褚朝新：廣西201名選拔生面臨被辭退

　　（原題：廣西201名選拔生去留困局）

　　■ 核心提示

　　廣西來賓市興賓區(qū)201名“選拔生”命運(yùn)多舛。

　　10年前，他們作為優(yōu)秀大中專生被選拔到基層掛職，并納入干部管理，工作兩三年后，在有編制的情況下，可擇優(yōu)錄用到政府機(jī)關(guān)工作，甚至被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。

　　10年后，他們面臨被解聘辭退。

　　興賓區(qū)人事局解釋，沒有空余編制給他們。但與此同時(shí)暴露的一個(gè)問題是，這些選拔生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有113人通過非正常渠道獲得事業(yè)單位編制，其中半數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員親屬。并且個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還截留“停職”選拔生的財(cái)政工資近40萬。

　　為解決選拔生的遺留問題，興賓區(qū)已安排30人進(jìn)入事業(yè)編制，其余每人補(bǔ)償2萬元。

　　在農(nóng)村任“掛職村官”將近10年，如今卻要被解聘，曾健認(rèn)為這是命運(yùn)跟他開的玩笑。

　　而曾經(jīng)的驕傲還在眼前。

　　戶口本職業(yè)欄里“干部”的字樣；
身份證上的住址是“南泗鄉(xiāng)人民政府”；
第一筆工資比村主任高200元。

　　現(xiàn)在回想這些，曾健覺得很諷刺。

　　1999年，廣西出臺(tái)文件，選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村級(jí)組織工作。廣西來賓市興賓區(qū)的曾健成為其中一名選拔生。

　　按照廣西1999年出臺(tái)的文件，在農(nóng)村掛職兩到三年，可優(yōu)先獲得事業(yè)單位編制。

　　但在去年9月，曾健得到興賓區(qū)人事局的通知，將被解聘，因?yàn)閰^(qū)里沒有空余事業(yè)單位編制。

　　在興賓區(qū)，像曾健這樣將被解聘的選拔生還有200人。

　　“選拔生”新政

　　1999年，廣西為解決大中專生就業(yè)，出臺(tái)文件選拔優(yōu)秀者赴基層掛職，擇優(yōu)錄用

　　在得知自己掛職近10年將被解聘后，曾健最大的感慨是，造化弄人。

　　原本他不會(huì)成為一名“掛職村官”。

　　1999年，畢業(yè)于廣西機(jī)械工業(yè)學(xué)院的他，學(xué)的是鉗工。

　　那年6月22日，中組部等部門聯(lián)合下發(fā)67號(hào)文件，提出鼓勵(lì)大專學(xué)歷以上的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，參加農(nóng)村基層工作，“專業(yè)不限”。

　　但即便如此，曾健本也與“村官”無緣。他的學(xué)歷是中專，不在國家選拔范圍內(nèi)。

　　他的命運(yùn)改變發(fā)生在1999年8月30日。

　　廣西壯族自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村級(jí)組織工作有關(guān)問題的通知》，決定選派優(yōu)秀大中專學(xué)生，到村級(jí)組織工作。

　　通知規(guī)定，“被選拔的畢業(yè)生，在村級(jí)組織工作期間，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理辦法進(jìn)行管理，不占現(xiàn)有村級(jí)組織編制，納入國家干部管理范圍。”

　　通知還規(guī)定，“選拔到村級(jí)組織工作以2—3年為一期�！�

　　通知中還說，“任職期滿后，考核結(jié)果優(yōu)秀的，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有編制的前提下，可通過考試等辦法擇優(yōu)錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，也可安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府二層機(jī)構(gòu)工作，特別優(yōu)秀的，可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　曾健了解通知內(nèi)容后，報(bào)名參加選拔，后成功入選。

　　那一年，廣西來賓縣（即改建前的興賓區(qū)）包括曾健在內(nèi)，共有336名應(yīng)屆大中專畢業(yè)生去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任“村官”，其中大專生36名。

　　“廣西當(dāng)年選派如此多的大中專畢業(yè)生掛職村官，主要是考慮解決就業(yè)問題，初衷是為了幫助大中專畢業(yè)生就業(yè)�！眮碣e市市委組織部副部長黃克莉接受記者采訪時(shí)說。

