金世遺：“車改”咋像“分贓”？

　　據(jù)說全國(guó)一年的公車費(fèi)用是3000多億，這一龐大的開支曝光后，著實(shí)令民眾大吃了一驚，由此，民眾也發(fā)出了一片的質(zhì)疑聲，質(zhì)疑“車輪下的腐敗”。在民眾的質(zhì)疑中，從中央到地方，大大小小的官員們也都已“意識(shí)”到公車的費(fèi)用實(shí)在是太大了，應(yīng)當(dāng)實(shí)行改革，縮減其費(fèi)用，降低政府的運(yùn)營(yíng)成本，否則難平民憤。也就是因?yàn)榇�，中央有了“車改”之意，地方政府也有了吃螃蟹者，如前幾年的南京車改，近來的“杭州車改”、“遼寧宏偉區(qū)車改”等等，都是車改的先行者。

　　盡管南京車改沒有成功，沒有成為樣板向全國(guó)推廣，但也為后來者提供了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。據(jù)說，杭州的車改就是在吸取南京車改的“不足”和“教訓(xùn)”后進(jìn)行的，推出“一般市級(jí)機(jī)關(guān)的車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元”。因此杭州的車改呈現(xiàn)出三個(gè)“特點(diǎn)”：

　　一是專款專用，防止車貼變“福利”。杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼模式，而是將車貼“一分不剩”地全部打入“市民卡”IC卡中，從制度設(shè)計(jì)上保證了“�？顚Ｓ谩薄？▋�(nèi)的車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。

　　二“不留公車”，防止“錢照領(lǐng)、車照用”。杭州車改方案規(guī)定，車改單位公車“一輛不留”、一律上交，將按照公開、公平、公正的原則，向社會(huì)公開拍賣，涉改車輛拍賣所得上繳市財(cái)政。

　　三車改核心，能否節(jié)約“真金白銀”、遏制“車輪腐敗”。杭州市紀(jì)委副書記陳章永表示，看公車改革是否有實(shí)效，主要把握三個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強(qiáng)烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市西湖、江干、拱墅、余杭等7個(gè)先行試點(diǎn)公車改革的區(qū)，車改前公車費(fèi)用9354.7萬元，車改后實(shí)際開支5796.02萬元，下降38%。

　　相比杭州的車改，遼寧宏偉區(qū)的車改，更是牛氣實(shí)足，據(jù)報(bào)道說，實(shí)行公務(wù)用車改革后，宏偉區(qū)按照五個(gè)等級(jí)發(fā)放車補(bǔ)，其中級(jí)別最高的書記、區(qū)長(zhǎng)（縣級(jí)），每年補(bǔ)貼7.6萬元，平均每月可領(lǐng)6333元，科級(jí)：2.47萬元/年(相當(dāng)于杭州局級(jí))，科員：500元/年，全部是免稅的，而且都是直接發(fā)現(xiàn)金。

　　然而，以上車改，無論是杭州的，還是遼寧宏偉區(qū)的，一出來便遭到廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑，有人撰文說，這是“特權(quán)合法化的招牌”，也有人說“車改的賬從根本上就錯(cuò)了”等等，無論人們是左看右看，還是橫看豎看，這車改，都可稱其為是“分贓”，換句話說，車改就是官員冠冕堂皇地私分公有財(cái)產(chǎn)，找到的一種合理的“形式”和借口。為何如此說呢？筆者有以下四個(gè)理由：

　　一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算“水分”太多。眾所周知，無論是杭州還是遼寧，在實(shí)行車改之前，都要對(duì)官員的公務(wù)用車進(jìn)行測(cè)算，也就是說，什么級(jí)別的官員用什么車，用多少次車，都是通過官員平時(shí)的公務(wù)測(cè)算出來的。細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)官員的公務(wù)用車測(cè)算，非常令人感納悶，因?yàn)楦鞯胤酵��?jí)別官員的公務(wù)用車水平相差很大，就拿縣級(jí)來說吧，南京為1800元/月，蘇南地區(qū)2400元/月、寧波北侖區(qū)2200元/月、山東威海市2400元/月，珠海、東莞3000元/月。而杭州市為2600元/月，遼寧宏偉每月可領(lǐng)6333元。

　　以上車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，筆者雖然不知道各地對(duì)官員公務(wù)用車量是如何測(cè)算的，但是，從各地不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來看，官員公務(wù)用車的測(cè)算是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，他們都是“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際”而定的。換句話說，這種測(cè)算存在很大的“水分”。想想便知，在車改前，公務(wù)用車費(fèi)用之所以會(huì)很大，是因?yàn)槔锩娲嬖诟黝惛瘮�，比如，官員因私用車，駕駛員因私用車，維修上拿回扣等等，如果遇上腐敗的官員，他們會(huì)“二奶”的費(fèi)用，也是當(dāng)作公務(wù)開支的。所以，同樣是縣級(jí)官員，同樣是在中國(guó)工作，他們的公務(wù)強(qiáng)度，公務(wù)頻度都有很大的差別，因?yàn)樗麄兏瘮〉募?jí)別相差很大啊。試想，如果張二江沒有被發(fā)現(xiàn)是腐敗分子還在臺(tái)上的話，那么車改時(shí)，張二江連同其107個(gè)情人、二奶的用車，會(huì)否納入財(cái)政預(yù)算呢？筆者以為，這是肯定的，如果假設(shè)成立，那么張二江一個(gè)月的車補(bǔ)還是幾千元那么簡(jiǎn)單嗎？回答是否定的。所以，筆者以為，車改的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)“氣球”，因地而異，因人而異，能大能小，是水做的，無法服眾。

