燕繼榮：政府大樓、集約化管理與豪華辦公

　　網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于豪華的政府辦公大樓的議論頗多，幾乎清一色都是批評(píng)和譴責(zé)。網(wǎng)民對(duì)于豪華政府辦公樓的批評(píng)不是沒有道理。政府蓋樓，百姓出錢，這樣的大項(xiàng)目，納稅人是否事先知情？是否經(jīng)過嚴(yán)格審批？在信息不公開、信息不對(duì)稱的情況下，民眾的議論和批評(píng)自然是少不了的。從理性的角度講，官僚機(jī)構(gòu)也有其自身利益，在一個(gè)政府主導(dǎo)有加而所受限制不足的國(guó)度，要讓政府辦事從簡(jiǎn)、樸素辦公，非要有官員高尚的道德自律不成�？墒�，面對(duì)今天的現(xiàn)實(shí)情況，人們更愿意把政府的自我約束和道德自律當(dāng)成是天方夜譚的故事。于是，遇事只管往消極的方面想，已經(jīng)成為一種普遍的思維習(xí)慣。另外，單憑感性認(rèn)知而言，凡事要講究一個(gè)尺度。如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展真的達(dá)到了很高的水平，百姓的生活確實(shí)是富裕了，人們也未必執(zhí)意要求政府繼續(xù)呆在土房舊樓里辦公。人民的生活還在貧困線，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未上起跑線，而政府大樓卻蓋得像個(gè)宮殿，這就太過分了。

　　正如許多情況一樣，得出什么樣的結(jié)論和觀點(diǎn)與采用什么樣的比較分析方法有很大的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從總體上看，中國(guó)地方政府的辦公大樓確實(shí)是一流甚至是超一流的，這不僅因?yàn)樗鼈兣c世界其他國(guó)家的地方政府大樓相比鶴立雞群，而且與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的辦公樓比較也可以說是最牛的。這典型地反映了中國(guó)目前的政治生態(tài)，也集中體現(xiàn)了政府主導(dǎo)型社會(huì)的特點(diǎn)。

　　然而，事情好像還有另外一種分析方法。最近去廣東順德調(diào)研，專門就辦公大樓的問題與當(dāng)?shù)厝罕姾凸賳T交流，并作了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)情況可能不完全是我們想像的那樣。順德所建的辦公大樓確實(shí)壯觀，網(wǎng)上也把它列為豪華的辦公大樓之一。不過，從歷史比較的觀點(diǎn)看，政府領(lǐng)導(dǎo)人給我們算的帳似乎也不是沒有道理：

　　原來政府各部門和機(jī)關(guān)都分散辦公，每個(gè)部門和機(jī)構(gòu)盤踞一處機(jī)關(guān)大院，占據(jù)至少一棟辦公大樓。在順德土地資源嚴(yán)重短缺的情況下，幾十個(gè)部門占據(jù)幾十處院子和幾十座大樓，它們所占資源要比現(xiàn)在集中辦公多出好多倍。就是把原本分散的大樓疊加起來，也要比現(xiàn)在的辦公樓高得多，更不用說土地資源的浪費(fèi)了。現(xiàn)在，政府集中蓋了辦公大樓，可以盤活原來各部門辦公樓的土地和房產(chǎn)，將其收益轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政。

　　從管理成本來分析，原本分散的各部門各機(jī)關(guān)都要建辦各自的機(jī)關(guān)食堂和停車場(chǎng)，獨(dú)立的會(huì)議場(chǎng)所，還要單獨(dú)招聘保安、衛(wèi)生等眾多維護(hù)人員�，F(xiàn)在，各部門集中到一座大樓辦公，就可以大大減少這些人員和開支。從順德的情況看，將幾乎所有的政府機(jī)構(gòu)（大政府的概念）都裝到一座辦公大樓里，統(tǒng)一開辦餐廳、停車場(chǎng)，建立統(tǒng)一的會(huì)議中心，這樣的做法開創(chuàng)了政府集中辦公模式，它確實(shí)便于集約化資源整合。

　　從管理便利性的角度看，這樣的集中辦公模式，還便于機(jī)構(gòu)之間、部門之間溝通。政府辦公散落各處的時(shí)候，召集會(huì)議是一大問題，部門之間的溝通往來也費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在集中辦公，樓上樓下，不僅節(jié)省了時(shí)間，而且各部門的活動(dòng)都在彼此的眼皮底下，也有利于互相監(jiān)督。

　　從公民辦事的便利角度看，集中辦公便于群眾辦事，省去了部門之間東跑西逛的辛苦，節(jié)省了辦事時(shí)間。

　　這樣的分析提醒我們需要區(qū)分幾個(gè)概念：政府大樓、集中辦公和豪華辦公。政府集中辦公顯然是值得肯定的。但是，集中辦公與豪華辦公是兩個(gè)概念。對(duì)集中辦公的肯定并不等于對(duì)豪華辦公的認(rèn)可。反過來，對(duì)豪華辦公的批評(píng)也不能否定集中辦公的方向。不過，就從中國(guó)縣級(jí)以上的政府實(shí)情看，黨委、人大、政府、政協(xié)幾套班子（司法機(jī)構(gòu)一般不會(huì)放在一起），機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，要把這些機(jī)構(gòu)和人員裝到一座大樓里面，這大樓必然是一座超大型建筑，那高大宏偉的氣勢(shì)也一定自不待言。

　　實(shí)地考察順德區(qū)政府辦公廳辦公室的時(shí)候，看到里面的情形與大樓外觀給我們的感受不完全相同。4～5人共用一間辦公室，每個(gè)人單獨(dú)隔開一張辦公桌和一個(gè)幾平米的辦公場(chǎng)所。那場(chǎng)景與我們一般所見的大型國(guó)有企業(yè)的辦公場(chǎng)所也相差無幾。我的感覺是，也許，中國(guó)確實(shí)有許多政府或部門實(shí)行與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全不相稱的豪華甚至是超豪華辦公，但就順德的情況看，它有一個(gè)外觀豪華的辦公大樓，但可能還夠不上豪華辦公的水平。

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