　　助農(nóng)村創(chuàng)收致富

　　選拔生曾健在村里推廣種甘蔗，該村僅這項(xiàng)收入近千萬元；
一鎮(zhèn)委書記對(duì)選拔生評(píng)價(jià)總體認(rèn)可

　　曾健去的是南泗鄉(xiāng)古辣村，“掛職”主任助理。

　　當(dāng)時(shí)村里沒電，還都是平房，曾健提出種甘蔗致富。

　　“曾健到我們村掛職后，開始推廣種甘蔗。過去的村支書思想比較保守，也沒文化，曾健時(shí)間比較多，宣傳和推廣基本都是他在做�！贝逯�書趙福海說。

　　趙福海還說，因?yàn)閽炻毱陂g表現(xiàn)優(yōu)秀，村支部發(fā)展曾健入了黨。

　　如今，古辣村里甘蔗的年收入近千萬元。

　　“如果不是他推廣種甘蔗，我們的生活水平可能還和過去差不多。所以，他在群眾中威信很高�！壁w福海說。

　　在陶鄧鄉(xiāng)計(jì)生站，先后有五六名選拔生。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選拔生的評(píng)價(jià)則分成兩種。

　　計(jì)生站副主任覃齡毅說，他們精通業(yè)務(wù)，經(jīng)常下鄉(xiāng)做計(jì)劃生育的思想工作，很辛苦，肯干，付出很多。

　　該站主任蒙恩的評(píng)價(jià)則相反，選拔生們經(jīng)常在加班時(shí)候“講錢”，“他們工作經(jīng)常討價(jià)還價(jià)，要錢才做，還總說不公平，這世界上哪有全部公平的事情？”

　　該鄉(xiāng)一名副鄉(xiāng)長認(rèn)為，“選拔生能力還過得去，但態(tài)度很不端正�！�

　　小平陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記黃鴻巖對(duì)選拔生的工作評(píng)價(jià)總體還是認(rèn)可的。他說，2006年，在他赴任后，鎮(zhèn)里還有選拔生19人，每年考核只有一兩個(gè)不合格。

　　對(duì)于這些選拔生的考核情況，興賓區(qū)委組織部副部長覃永生和人事局副局長黃開偉在接受采訪時(shí)都說，那是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)，他們不清楚。

　　而在廣西壯族自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村級(jí)組織工作有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，“每年由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對(duì)其進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果報(bào)縣組織部、人事局復(fù)核、備案，年度考核結(jié)果作為今后選拔使用的依據(jù)。”

　　十年“掛職”一夕被辭

　　區(qū)人事局副局長黃開偉稱，2002年撤縣改區(qū)后，編制只減不增,“現(xiàn)在沒有空余編制給他們”

　　剛到村里時(shí)，曾健覺得自己不是一般村干部，他拿著的是縣人事局開的干部介紹信。而3年后，曾健“掛職”期滿，關(guān)于他的去留，鄉(xiāng)政府則沒有給予說法。

　　譚景元也是那批選拔生中的一位。他在橋鞏鄉(xiāng)掛職。

　　他說，任期滿后，鄉(xiāng)里也沒有給他說法，而且2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資逐步上調(diào)，而他們的工資卻一直停留在510元。

　　但譚景元認(rèn)為，政府會(huì)給他們一個(gè)好的安排，所以也就沒離職。

　　譚景元回憶說，自2004年起，他們開始向區(qū)市兩級(jí)政府反映編制和待遇過低的問題。

　　2008年9月，興賓區(qū)人事局給出明確答復(fù)。

　　區(qū)人事局根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2008年6月下發(fā)的文件，要求所有“村官”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聘用合同。但合同到2010年都不再續(xù)簽。

　　“這分明是解聘�！�10年前，在小平陽鎮(zhèn)“掛職”的選拔生陳建云說。

　　陳建云熟悉選拔生掛職的各類文件。

　　他說，根據(jù)廣西1999年的文件，他們最起碼應(yīng)該被安排到事業(yè)單位，享受事業(yè)編制。

　　“這是選拔生們對(duì)文件的誤讀�！眳^(qū)委組織部副部長覃永生說。

　　1999年廣西的文件中稱，“在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有編制的前提下，可通過考試等辦法擇優(yōu)錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作”。

