鄭永年：中國在朝核問題上應(yīng)吸取的教訓(xùn)

　　朝鮮第二次核試驗(yàn)表明，中國的朝鮮半島政策和圍繞著朝鮮半島無核化的六方會談機(jī)制遭受一大挫折，如果不是失敗的話。很多年來，中國在朝鮮半島無核化問題上花費(fèi)了很大的精力，包括人、財(cái)、物等方面，甚至牽涉到最高領(lǐng)導(dǎo)層，但是為什么會出現(xiàn)現(xiàn)在這種誰也不想看到的情形呢？盡管有很多因素超出中國本身的控制，中國也不應(yīng)當(dāng)被責(zé)備，但中國作為這一問題上最為重要的國家，還是有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以吸取�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)對尋求未來的解決方式非常重要。

　　對朝鮮問題本質(zhì)的判斷

　　首要的問題就是對朝鮮問題本質(zhì)的判斷。幾乎所有相關(guān)國家都認(rèn)為，朝鮮應(yīng)當(dāng)走一條無核化道路。無核化顯然是包括中國在內(nèi)的這些國家的利益。但朝鮮本身并不這樣看。朝鮮最大的國家利益就是國家的安全。當(dāng)然這種國家安全可以從多方面來定義的，既包括軍事上，也包括政權(quán)和社會的穩(wěn)定性。盡管外界把朝鮮發(fā)展核武器及其有關(guān)的舉動(dòng)稱之為“非理性”，但對朝鮮來說，發(fā)展核武器可能是一件極為合理的事情。實(shí)際上，當(dāng)今世界上，很多對自身感到不安全的國家都在想通過發(fā)展核武器來求得自保，只不過很多國家受制于內(nèi)外環(huán)境而不能發(fā)展罷了。

　　很多人認(rèn)為，朝鮮理性的做法就是尋求和國際社會的合作。國際合作就是朝鮮可以得到國際社會，主要是中國、美國、日本和韓國的多方面的幫助。也就是說，朝鮮可以和國際社會作一交易。實(shí)際發(fā)展的情形是：朝鮮的確一直在尋求國際社會的支持，主要是中國的援助，但同時(shí)從來就沒有停止過發(fā)展核武器的努力。正因?yàn)檫@樣，一些人稱朝鮮為“流氓國家”。他們怎么也不能理解為什么朝鮮作此一“非理性”的選擇，而與國際社會作對。不過，類似的看法忽視了朝鮮根本沒有和國際社會作此一交易的任何條件。無論從經(jīng)濟(jì)、政治、社會和軍事安全方面來說，朝鮮事實(shí)上是個(gè)極度不安全的國家。也就是說，在所有這些方面，朝鮮都顯得非常脆弱，不堪一擊。任何一個(gè)國家，在極度不安全的情形下是很難向國際社會開放的。

　　中國在改革開放之前的經(jīng)驗(yàn)也在很大程度上說明了這種情況。中國在上世紀(jì)五十年代和前蘇聯(lián)交惡之后，陷入了極其孤立的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人也作出了各種被外界認(rèn)為是“非理性”的內(nèi)政和外交行為。中國后來的領(lǐng)導(dǎo)人之所以能夠?qū)嵭懈母镎�策，并且向西方開放，和七十年代初中美關(guān)系正常化有很大的關(guān)聯(lián)。如果沒有中美關(guān)系改善及與之相關(guān)的發(fā)展，中國很難有信心那么快就能和西方發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。

　　視朝鮮問題為美國問題

　　在朝鮮問題上，問題的本質(zhì)就是中國沒有意識到自己的根本國家利益是什么？很長時(shí)間以來，中國一直把朝鮮問題看成是美國的問題，而非中國本身的問題。設(shè)想一樣，如果美國周邊國家加拿大、墨西哥發(fā)展核武器，美國會如何反應(yīng)？俄羅斯的周邊國家發(fā)展核武器，俄羅斯又會作怎樣的反應(yīng)？朝鮮是中國的鄰居，是中國的后院，其發(fā)展核武器本來就是對中國的最大威脅，因?yàn)檎l也不能保證朝鮮永遠(yuǎn)會是中國的朋友，永遠(yuǎn)不會把核彈頭對準(zhǔn)中國。但朝鮮在發(fā)展核武器，很多人好像視而不見，把此看成是美國的問題。這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映了中國國際戰(zhàn)略中缺少國家利益的概念。如果看一下地圖，中國是世界上唯一一個(gè)被核武器所包圍的國家。這不能說是符合中國的國家利益。

