焦玉奎：從肯尼迪“現(xiàn)代化”透視布什中東“民主化”的本質(zhì)

　　[摘要]小布什推行的中東“民主化”戰(zhàn)略與美國前總統(tǒng)肯尼迪施行的第三世界“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略在思想上是相通的，只是由于歷史的原因，實(shí)施的效果相差較大。“短命”的肯尼迪政府推行的“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，樹立了美國“國際使命”的典范。小布什政府強(qiáng)力實(shí)施的中東“民主化”戰(zhàn)略，繼承了肯尼迪“改造世界”的思想內(nèi)核，高舉“民主”大旗，具有戰(zhàn)略意義的影響。

　　[關(guān)鍵詞]肯尼迪；
布什；
現(xiàn)代化；
民主化戰(zhàn)略

　　2004年2月，美國政府經(jīng)過長期醞釀出臺的“民主化”戰(zhàn)略，與美國的國家戰(zhàn)略傳統(tǒng)有很深的淵源，特別是與肯尼迪的“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略如出一轍�？夏岬险�府為防止“共產(chǎn)主義擴(kuò)散”，高揚(yáng)美國理想主義和“利他主義”的傳統(tǒng)精神旗幟，將美國推動和“指導(dǎo)”第三世界發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的精神和海外發(fā)展援助活動推向巔峰。[1]小布什高舉“自由民主”的大旗，竭力運(yùn)用強(qiáng)大軍事支撐的“民主”力量改變一些“邪惡”、“無賴”、“無秩序”國家的政權(quán)性質(zhì)，擴(kuò)大民主國家地緣空間，推進(jìn)民主化進(jìn)程，消除恐怖主義的根源，并在打擊恐怖主義的進(jìn)程中，重塑“國際新秩序”，以維護(hù)并提升美國的全球主導(dǎo)地位。

　　一、小布什中東“民主化”戰(zhàn)略

　　現(xiàn)代化理論家羅斯托早在20世紀(jì)60年代就說過，要取得游擊戰(zhàn)的勝利，僅提供援助是不夠的，它還要求徹底改變當(dāng)?shù)厝说奈幕�。[2]改變當(dāng)?shù)匚幕�的方法很多，其中最有效的就是�?dāng)?shù)厝俗陨淼霓D(zhuǎn)變，通過“變則通”，達(dá)“通則久”。然而，當(dāng)這種轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，并且還會滋生出另一種與“民主、自由”相反的“潛流”時，外力的推動也許會起到一些作用，所以戰(zhàn)后美國歷屆政府都積極主動地推動與美國利益不符的國家進(jìn)行變革，如馬歇爾計劃、第四點(diǎn)計劃、肯尼迪的現(xiàn)代化計劃等等。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，堪稱“珍珠港事件”的“9·11”恐怖襲擊徹底調(diào)動起了美國“關(guān)心”世界其他地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的熱情，美國暫時把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了中東這一“熱點(diǎn)”地區(qū)。

　　中東地區(qū)長期的民族矛盾、教派沖突、領(lǐng)土爭端使該地區(qū)陷入了襲擊、恐怖、血腥的惡性循環(huán)。長期的戰(zhàn)亂、動蕩、貧窮使一些國家的人民不滿情緒蔓延，伊斯蘭原教旨主義、極端主義盛行，中東逐漸成為恐怖主義滋生、蔓延的溫床。經(jīng)歷了“9·11”噩夢的美國似乎在整個中東地區(qū)看到了“恐怖主義”的“幽靈”。布什坦言，正如我們的前輩反對法西斯主義、共產(chǎn)主義一樣，反對恐怖主義已經(jīng)成為現(xiàn)代美國政府的重任。于是，美國不得不對長期以來實(shí)行的中東政策進(jìn)行重大調(diào)整，而德日“民主改造”的成功經(jīng)驗(yàn)似乎為美國“改造”中東提供了現(xiàn)成的答案。美國首先把矛頭對準(zhǔn)了與基地組織關(guān)系密切的阿富汗塔利班政權(quán)，開始在伊斯蘭文明的邊緣進(jìn)行“民主改造”試驗(yàn)。2003年3月20日，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，已經(jīng)深入到了中東的“中心”。2004年2月，美國政府躊躇滿志地提出了“大中東民主化”戰(zhàn)略構(gòu)想，力圖在中東、中亞等地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、文化多元化，徹底解決巴以沖突，進(jìn)而減少并徹底消除恐怖主義根源。其實(shí)，“民主創(chuàng)造安全”是美國從威爾遜以降歷屆總統(tǒng)共享的規(guī)則。[3]布什的“中東民主改造計劃”毫無疑問承擔(dān)了傳播美式“自由民主”價值觀念、政治經(jīng)濟(jì)制度、社會生活模式的重任。