　　“也就是說，根據(jù)文件，可以安排也可以不安排�！瘪�永生說。

　　“2002年撤縣改區(qū)后，我們的編制只減不增，也確實(shí)沒有空余編制給他們�！�6月4日，區(qū)人事局副局長黃開偉接受采訪時(shí)說。

　　官員親屬優(yōu)先進(jìn)編

　　選拔生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員2002年前后安排數(shù)十名親屬進(jìn)入事業(yè)單位

　　2008年，選拔生們開始對(duì)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位編制進(jìn)行調(diào)查。

　　他們發(fā)現(xiàn)，2002年前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉嫌通過不正常渠道直接進(jìn)入編制的有113人，其中約有半數(shù)為基層干部的親屬。

　　陶鄧鄉(xiāng)和小平陽鎮(zhèn)被舉報(bào)的人數(shù)較多。

　　陶鄧鄉(xiāng)共有12人獲得事業(yè)單位編制，其中原鄉(xiāng)干部的親屬有7人，都是官員的妻子、妻弟、兄弟等近親關(guān)系，包括原陶鄧鄉(xiāng)黨委副書記韋祖揚(yáng)的妻子。

　　陳小蘭，韋祖揚(yáng)的妻子，曾賣了4年水果，開了兩年三輪，2002年，被調(diào)進(jìn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，擁有事業(yè)單位編制，如今月工資1100元左右。

　　對(duì)此，韋祖揚(yáng)并不避諱。

　　現(xiàn)在他是陶鄧鄉(xiāng)的人大副主席。他承認(rèn)，是他找到縣領(lǐng)導(dǎo)求情，安排妻子進(jìn)編制。

　　“我在基層當(dāng)了20年領(lǐng)導(dǎo)，沒有功勞也有苦勞。”韋祖揚(yáng)說，當(dāng)時(shí)自己一個(gè)人養(yǎng)一家四口，經(jīng)濟(jì)壓力很大。

　　韋祖揚(yáng)也承認(rèn)，當(dāng)時(shí)確實(shí)有一些干部家屬進(jìn)了編制，可能是組織照顧。

　　選拔生們發(fā)現(xiàn)，小平陽鎮(zhèn)有4名干部家屬被安排進(jìn)了事業(yè)單位編制。

　　她們分別是原鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員黎桂明的妻子，原副鎮(zhèn)長覃耀康的妻子，原鎮(zhèn)宣傳委員黎良宗的妻子，原副鎮(zhèn)長覃家標(biāo)的妻子。

　　前2人進(jìn)了小平陽三中。后兩人分別進(jìn)了平東小學(xué)和小平陽一中。

　　在小平陽三中，副校長陳聰介紹，該校在2002年確實(shí)接收了兩名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的妻子。他們?cè)谑程蒙习�，有編制，月工資1000多元。食堂其他人都是臨時(shí)工，月工資500元。

　　“領(lǐng)導(dǎo)安排來的，我們只是被動(dòng)接受。”陳聰說，在小平陽一中和二中，都安排有領(lǐng)導(dǎo)家屬。

　　選拔生黎武看不過去的是，“很多干部家屬，過去是農(nóng)民或無業(yè)人員，學(xué)歷也就是小學(xué)或初中，卻被安排進(jìn)了事業(yè)編制�！�

　　“這些人進(jìn)編制，都是領(lǐng)導(dǎo)同意、走了程序的。有時(shí)候，這也是基層工作的需要�！迸d賓區(qū)組織部副部長覃永生和人事局副局長黃開偉接受采訪時(shí)都這么說。

　　“當(dāng)時(shí)有空余編制，為什么沒有安置這些選拔生，我現(xiàn)在也弄不明白。”6月5日，興賓區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陸金學(xué)說。

　　虛報(bào)人數(shù)領(lǐng)空餉

　　選拔生調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，興賓區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“選拔生”停職后仍為其代領(lǐng)工資近40萬元

