāng)?shù)恼系K或者限制。要求申請登記民辦非企業(yè)單位者須“經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，無疑給民間組織的登記設(shè)置了不正當(dāng)?shù)恼系K，因為很少有單位愿意成為民間組織的“業(yè)務(wù)主管單位”，更別說還有“審查同意”這樣的苛刻要求了。結(jié)社自由是公民最重要的自由之一，任何對該自由的不當(dāng)限制都涉嫌違反我國《憲法》關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定，違反法治與憲政的基本原則，違反公正與正義的核心精神。

　　眾所周知，“公盟”是一群法律人和熱心公益事業(yè)的人設(shè)立和維持的一個組織，旨在幫助權(quán)利和自由受到侵犯的民眾，推進(jìn)中國的法治建設(shè)。它通過理性、和平與合法的方式開展公益活動，其所有活動都公開透明且合乎正義。坦白地說，“公盟”所做的一切不過是推動我國《憲法》上公民基本權(quán)利和自由的落實。無論是幫助民眾申請信息公開，還是代理三聚氰胺奶粉受害者索賠，“公盟”的所有活動都是在捍衛(wèi)公民的基本權(quán)利和自由。這樣的一個組織，這樣的一些活動，不正是我們這個聲稱要建設(shè)法治社會和保障人權(quán)的國家所需要的嗎？一個捍衛(wèi)公民權(quán)利和自由的組織，何罪之有？如果結(jié)社自由在我們這個國度里受到良好的保護(hù)，如果公盟能夠容易地登記為民間組織，它會選擇登記為一個公司嗎？成千上萬個類似公盟的公益組織有必要選擇工商注冊嗎？

　　無論如何，“公盟”都是一個合法的組織，一個受到我國《憲法》第三十五條結(jié)社自由保護(hù)的組織，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)“公盟法律研究中心”當(dāng)然具有合法性。北京市民政局取締“公盟法律研究中心”所依據(jù)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締非法民間組織暫行辦法》均涉嫌違反我國《憲法》第三十五條關(guān)于公民結(jié)社自由之規(guī)定，因而其“取締決定書”（京民執(zhí)取字[2009]第1號）也涉嫌違憲。鑒于此，全國人大及其常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國《立法法》第七十八條、第八十八條和第九十一條之規(guī)定，審查《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締非法民間組織暫行辦法》中涉嫌違憲之內(nèi)容，并改變或者撤銷它們，切實保護(hù)公民的結(jié)社自由。

　　托克維爾說：“結(jié)社的學(xué)問是一切學(xué)問之母。”沒有結(jié)社自由，就不會有民主與法治。向往民主與法治的友人們，讓我們關(guān)注“公盟”的命運，捍衛(wèi)神圣不可侵犯的結(jié)社自由。

相關(guān)熱詞搜索：違憲 取締 涉嫌 研究中心 法律