　　美國對中東進(jìn)行“民主改造”的方式主要有：軍事占領(lǐng)，強(qiáng)行輸入民主因子；
運(yùn)用美國及中東所在國的宣傳工具宣傳美國的“自由民主”價值觀念，動搖或部分改變中東伊斯蘭國家民眾的信念，提高其理性思考能力，從而降低“民主化”改造難度；
以經(jīng)濟(jì)援助等手段，附加各種政治條件，誘壓想接受和需要接受美國援助的國家進(jìn)行政治改革；
功利地運(yùn)用聯(lián)合國對美國認(rèn)為不符合其利益的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁(盡管受到其他多種因素的制約，但有時也非常有效，例如海灣戰(zhàn)爭之后對伊拉克的制裁)；
運(yùn)用美國的傳統(tǒng)盟友關(guān)系及地區(qū)組織發(fā)動戰(zhàn)略遏制等等。

　　過去十多年來，美國對利比亞、伊朗和伊拉克進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)和外交制裁，企圖迫使這些所謂的“無賴國家”改變其行為或者行為的方式，但并沒取得預(yù)期效果。正如2006年美國國家戰(zhàn)略安全報告中指出：“我們一直支持大中東民主的傳播，然而，面對挑戰(zhàn)，與我們的預(yù)期相反，看不出絲毫的民主進(jìn)步跡象�！盵4]美國針對所謂“無賴”、“邪惡”等國家的政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化，通過硬實(shí)力來提升軟實(shí)力的影響力。

　　美國在中東地區(qū)發(fā)動的一系列“反恐”戰(zhàn)爭是布什政府“民主化”改造中東戰(zhàn)略的重要步驟“，伊拉克自由行動”的目的之一就是在伊拉克和中東推行“民主”。這些實(shí)際行動顯示出美國的中東傳統(tǒng)政策已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從過去依靠施加各種壓力建立自由民主社會向“選擇性”軍事直接介入轉(zhuǎn)化。

　　二、“民主化”對“現(xiàn)代化”的繼承與發(fā)揚(yáng)

　　早在20世紀(jì)40、50年代“超級大國”美國已經(jīng)越來越多地探究如何運(yùn)用不斷興起的“現(xiàn)代化”研究所提供的專業(yè)知識，來發(fā)動或推進(jìn)歐洲及“新興地區(qū)”的社會變遷。[1]與“新興地區(qū)”相比，現(xiàn)代化理論家們自認(rèn)他們是站在“現(xiàn)代化的頂峰”看世界�！笆澜缢坪踝⒍ㄒ�向著惟一的終點(diǎn)前行，而西方已經(jīng)到達(dá)了這個終點(diǎn)，并代表著這個終點(diǎn)”，[1]其他欠發(fā)達(dá)世界注定亦步亦趨。美國不應(yīng)坐等其他國家“效法”自己，要積極地創(chuàng)造用以影響“新興”社會生活的制度，通過美國的力量為那些“變革中潛流涌動”的“停滯”社會提供強(qiáng)大的推動力，用美國方式加速原本緩慢的社會發(fā)展進(jìn)程。到20世紀(jì)60年代，盡管現(xiàn)代化理論并不是當(dāng)時美國對外決策理論基礎(chǔ)的全部，但已經(jīng)顯著地影響美國的對外政策了。第三世界民族革命、獨(dú)立戰(zhàn)爭的不斷高漲，美國似乎在全世界看到了“蘇聯(lián)的影子”，正如美國“國家安全委員會第68號文件”中聲稱：“德日的戰(zhàn)敗及英法帝國的衰落”將導(dǎo)致美國和蘇聯(lián)的競爭，而蘇聯(lián)這個無情的對手決心要“把它的絕對權(quán)威強(qiáng)加到世界其余各地”。[5]“恐蘇、恐共”堅定了美國推動第三世界實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的決心，只有“現(xiàn)代化”才能抵御無處不在的共產(chǎn)主義的影響，正如“民主”可以抵御恐怖主義的滲透一樣。接受了“現(xiàn)代化”理論內(nèi)核的肯尼迪在1961年3月對國會的一次講話中指出：“世界的整個南半部———拉丁美洲、非洲、中東和亞洲正全力投入伸張其獨(dú)立和使古老生活方式現(xiàn)代化的事業(yè)�！盵1]為了回應(yīng)這種趨勢，遏止共產(chǎn)主義的“擴(kuò)散”，肯尼迪出臺了一系列促使第三世界“現(xiàn)代化”的政策：“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”、“和平隊計劃”、“越南戰(zhàn)略村”等，力圖通過美國的力量為那些“停滯”社會提供強(qiáng)大的外部推動力，抵制共產(chǎn)主義的影響及誘惑。于是，在冷戰(zhàn)的背景下，現(xiàn)代化理論不自覺地充當(dāng)了塑造冷戰(zhàn)意識形態(tài)的工具，其假設(shè)性結(jié)論強(qiáng)化了美國的戰(zhàn)略目標(biāo)和“利他主義”世界領(lǐng)袖之間的聯(lián)系。