　　因?yàn)閷ψ约旱膰�家利益的認(rèn)同不強(qiáng)，所以就沒有有效的策略來解決朝鮮問題。從朝鮮安全的角度來說，中國對朝鮮問題的判斷顯然有欠缺。中國沒有滿足朝鮮的安全要求。中國和朝鮮之間盡管在冷戰(zhàn)期間有安全協(xié)議，但這個(gè)協(xié)議實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡。改革開放之后，中國在東北亞政策開始向韓國和日本等傾斜。這種政策的傾斜不可避免，因?yàn)檫@是中國的經(jīng)濟(jì)改革和開放政策所需，但中國沒有及時(shí)地調(diào)整和朝鮮的安全政策。從朝鮮的角度來看，中國政策的調(diào)整實(shí)際上使得其感到更不安全�？紤]到日本和韓國一直處于美國的安全保護(hù)傘之下，并且美國對這些國家的安全保護(hù)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后因?yàn)橹袊�崛起和朝鮮問題等因素一直在不斷強(qiáng)化，朝鮮的極度不安全感并不難理解。如果中國(或者中國和俄國)能夠?qū)Τ�鮮提供類似于美國為日本和韓國所提供的安全，那么朝鮮的行為就會很不一樣。

　　但另一方面，中國也不愿意和所謂的國際社會(美國、日本和韓國等)對朝鮮實(shí)行強(qiáng)硬的政策。在相關(guān)國家中，中國對朝鮮應(yīng)當(dāng)是最具影響力的國家。這倒不是因?yàn)橹袊�和朝鮮是傳統(tǒng)“友好”國家，而是因?yàn)楹推渌麌�家比較，中國和朝鮮仍然存在著各種關(guān)系，主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如果中國完全斷絕對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助，那么就會對朝鮮政權(quán)產(chǎn)生很負(fù)面的直接的影響。多年來，盡管中國對朝鮮在核問題上的政策并不滿意，但并不想對朝鮮實(shí)施足夠的壓力。中國既不想自己對朝鮮采取制裁舉措，更不想和美國等相關(guān)國家合作對朝鮮采取共同的壓力。實(shí)際上，中國往往和俄羅斯一起在國際舞臺上和朝鮮站在一邊，反對美國等國所建議的制裁。

　　問題出在中國的認(rèn)同

　　中國的這種認(rèn)同也反映在六方會談上。中國在六方會談機(jī)制建設(shè)上扮演了一個(gè)主要的角色，表明中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國。但問題出在中國的認(rèn)同問題。因?yàn)榘殉�鮮問題主要看成是美國和朝鮮的問題，中國在六方會談上基本上扮演一個(gè)助手的角色，意在促成美國、朝鮮等相關(guān)國家之間的談判。如果中國把朝鮮問題看成是自己的問題，那么中國對自己的角色就要作不同的界定。

　　中國的這種認(rèn)同也就給朝鮮很大的國際空間的動(dòng)員能力。設(shè)想一下，如果你是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人，你會怎樣做？朝鮮利用相關(guān)國家在朝鮮問題上的不一致性或者沖突的利益，在諸多大國之間游刃有余，在得到了很大的利益的同時(shí)，有效地避免了外在的制裁，尤其是中國的制裁。令人遺憾的是，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家都簡單地把朝鮮的每一個(gè)動(dòng)作和制造的每一次危機(jī)看成是和美國討價(jià)還價(jià)和勒索。

　　現(xiàn)在朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)，中國當(dāng)然感到被背叛。因此，很多人開始主張和國際社會合作，實(shí)際上是和美國等合作，對朝鮮實(shí)行強(qiáng)硬政策，甚至放棄朝鮮。這同樣不符合中國的國家利益。實(shí)際上，放棄朝鮮可能會是中國永遠(yuǎn)的錯(cuò)誤。朝鮮會永遠(yuǎn)是中國的鄰居，無論核化還是政治不穩(wěn)定甚至解體都會對中國的國家安全產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

　　對中國來說，有效的政策不是放棄朝鮮，而是提供足夠的動(dòng)力機(jī)制讓朝鮮妥協(xié)。動(dòng)力機(jī)制包括兩部分。一是利益，不僅僅是長期以來的經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)當(dāng)包括極其關(guān)鍵的安全利益；
二是壓力，壓力既可以來自中國本身，也可以來自美國、日本和韓國，或者中國和后者的結(jié)合。當(dāng)然，如果中國(或者中國和俄羅斯)向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)之外的援助甚至安全保障，這會涉及到中國(和俄羅斯)和美國等相關(guān)國家的關(guān)系。但考慮到無核化和穩(wěn)定也是美國等國的利益之所在，這種關(guān)系并不難處理。對中國來說，朝鮮的無核化和穩(wěn)定是中國在東北亞最大的國家安全利益，不管如何困難，也必須去面對。

　　總而言之，一個(gè)不安全的朝鮮還會繼續(xù)一意孤行，而一個(gè)具有自信的朝鮮則有可能成為一個(gè)正常國家，就會像中國那樣實(shí)行改革開放，最終和國際社會融為一體。而中國在引導(dǎo)朝鮮朝這個(gè)方向走的過程中可以扮演一個(gè)關(guān)鍵的角色。

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