現(xiàn)階段越南大眾體育的管理體制研究

　　摘 要：文章采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、社會(huì)調(diào)查法等研究方法調(diào)查、了解現(xiàn)階段越南大眾體育的管理體制。結(jié)果表明：現(xiàn)階段，越南大眾體育管理體制包括政府管理系統(tǒng)和社會(huì)管理系統(tǒng)，但以政府管理系統(tǒng)為主。政府管理系統(tǒng)從中央級(jí)覆蓋到縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)還沒(méi)有正式的大眾體育政府管理機(jī)構(gòu)，只有文、社干部。在人力、財(cái)力、物力等各方面的資源，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的實(shí)力還比較薄弱。社會(huì)管理系統(tǒng)已初步成立，但處于有名無(wú)實(shí)，基本上沒(méi)有實(shí)際活動(dòng)，大部分還是各類政府管理機(jī)構(gòu)的“延伸”，帶有“半官方”性質(zhì)的狀況。政府與社會(huì)管理系統(tǒng)之間職能交叉、混亂，缺乏協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：越南 管理體制 大眾體育 現(xiàn)階段
　　中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096—1839（2018）2—0131—04
　　大眾體育是體育的重要組成部分。發(fā)展和普及大眾體育是體育行業(yè)本身的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的迅速發(fā)展，越南人民物質(zhì)生活和文化生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的人產(chǎn)生參加體育活動(dòng)、娛樂(lè)健身、增加社會(huì)交往的需求。這種情況給越南大眾體育帶來(lái)很大的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。如何有效地發(fā)展大眾體育，提高人民的健康水平，滿足廣大人民對(duì)體育的需求是越南政府和體育行業(yè)當(dāng)今的首要任務(wù)。而要有效地實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要任務(wù)需要一個(gè)合理的大眾體育管理體制。
　　大眾體育管理體制是大眾體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)大眾體育總目標(biāo)的組織保證，是在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境規(guī)范下而產(chǎn)生和發(fā)展的。[1]
　　本研究使用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法等研究方法對(duì)越南現(xiàn)階段大眾體育管理體制進(jìn)行研究。調(diào)查對(duì)象是越南文化、體育、旅游部， 越南國(guó)家體育總局的有關(guān)專家以及屬于代表著越南不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)的9個(gè)省市的148個(gè)縣的大眾體育管理人員。目的是調(diào)查、了解越南現(xiàn)階段大眾體育管理體制的情況，找出存在的問(wèn)題，提出一些建議性的對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)者提供參考資料。 下面是本研究的主要結(jié)果：
　　越南大眾體育管理組織包括兩個(gè)系統(tǒng)：政府正規(guī)職能單位系統(tǒng)和社會(huì)組織系統(tǒng)
　　1 越南大眾體育政府管理系統(tǒng)
　　越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的組織是從中央到地方各級(jí)執(zhí)行大眾體育組織及管理工作的行政機(jī)構(gòu)，具體包括中央級(jí)、省市級(jí)和縣級(jí)的大眾體育管理的行政機(jī)構(gòu)。
　　1.1 組織現(xiàn)狀
　　越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的組織包括三個(gè)級(jí)別：中央級(jí)，省市級(jí)和縣級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)。（見(jiàn)圖1）
　　在越南，管理體育的最高機(jī)構(gòu)是文化體育旅游部而沒(méi)有單獨(dú)管體育的部級(jí)單位。文化體育旅游部下邊才有國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)全國(guó)的體育事業(yè)。分管全國(guó)大眾體育是國(guó)家體委下屬的群眾體育司。與國(guó)家體委（群眾體育司）協(xié)助辦體育還有其他行業(yè)的體育負(fù)責(zé)部門。例如：各行業(yè)的體育部門。軍隊(duì)、公安、教育等一些大部都設(shè)有體育部門，負(fù)責(zé)發(fā)展本行業(yè)的體育（其中有大眾體育）。各省、直轄市都設(shè)有省、直轄市級(jí)的文化體育旅游局，負(fù)責(zé)發(fā)展本省、直轄市的體育（其中有大眾體育）。地方級(jí)專門負(fù)責(zé)體育的最小單位是縣級(jí)的體育文化處。圖1上除了最下面的一層（基層體育俱樂(lè)部）沒(méi)有編制，其他上面的單位都享有國(guó)家的編制名額，都可以享受國(guó)家干部的工資、待遇。
　　其實(shí)，2007年以前，國(guó)家體委曾經(jīng)是一個(gè)單獨(dú)的部級(jí)單位，直接歸政府管理的。2007年8月份之后，越南政府進(jìn)行內(nèi)閣改革，體育行業(yè)要跟旅游、文化行業(yè)和并。這次合并給整個(gè)越南體育行業(yè)帶來(lái)巨大的變化。首先，各省、直轄市的體委也要跟文化、旅游部門和并。領(lǐng)導(dǎo)、管理職權(quán)的劃分也有著巨大的變化。大眾體育管理工作當(dāng)然也跟著受影響。三個(gè)部分和并成為一個(gè)大部分的最高領(lǐng)導(dǎo)大部分都不是搞體育的人，而都是搞文化或者旅游的人。這樣，關(guān)于大眾體育的事宜不能在最高的層次討論、商談。實(shí)際上，這幾年，越南大眾體育恰恰處于聲音微小的困境。
　　1.2 政府管理系統(tǒng)的人力資源
　　根據(jù)國(guó)家體育總局群體司的統(tǒng)計(jì)，到2012年，從事政府管理系統(tǒng)里的大眾體育干部總數(shù)為5597人。（見(jiàn)表1）
　　通過(guò)表1可知，大眾體育干部數(shù)量上在本單位所站的比例偏少。就國(guó)家體育總局而言，群體司人數(shù)只有16人，與競(jìng)技體育司的39人相比，差別太大。跟體育總局的總職工相比（16/268）只占5.9%，情況更加突出。這種情況，越往下面的級(jí)別越嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家體育總局群體司的報(bào)告，省級(jí)的大眾體育干部總共有638人，只占全國(guó)各省市文化體育旅游局總職工的5.2%。越南有64個(gè)省市，平均一個(gè)省市只有638/64 = 9.9大眾體育干部。如果按越南2015年人口統(tǒng)計(jì)的9千萬(wàn)左右的總?cè)丝�，那�?.9人負(fù)責(zé)140萬(wàn)人的大眾體育活動(dòng)。這顯然是短缺人力。
　　縣級(jí)政府一般設(shè)立文化體育處來(lái)負(fù)責(zé)本縣的文化和體育領(lǐng)域�？h級(jí)的體育干部一般不分大眾體育和競(jìng)技體育干部而全面負(fù)責(zé)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府不設(shè)立專門負(fù)責(zé)體育的編制，只有兼任分管的干部。這個(gè)干部的負(fù)責(zé)領(lǐng)域很多，體育只是在所管范圍內(nèi)的一個(gè)很小的工作領(lǐng)域。因此，實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的體育一般都處于沒(méi)有人直接管理的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是大眾體育的基礎(chǔ)，而恰恰沒(méi)有負(fù)責(zé)的體育干部。這是越南大眾體育發(fā)展的不利因素。
　　1.3 政府管理系統(tǒng)組織的大眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況
　　經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家體育總局歷年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及9個(gè)省的調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)：100%受調(diào)查單位的大眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款。其他來(lái)源如社會(huì)贊助、組織活動(dòng)的收費(fèi)等沒(méi)有多少。這說(shuō)明，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)組織的社會(huì)化程度便低，主要依靠國(guó)家政府撥款。

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