　　然而，肯尼迪時期，限于冷戰(zhàn)的國際環(huán)境，加上新興“第三世界”對美國的懷疑，“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”實(shí)踐大打折扣。所以，冷戰(zhàn)期間，美國的基本政策就是維持現(xiàn)狀，等待“新興世界”內(nèi)部的“突變”，并在廣大的“邊緣地帶”與蘇聯(lián)展開時激時緩的爭奪。正如肯尼迪在就職演說中所言：“為了自由的存在和勝利，我們愿意付出任何代價，承擔(dān)任何負(fù)擔(dān)，對付任何艱難困苦，支持任何朋友，反對任何敵人�！盵6]他的“短暫”努力為其繼承人提供了絕佳的“模式”，通過“現(xiàn)代化”來改造第三世界，消除“共產(chǎn)主義”的威脅及誘惑，建立一個“自由民主”的世界�？梢哉f，肯尼迪的外交政策在本質(zhì)上與大約四十多年前伍德羅·威爾遜明確闡述的美國對外政策沒有什么區(qū)別，這是典型的美國式民族主義與國際主義的結(jié)合，只不過肯尼迪的個性和當(dāng)時的國際形勢背景賦予了它新的特點(diǎn)。[7]

　　在中東地區(qū)，美國一直處心積慮地填補(bǔ)“老衰帝國”英法撤離后的“真空”。艾森豪威爾主義被懷疑是“帝國主義的新變種”，所以“中東阿拉伯國家對艾森豪威爾主義幾乎普遍持?jǐn)骋晳B(tài)度�！盵8]肯尼迪總統(tǒng)就職后不久，就主動與當(dāng)時阿拉伯世界的“領(lǐng)袖”納賽爾通信交換看法，改善雙邊關(guān)系�？夏岬先温毜牡谝荒�，美國就給予埃及的食品援助達(dá)二億二千萬美元，[9]以減弱納賽爾對美國的怨恨，削弱共產(chǎn)主義對埃及的影響。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，整個世界的力量對比出現(xiàn)了“一邊倒”的情形，原來微妙的平衡出現(xiàn)了巨大傾斜。美國的外交政策立論基礎(chǔ)也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整。“民主和平論”、“新帝國主義論”、“新保守主義論”等對美國外交政策走向的影響越來越大。特別是小布什入主白宮以后，其對外政策通常被學(xué)者們稱為“布什主義”。按照布什主義的邏輯，所有社會都要經(jīng)歷同樣的普遍性發(fā)展階段，而美國正好處在這個進(jìn)化過程的終點(diǎn)。[10]這種脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)的論調(diào)可以說是“現(xiàn)代化”理論“基調(diào)”的再現(xiàn)。只是后冷戰(zhàn)時代的美國，已經(jīng)擺脫了冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略“困境”，實(shí)行進(jìn)攻性防御、選擇性軍事介入戰(zhàn)略，給與美國利益不符的國家造成了巨大的壓力，同時也給整個世界帶來了無窮的變數(shù)。

