新疆烏魯木齊城市國際化水平比較研究

　　摘要：本文按照“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的戰(zhàn)略需求，采用比較研究的方法，旨在推進(jìn)烏魯木齊城市國際化建設(shè)，深入分析烏魯木齊建設(shè)國際城市的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)烏魯木齊城市國際化水平進(jìn)行全球化城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究，認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是烏魯木齊城市國際化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但其國際化發(fā)展尚處于起步階段，建成國際城市還有很長(zhǎng)的路要走，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)外交流提升水平，注重經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等方法，探索尋找符合自身實(shí)際的城市國際化新路徑。
　　關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 國際城市 烏魯木齊
　　城市是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，并在全球化進(jìn)程中發(fā)揮了突出作用，其發(fā)展結(jié)構(gòu)和提出的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到了其他方面的挑戰(zhàn)。而在這樣的環(huán)境下，如果遠(yuǎn)離全球化及其特征的背景分析全球化問題和城市發(fā)展戰(zhàn)略，就算在社會(huì)中不是一種空談，也可以算得上是一種短視行為。
　　城市國際化水平指一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展的程度和所處的階段，一般根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)量和計(jì)算。[1]因此，研究人員有關(guān)城市國際化涵義的界定具有不同的理解，這導(dǎo)致了評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方式的不同。有國外研究人員選取以城市的經(jīng)濟(jì)外向程度來對(duì)國際化水平進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)[2][3][4]；也有國外研究人員主張以綜合外向程度來進(jìn)行城市國際化水平的衡量[5][6][7]。國際城市指標(biāo)的體系具體包括了政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化、教育研究、娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)層面的因素，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)也從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，拓展到對(duì)具有特色的高端服務(wù)業(yè)的強(qiáng)調(diào)。但是國外的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)于國內(nèi)的普通城市參考意義并不大。國內(nèi)研究者主要是借助于某些指標(biāo)和國外的一些重要城市的對(duì)比，然后進(jìn)行國際城市的定量研究，之后再提出了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略[8][9][10][11]。建立起一套相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系對(duì)國際化水平進(jìn)行分析則缺乏相應(yīng)的對(duì)比[12]。
　　在過去，絲綢之路是亞非歐三大洲開展貿(mào)易活動(dòng)的橋梁。與此同時(shí)也是一條讓東西方之間進(jìn)行交流和發(fā)展的道路。隨著時(shí)代的發(fā)展，它經(jīng)歷了鼎盛時(shí)期，也迎來了衰退時(shí)期。2013年9月，習(xí)主席在哈薩克斯坦的著名學(xué)府發(fā)表了主題講話，表明國家的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，也需要合作，各國應(yīng)該齊心協(xié)力地建設(shè)新“絲綢之路”[13]�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出是我國努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的成果，這為烏魯木齊的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，隨著實(shí)施“國際商貿(mào)城”戰(zhàn)略，烏魯木齊發(fā)展為國際城市的目標(biāo)越來越清晰，城市交流發(fā)展和國際貿(mào)易越來越迅速，區(qū)域影響力擴(kuò)大至中亞西亞，已具有區(qū)域性國際城市特征[14]，并且已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心�，F(xiàn)今，烏魯木齊市正依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、區(qū)域影響力、文化輻射等方面積極推進(jìn)建設(shè)國際化城市進(jìn)程[15]。2015年1月，烏魯木齊市主體功能區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃（2015—2020）中提出烏魯木齊市建設(shè)相對(duì)更加開放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造全球化的都市等[16]。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等背景下，建設(shè)烏魯木齊為區(qū)域性國際中心城市的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本要求，對(duì)烏魯木齊目前的國際化水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，進(jìn)而制定和實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策措施，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、烏魯木齊市建設(shè)國際城市的優(yōu)勢(shì)