　　二、補(bǔ)貼必然變“福利”。從車改來看，杭州市稱為了防止車貼變“福利”，實(shí)行了“�？顚Ｓ谩保瑢④囇a(bǔ)全部打入“市民卡”IC卡中。這種方法，從表面上看似乎很有效，能夠防止官員將“市民卡”中的資金變現(xiàn)，然而，在制訂規(guī)定的時(shí)候，卻忘記了中國(guó)人是最善“變通”的。大家想想，當(dāng)年醫(yī)改之時(shí)，醫(yī)院里竟然有“家用電器”之類的東西，換句話說，醫(yī)�？ㄓ貌煌甑腻X，就可以在醫(yī)院“變現(xiàn)”。再比如，浙江出現(xiàn)的“煙票”腐敗案（送禮就送煙票，然后再拿煙票到指定地點(diǎn)變現(xiàn)）就是一個(gè)很好的“對(duì)策”。試想，杭州的“市民卡”還不能“變現(xiàn)”嗎？如果說，遼寧宏偉的做法是簡(jiǎn)單的，直接的，就是發(fā)福利，那么，杭州的做法是復(fù)雜的，間接的，說白了是一種“迂回”福利，具有隱蔽性。所以，無論兩地車改如何變化，方法如何各異，但萬變不離其宗，車補(bǔ)的性質(zhì)就是一種“福利”。

　　三、費(fèi)用下降只是“晃子”。眾所周知，車改的目的是為了“降低費(fèi)用”，降低政府行政成本。從報(bào)道中看，杭州市說，西湖、江干、拱墅、余杭等7個(gè)先行試點(diǎn)公車改革的區(qū)，車改前公車費(fèi)用9354.7萬元，車改后實(shí)際開支5796.02萬元，下降38%。這一句描述，至少存在二個(gè)問題，一是西湖、江干、拱墅、余杭等7個(gè)先行試點(diǎn)公車改革的區(qū)，車改前的費(fèi)用沒有“差別”，會(huì)一模一樣？這難道不令感到奇怪嗎？而且費(fèi)用是9354.7萬元，比重慶區(qū)級(jí)政府三年公車消費(fèi)6071萬還多3000萬元。

　　試想，如果按遼寧宏偉區(qū)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，杭州的車改費(fèi)用豈非超過車改前的費(fèi)用？如果按杭州的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)來反推，那么，遼寧宏偉區(qū)車改前的費(fèi)用會(huì)是多少呢？筆者以為，至少是億元以上的，所以，按宏偉區(qū)車改補(bǔ)貼來算，宏偉區(qū)比車改前“直接節(jié)約車輛費(fèi)用177.92萬元”的說法，與杭州的車改比，存在相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾，如果將兩地比較起來看的話，真是難圓其說啊。人們也不禁要問，如果說重慶區(qū)級(jí)政府三年公車消費(fèi)6071萬，令人非常震驚的話，那么，杭州一年費(fèi)用是9354.7萬元，遼寧宏偉區(qū)一年費(fèi)用上億元又是什么性質(zhì)的問題呢？所以，從這些數(shù)據(jù)來看，車改降低費(fèi)用不是“晃子”，又是什么？難道沒有為掩蓋其“分贓”真相，而故意提高車改前公車費(fèi)用的嫌疑嗎？

　　四、“盛宴”變成了“共享”。眾所周知，在車改前，用公車的人大都是領(lǐng)導(dǎo)、駕駛員和與領(lǐng)導(dǎo)、駕駛員關(guān)系好的人，當(dāng)然，也不排除真正的公務(wù)用車。如果把車改前的用車人，稱為“盛宴”的話，那么，車改后就是一種“共享”的模式了。為何如此說呢？因?yàn)檐嚫那埃�用什么車，都是領(lǐng)導(dǎo)一句話，車子如何維修，費(fèi)用是多少，都是駕駛員說了算，所以，公車費(fèi)用之所以高，與一些人的腐敗是分不開的。而如今，車改就是打破了這種格局，凡工作人員人人有份，只是多與少的區(qū)別，這種做法，實(shí)際上就是“領(lǐng)導(dǎo)吃肉，一般工作人員吃湯”的利益共享理念。說白了就是一種“集體腐敗”的表現(xiàn)。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，以前雖然有車子，花錢也不少，可就是不“長(zhǎng)肉”；
如今車改了，錢放到自己的口袋里了，那就是自己長(zhǎng)“肉”了，是看得見模得著的“真金白銀”啊，所以，哪位有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的思想呢？因?yàn)�，為官一世，總有離職的時(shí)候，真所謂有權(quán)不用過期作廢��！試問，杭州的車改、遼寧的車改，不正是“官本位”思想的真實(shí)寫照嗎？

　　對(duì)一般工作人員來說，車改前公車與已無關(guān)。不要說無利可圖，有時(shí)還眼紅呢？而如今車改了，自己得到的錢雖然不多，但與車改前相比，這可是天上掉下來的“餡餅”啊，不管多少，怎會(huì)有想法和意見呢？所以，有了這樣的利益后，一般工作人員，明知有人借車改之名“分贓”，但也不會(huì)去反對(duì)的，更要說去舉報(bào)了�？梢�，“利益共享”是多么地深入人心�。�

　　綜上分析，當(dāng)前的車改就是官員集體“分贓”的一種表現(xiàn)形式，當(dāng)引起中央的高度重視！

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