　　中東地區(qū)那些曾利用和依靠前蘇聯(lián)與美國抗衡的國家，如伊拉克、敘利亞、利比亞等面臨著新的抉擇�？陀^大環(huán)境為美國提供了新契機(jī)，可以放手對中東進(jìn)行“整合”、“改造”以使中東這個“世界油庫”更適合美國及其盟友的利益需求。

　　“9·11”事件成為美國及整個世界對早已存在的恐怖活動、恐怖主義態(tài)度發(fā)生急劇變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。布什宣稱：“這不僅僅是一次恐怖主義行動，這是對美國的宣戰(zhàn)�！盵11]當(dāng)還在討論是否對阿富汗塔利班政權(quán)動武的時候，美國高層決策者們就已經(jīng)開始討論對伊拉克“開刀”了。正如拉姆斯菲爾德所說：“任何一場認(rèn)真的、全面的反恐戰(zhàn)爭最終都必須將伊拉克作為目標(biāo)�！盵11]被美國視為恐怖主義滋生、蔓延源頭的阿富汗、伊拉克成為了美國首批打擊、改造、“民主重建”的重點(diǎn)目標(biāo)。如果美國能夠成功地把伊拉克建成“中東民主樣板”，那么，肯尼迪時期“現(xiàn)代化”理論內(nèi)核之一、結(jié)構(gòu)功能理論的“溢出”效應(yīng)或許將成為現(xiàn)實(shí)。但是，這一進(jìn)程既艱難又充滿風(fēng)險。

　　三、中東“民主化”戰(zhàn)略的影響

　　肯尼迪時期“，現(xiàn)代化”理論對美國優(yōu)越感與實(shí)力的自信，為美國重塑“世界秩序”提供了強(qiáng)大的原動力，只是受制于冷戰(zhàn)時的國際環(huán)境，其后果只有在其后繼者那里才看得更加明晰。繼承了肯尼迪“現(xiàn)代化”衣缽的布什“中東民主化”，必將對中東地區(qū)乃至世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　首先“，民主化”戰(zhàn)略將在一定程度上促進(jìn)中東民主化和“現(xiàn)代化”進(jìn)程。丹尼爾·派珀斯曾斷言，當(dāng)今世界上，穆斯林國家恐怖主義最多、民主最少，并且這種狀況將一直持續(xù)下去。[12]冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是“9·11”事件后，美國借助歷史性的反恐契機(jī)，不惜動用武力推動中東國家進(jìn)行“民主化”改革。阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，美國已向世界表明了“改造”中東的決心。因?yàn)椴际舱�府及“民主”的捍衛(wèi)者認(rèn)為，在中東地區(qū)推行“民主”不僅可以傳播美國的價值觀，消除恐怖主義根源，還能改善美國的安全狀況。[13]“民主化戰(zhàn)略”在一定程度上會促進(jìn)中東“民主化”進(jìn)程，雖然在一定時期內(nèi)會出現(xiàn)反彈，但從長遠(yuǎn)看，會有利于中東國家的“現(xiàn)代化進(jìn)程”，從而部分地消除恐怖主義根源。這方面的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，比如埃及已經(jīng)進(jìn)行了歷史性的大選，利比亞積極尋求重新融入國際社會，伊拉克已經(jīng)建立了“民選”政府等等。盡管這些“民主成果”與這些國家自身的努力關(guān)系較大，但是，也不能完全否認(rèn)美國在其中所發(fā)揮的外在推動作用。

　　其次，如果美國“改造”中東成功，將會培植一批親美政府，從而控制世界石油主導(dǎo)權(quán)，增加美國干預(yù)世界事務(wù)的籌碼。20世紀(jì)50年代以來，工業(yè)化國家全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油及天然氣消費(fèi)比重從37.4%上升到了61%。[14]據(jù)經(jīng)合組織測算，國際石油價格每上漲十美元，全球經(jīng)濟(jì)增長率將下降0.5%。[15]因此，在新型替代能源投入實(shí)用之前，石油仍是現(xiàn)代工業(yè)社會的“血液級”能源，不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都已經(jīng)把石油的穩(wěn)定、安全供應(yīng)提升到了國家戰(zhàn)略安全的高度。