　　1999年來賓縣委組織部和人事局發(fā)文規(guī)定，選拔生的工資所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局統(tǒng)一劃撥。而選拔生們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還截留他們的工資。

　　“選拔生”陳建云提供的舉報(bào)材料顯示，興賓區(qū)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留部分掛職“選拔生”工資近40萬元。其中，小平陽鎮(zhèn)人數(shù)最多。

　　陳建云原本就在該鎮(zhèn)掛職。2005年年底，他因曠工10天，被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)停職，讓其不用再來上班，工資停發(fā)。

　　陳建云調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他被停職后，區(qū)財(cái)政從未停發(fā)過他的工資，錢是由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)韋新華簽名代領(lǐng)。韋新華代領(lǐng)的還有其他5名選拔生工資。

　　6月8日上午，小平陽鎮(zhèn)會(huì)計(jì)韋新華承認(rèn)，陳建云等人被鎮(zhèn)里停發(fā)了工資，但區(qū)財(cái)政仍在往鎮(zhèn)里撥劃他們的工資。按照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指示，錢全部由他代領(lǐng)。

　　“這是書記鎮(zhèn)長他們安排的，我只是執(zhí)行者。”韋新華說，他代領(lǐng)的其中4名選拔生工資共2萬多元。

　　對(duì)舉報(bào)的另2名選拔生的工資去向，韋新華稱，“一個(gè)到村里當(dāng)書記了，他去領(lǐng)村委的工資了，這邊的錢財(cái)政還在發(fā)，但我們不能讓他領(lǐng)雙份的錢，也是我代領(lǐng)。”

　　韋新華表示，“另一個(gè)的情況我不能說。他的工資也還在發(fā)，他有點(diǎn)背景�！�

　　“我們還承認(rèn)他們是鎮(zhèn)里的村官啊，有什么合同也叫他們回來簽。”韋新華說。

　　為了證明代領(lǐng)工資并未被他私人截留，韋新華還從電腦中打印了一份工資發(fā)放名單。

　　對(duì)于記者的采訪請(qǐng)求，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記黃鴻巖予以婉拒。

　　6月8日下午，興賓區(qū)財(cái)政局副局長劉麗介紹，區(qū)財(cái)政是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單發(fā)工資，并不知道部分選拔生已經(jīng)離崗多年。

　　“按規(guī)定，這些人離崗了，區(qū)財(cái)政肯定不能再給他們發(fā)工資，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上報(bào)，我們就不知道�！眲Ⅺ愓f。

　　“此前沒上報(bào)，因?yàn)橛行┻x拔生有背景，但他們上訪后，我們向上面匯報(bào)過，我們暫代扣他們的工資。”小平陽鎮(zhèn)會(huì)計(jì)韋新華說，上級(jí)部門應(yīng)該知道此事。

　　劉麗稱，此前聽說過紀(jì)檢部門調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)過截留工資的問題，但為何沒有追究和查處，她則不知情。

　　強(qiáng)化法制培訓(xùn)

　　掌握情況后，選拔生們開始上訪，來賓區(qū)組織法制培訓(xùn)班對(duì)“選拔生”代表進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)

　　在掌握上述情況后，陳建云等13名“選拔生”開始上訪。

　　多次上訪中，選拔生們還提出補(bǔ)辦掛職9年的失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。2008年11月19日，興賓區(qū)委區(qū)政府在給選拔生們的《信訪答復(fù)函》中稱，“由于村官原來沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，目前沒有政策依據(jù)可辦理補(bǔ)繳�！�

　　選拔生們表示，他們?cè)?999年自己出錢交過一年的失業(yè)保險(xiǎn)。

　　6月4日，選拔生們向記者出示了多張交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收據(jù)。該收據(jù)名稱為“來賓縣機(jī)關(guān)保險(xiǎn)所收費(fèi)收據(jù)”，上面蓋有“來賓縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)所”公章。