　�。ㄒ唬﹪�家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策驅(qū)動(dòng)
　　1國家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略機(jī)遇。2015年上半年，國家發(fā)展改革委以及外交部共同出臺(tái)了《促使新絲綢之路建設(shè)以及新世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展方向的規(guī)劃》，在關(guān)于中國的未來發(fā)展趨勢(shì)的分析中，中央文件對(duì)于所有省市實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略提出了清晰的線路，新疆則在這樣的背景下定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要區(qū)域[17]，除了覆蓋到很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國際之間的金融合作也在全面開展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國際間貿(mào)易和民間交流的相互聯(lián)通[18]。
　　中央政府和地方政府對(duì)新疆、烏魯木齊的政策支持都是基于新疆、烏魯木齊在中國和中亞等周邊國家的發(fā)展中核心區(qū)的定位。支持力度在某些程度上絲毫不遜于上海、深圳等地區(qū)[17]。此類有關(guān)政策的扶持，給烏魯木齊打造全球化都市營(yíng)造了良好的環(huán)境。
　　2新疆構(gòu)建“三大通道”戰(zhàn)略提供通道機(jī)遇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，抓住機(jī)遇，為《建設(shè)新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略》奠定基礎(chǔ)。根據(jù)邊境內(nèi)的通道現(xiàn)狀，新疆已實(shí)施了“對(duì)‘北通道’、‘中通道’、‘南通道’3個(gè)通道開放10個(gè)通商口岸”的戰(zhàn)略。其中“北通道將會(huì)是中亞和我國進(jìn)行聯(lián)通的最為重要的通道；“中通道”或許會(huì)發(fā)展為中國與哈薩克斯坦以及周邊海上運(yùn)輸與交流要道；“南通道”則或許成為中國與西亞以及周邊海域銜接的要道。建立起“三大通道”的戰(zhàn)略不只是和其他國家的“一帶一路”戰(zhàn)略之間能夠進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)還能夠與周邊國家進(jìn)行交流發(fā)展，為新疆對(duì)外開放奠定良好的基礎(chǔ)，與此同時(shí)也將為烏魯木齊建設(shè)國際城市提供“通道”機(jī)遇[18]。
　�。ǘ�）城市發(fā)展內(nèi)生基礎(chǔ)相對(duì)較好
　　1區(qū)位及交通樞紐地位突出。烏魯木齊在我國的中亞地區(qū)存在著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地處歐亞大陸的中心區(qū)域，是第二大陸橋橫貫歐亞，同時(shí)也是和其他亞洲國家之間進(jìn)行連接的重要紐帶。與八國進(jìn)行相互的連接，陸地邊境線達(dá)到5600多公里，這些優(yōu)勢(shì)在中亞區(qū)域都是十分顯著的。在全球商業(yè)貿(mào)易的不少發(fā)達(dá)城市中，新疆在地理位置上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，擁有17個(gè)對(duì)外開放一類口岸，11個(gè)二類對(duì)外開放口岸，并建成了2個(gè)國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開發(fā)區(qū)域。在全球商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)城市的地理?xiàng)l件，主要包括沿海、沿邊以及沿線等，而新疆除了占據(jù)了沿邊的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，又得沿線之益，對(duì)外開放一類口岸達(dá)到17個(gè)，二類對(duì)外開放口岸達(dá)到11個(gè)，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)，高新技術(shù)研發(fā)區(qū)1個(gè)，還有自主貿(mào)易區(qū)1個(gè)。以上優(yōu)勢(shì)使新疆、烏魯木齊在進(jìn)行國際之間的信息溝通方面保持了一定的優(yōu)勢(shì)。得益于中國在周邊國家的影響力，目前，新疆與亞歐 30 多個(gè)國家和地區(qū)均保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來。烏魯木齊優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ω�是獲得了世界眾多跨國公司的青睞。而中亞五個(gè)國家的首都——杜尚別、比什凱克、阿什哈巴德、塔什干、阿斯塔納，人口數(shù)量均不及烏魯木齊一個(gè)城市多，而且基本上都與第二座亞歐大陸橋的核心線路相距甚遠(yuǎn)，與亞太經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系不夠密切。借助于我國中亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在整個(gè)中亞地區(qū)的影響力，烏魯木齊在某種程度上已經(jīng)是中亞地區(qū)的中心城市。中央定位新疆為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”正是對(duì)新疆、烏魯木齊國內(nèi)優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)的肯定�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)結(jié)亞太和歐洲等兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)圈，其不可限量的發(fā)展前景能夠在世界范圍內(nèi)得到度量。烏魯木齊就正好是處于這一經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，是我國聯(lián)接中亞、歐洲的門戶區(qū)域，且自古以來就與周邊國家在人文、經(jīng)貿(mào)、能源資源等方面保持著良好的合作和交流。多種跡象已經(jīng)表明，烏魯木齊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)在新時(shí)期發(fā)揮重要的作用，烏魯木齊的發(fā)展將會(huì)助力新疆、中國發(fā)展走向新階段。除了地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，博覽會(huì)也是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。作為國家級(jí)、國際性的大型開放平臺(tái)，2016年在全部2192家參展企業(yè)中，國際及港澳臺(tái)企業(yè)418家，較上屆的133家增加了214%；參展國家和地區(qū)57個(gè)，較上屆的48個(gè)增加了19%。每年一次的大規(guī)模的貿(mào)易洽談會(huì)讓我國和周邊的國家都能夠受益，這極大地推動(dòng)了烏魯木齊的發(fā)展[17]。

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