　　美國作為世界能源消費(fèi)大國，2000年其日均消費(fèi)石油量1950萬桶，占世界石油消費(fèi)量的25.6%，2010年美國進(jìn)口石油將達(dá)到其石油消費(fèi)總量的70%。[16]因而美國對世界石油供需是否穩(wěn)定非常關(guān)切。緣于此，美國如果控制中東石油的主要產(chǎn)地，一方面可以利用“石油武器”削弱歐佩克的影響，確保世界石油市場穩(wěn)定，防止石油供需失衡，進(jìn)而保障自己獲得穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)；
另一方面，隨著中國與中東的石油聯(lián)系日益緊密，俄羅斯目前也以加大能源出口來拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)興，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　美國控制了世界石油主導(dǎo)權(quán)，東可以抑制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北可以延緩俄羅斯復(fù)興，西可以減弱美國傳統(tǒng)盟友針對美國的不同“聲音”，加強(qiáng)美國傳統(tǒng)盟友間的團(tuán)結(jié)，從而完成美國重塑世界秩序的“愿望”。

　　再次，美國進(jìn)軍中東心臟地帶，將有助于減少“東方聯(lián)合”反美的聲音。近來大國關(guān)系走勢表明，中俄日益接近，這是美國最不愿看到的結(jié)果。那么美國控制中東，就可以從俄羅斯的“軟腹部”壓縮俄戰(zhàn)略空間，減少或削弱其對中亞、中東的影響。如果亨廷頓所言非虛，儒教文明與伊斯蘭文明聯(lián)合對抗西方文明，那么，美國控制了伊拉克，同時在中亞及阿富汗屯有重兵，就可以遏阻非西方文明，特別是伊斯蘭文明與儒教文明之間的聯(lián)系。

　　卡普蘭在美國《大西洋月刊》發(fā)表文章，建議美國軍事力量從中東轉(zhuǎn)移到太平洋，并與亞洲各國建立新型盟友，共同制衡中國的強(qiáng)大�？ㄆ仗m說，中東對美國來說只是一個短暫的小插曲，而美國軍隊在太平洋地區(qū)與中國爭奪將是21世紀(jì)的標(biāo)志。同時，與俄羅斯相比，中國將是一個更難應(yīng)付的敵手。[17]盡管卡普蘭并不是美國智囊團(tuán)的核心人物，但他真實(shí)地表達(dá)了美國當(dāng)前新現(xiàn)實(shí)主義的戰(zhàn)略意圖。

　　如果循著新現(xiàn)實(shí)主義的冷戰(zhàn)思維邏輯，我們會得出一個更加驚人的結(jié)論。美國在伊拉克戰(zhàn)爭之后已經(jīng)初步建立了一條從歐洲、中東、南亞、東南亞、臺灣、日本到韓國的新“遏制戰(zhàn)線”，并在一系列重點(diǎn)部位屯有重兵，這與冷戰(zhàn)時期沒什么兩樣。美國控制伊拉克，就能左右海灣，從而增加中國“中東、遠(yuǎn)東航線”的不確定性，加大中國石油進(jìn)口的風(fēng)險。最近，美國還在印度加緊外交攻勢，企圖拉攏印度加入美國的全球戰(zhàn)略包圍“聯(lián)盟”，以圖加強(qiáng)印美關(guān)系，從中國的南部壓縮中國“西進(jìn)南突”的戰(zhàn)略計劃，延緩乃至抑制中國的發(fā)展。

　　最后“，民主改造中東”是美國重塑世界秩序的“攻堅戰(zhàn)”，一旦取得進(jìn)展，必將進(jìn)一步強(qiáng)化美國的全球影響力和主導(dǎo)權(quán)，從而大大推進(jìn)美國重塑世界秩序的進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是“9·11事件”后，美國高舉“反恐”、“民主”旗幟，大力推進(jìn)美國從約翰遜“十四點(diǎn)計劃”以降一直未盡的事業(yè)，按美國意圖來重新構(gòu)建世界秩序。從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，美國“民主改造”已經(jīng)從伊斯蘭文明的邊緣深入到了“中心”。

　　簡言之，肯尼迪的“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略與小布什的“民主改造”中東戰(zhàn)略都是美國企圖重塑世界秩序的具體戰(zhàn)略計劃，它們在本質(zhì)上是相通的。因此，布什的“民主改造”戰(zhàn)略具有明顯的肯尼迪痕跡，即所謂的美國“自由主義、利他主義”、現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)翻新和尋求美國主導(dǎo)世界的企圖，二者是前后相繼的一個完整過程，布什只是充當(dāng)了歷史的不自覺的工具，去完成其前輩未盡的事業(yè)。

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