　　其中一張收據(jù)現(xiàn)實(shí)，一名在小平陽鎮(zhèn)掛職的選拔生，于1999年10月27日個(gè)人出資繳納了50元的失業(yè)金，交款單位寫的是“小平陽鎮(zhèn)”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　2008年12月，部分“選拔生”打算去省會(huì)城市南寧上訪。興賓區(qū)決定采取強(qiáng)制措施，將13名“選拔生”代表送入法制學(xué)習(xí)班。

　　2008年12月5日，來賓區(qū)聯(lián)席辦的緊急通知中稱：對(duì)不來參加培訓(xùn)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一切措施送來。

　　12月6日，該辦再次發(fā)出緊急通知：對(duì)監(jiān)控不了的掛職選拔生，立即遣送到黨員培訓(xùn)中心強(qiáng)制參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　12月10日，來賓市的一份通報(bào)中指示：必要時(shí)采取強(qiáng)硬措施；
要采取非常規(guī)措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

　　“2008年12月5日至16日，11名選拔生代表被強(qiáng)制培訓(xùn)。”選拔生譚和重說。

　　補(bǔ)償兩萬元嘗試破題

　　興賓區(qū)今年3月安排30名選拔生去基層工作，其余給予補(bǔ)償；
一些選拔生表示補(bǔ)償不能解決問題

　　對(duì)于“選拔生”就業(yè)難題，黃克莉認(rèn)為雙方都有問題。一方面，當(dāng)時(shí)選拔生們合同觀念不強(qiáng)；
另一方面地方政府依法行政的觀念也不強(qiáng)，沒有在掛職期滿后提出選拔生們的去留問題。

　　“選拔生”陳建云說，其實(shí)廣西壯族自治區(qū)在2008年6月下發(fā)文件，就是為了“選拔生”的就業(yè)問題。

　　文件中提到：

　　“村官”較多的縣（市、區(qū)）在2008年、2009年兩年事業(yè)單位招聘計(jì)劃總數(shù)中劃出不低于50%的招聘指標(biāo)專門面對(duì)“村官”招聘。

　　在全區(qū)招錄公務(wù)員時(shí)，對(duì)在村級(jí)組織工作滿兩年且年度考核等次在稱職以上的，采取加分的方式給予照顧。

　　今年3月9日，興賓區(qū)區(qū)委出臺(tái)文件，擇優(yōu)錄用30名選拔生到農(nóng)村基層組織工作。目前這30人已通過所有考試，等待工作安排。

　　但一名選拔生獲，這30人也沒有事業(yè)編制，只是享受事業(yè)編制待遇。

　　興賓區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陸金學(xué)向記者表示無奈，目前興賓區(qū)確實(shí)沒有編制安置這些人。

　　陳建云現(xiàn)在不再想要事業(yè)單位編制了。

　　他于2005年外出創(chuàng)業(yè)，如今已擁有自己的鋪面，還有了私家車。現(xiàn)在他要的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　“對(duì)于這些村官，除正常的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，我們還給每人發(fā)放兩萬元的工資補(bǔ)助�！迸d賓區(qū)人事局副局長黃開偉說。

　　選拔生們認(rèn)為，“兩萬多元錢能買去一個(gè)人的10年嗎？”

　　曾健的想法和陳建云不同。

　　他不要補(bǔ)償，他認(rèn)為政府應(yīng)該合理解決他們的就業(yè)問題。

　　在去年9月，曾健沒有和鄉(xiāng)政府簽2009年的合同。他說他不認(rèn)同這種2010年不再續(xù)聘的做法。

　　因此，曾健原本的510元工資也被停發(fā)了。

　　“現(xiàn)在年紀(jì)大了，又沒有錢，現(xiàn)在工作也沒了，很自卑，更加難找老婆了。”曾健說。

　　曾健32歲，仍是單身，32歲的曾健紅著臉低下了頭。

　　他說，以前覺得自己是干部，怎么也要找個(gè)身份相當(dāng)?shù)墓媚锝Y(jié)婚，如今農(nóng)村姑娘都看不上他了。

　　“我們也很同情他們，做了十年，說退就退�！�6月3日，陶鄧鄉(xiāng)人大副主席韋祖揚(yáng)對(duì)記者說。

　　原載《新京報(bào)》

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