供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革凸顯“補短板”之重

　　李克強總理的《政府工作報告》（下稱《報告》）中動用了大量篇幅對此進行闡述，其推出的諸多實質(zhì)性舉措，儼然組成了一道豐富多彩而又風味十足的惠民大餐。
　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，“三去一降一補”依然是新的一年政府工作的前臺大戲。而相對于“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”和“降成本”已經(jīng)在過往一年多的時間中產(chǎn)生了立竿見影的效果，然而“補短板”的績效可能需要更長的周期與更多的努力才能顯示出來，也正是如此，李克強總理的《政府工作報告》（下稱《報告》）中動用了大量篇幅對此進行闡述，其推出的諸多實質(zhì)性舉措，儼然組成了一道豐富多彩而又風味十足的惠民大餐。
　　4.5%失業(yè)率背后
　　就業(yè)可以說是最大的民生。按照《政府工作報告》設(shè)定的目標，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。值得關(guān)注的是，除了城鎮(zhèn)常住人口外，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋了農(nóng)民工這一特殊群體，這也是我國統(tǒng)計史上首次將該指標作為預期目標，而如此進行計統(tǒng)與編制，既可以更加全面和真實地反映就業(yè)狀況，也能夠使得用工政策的調(diào)整更具針對性與適配性。
　　實際上，除了農(nóng)民工之外，大學生也是最主要的就業(yè)群體，此外還有退役軍人以及殘疾人的安置問題。對于這四類就業(yè)主體，《報告》都給予實質(zhì)性的清晰關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高，《報告》為此強調(diào)，要促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。而圍繞著農(nóng)民就業(yè)，《報告》特別指出，要全面治理拖欠工資問題，健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。對于退役軍人安置以及殘疾人就業(yè)的援助，《報告》明確要加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
　　經(jīng)濟的張力程度表現(xiàn)為對社會就業(yè)的吸納能力，為此，《報告》設(shè)定今年GDP增速為6.5%左右，并指出這樣的增速完全可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。為了拉動經(jīng)濟增長，今年將繼續(xù)實行積極的財政政策，意味著投資尤其公共投資仍將扮演經(jīng)濟增長的主角。據(jù)悉，雖然2018年2.6%的中央財政赤字率比去年低0.4個百分點，但財政支出規(guī)模卻擴大到了21萬億元，地方專項債券比去年增加5500億元，這些充足的“彈藥”將投放到關(guān)鍵的供給側(cè)領(lǐng)域，如完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模1萬億元以及重大技術(shù)改造升級工程投資5376億元，如果再加上在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域通過PPP引進民間投資，在驅(qū)動經(jīng)濟增長穩(wěn)步前行的同時，投資無疑將有效延長充分就業(yè)的半徑。
　　減稅政策“大禮包”
　　在整個供給側(cè)改革的的具體政策安排上，減稅可以說是今年最大的亮點。其一是，今年將繼續(xù)改革和完善增值稅制度，加大對中小微企業(yè)的支持力度，全年減稅預計將超過8000億元，同時進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等，預計全年減負3000多億元。表面上看來，這些內(nèi)容是屬于“降成本”部分，但其實也是彌補我國稅收體制不完善的短板，對于企業(yè)經(jīng)營者個人而言，更是一種制度性變革的紅利。另一方面，更具普惠意義的舉措則是個人所得稅的改革，這將使包括個體工商戶在內(nèi)的約一億個稅繳納者直接受益。
　　提高個稅起征點恐怕是民眾最為關(guān)注的目標。追蹤發(fā)現(xiàn)，3500元的個稅征收地基已經(jīng)持續(xù)了長達7年時間，期間無論是財政收入還是居民個人收入都出現(xiàn)了大幅度增長，個稅起征點的提高已是大勢所趨。目前來看，無論起征點提高的何種程度，都應(yīng)當充分考慮公共財政的承接能力以及居民的實際消費水平，在國家與個人之間尋找到個稅起征點的最大公約數(shù)。
　　值得注意的是，個稅改革并只有起征點的提高問題，《政府工作報告》還前所未有地增加了專項扣除，首選重點是老百姓急需最關(guān)切的子女教育、大病醫(yī)療，將會根據(jù)實際情況具體確定專項扣除項目的規(guī)模和數(shù)目。而且在筆者看來，個稅起征點的調(diào)整也須建立的專項扣除的基礎(chǔ)之上，這樣就等于進一步抬高了個稅起征標準。
　　還需關(guān)注，《政府工作報告》特別提到了要建立綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制，也就是將目前的分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，其中一些勞動性的所得比如說工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等等這些收入所得都可以合并起來，先進行基本的的扣除后，再進行征稅，這樣納稅者的負擔將會進一步減輕。
　　社會福利“踩油門”
　　資料表明，目前我國基本養(yǎng)老保險覆蓋雖然超過了90%，但因多種原因，基本養(yǎng)老金的發(fā)放卻存在著巨大的壓力，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金耗盡的風險。因此，從供給側(cè)的角度確保養(yǎng)老保險的穩(wěn)定已經(jīng)成為政府所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，《政府工作報告》一方面提出要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一方面強調(diào)要深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。在筆者看來，中央調(diào)劑制度只是一種過渡性舉措，目的是為下一步養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌鋪石探路。
　　與基本養(yǎng)老金管理的創(chuàng)新一樣，對于精準脫貧力度的強化，《報告》也給出了擲地有聲的答案。除了確定今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上并完成易地扶貧搬遷280萬人的目標之外，《報告》特別提出要深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。另外，在突出中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付傾斜力度的同時，《報告》還強調(diào)須對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口采取因戶因人落實保障措施，且攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。
　　對于教育的發(fā)展，《報告》在強調(diào)公平的同時，更指出要突出有質(zhì)量的發(fā)展。一方面，要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為此，教育投入需要繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，同時切實降低農(nóng)村學生輟學率。另一方面，要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，同時著力解決中小學生課外負擔重問題。此外，《報告》提出要以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。看得出，在教育的頂層設(shè)計與改革問題上，決策層今年主要還是要“補短板”。
　　實施健康中國戰(zhàn)略是《政府工作報告》托起的又一個民眾福利“水晶球”。在將居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元的基礎(chǔ)上，據(jù)悉今年的跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍將得到有效擴大，而且基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等將全部納入其中。此外，《報告》提出要繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，并創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施的“優(yōu)而美”
　　除了前述的鐵路、公路水運以及水利建設(shè)的投資都將隨著經(jīng)濟增長而步入高質(zhì)量增長的快道外，作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市地面與地下設(shè)備的改善任務(wù)將顯得更加地突出。由于今年進城落戶的農(nóng)民將再度增加1300萬人，城市公共設(shè)施的承載力將面臨著更加嚴峻的考驗，為此，《報告》提出要優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，同時有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，特別要重點加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。另外，《報告》明確要更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套，同時加大公租房保障力度，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入住房困難家庭的保障范圍。
　　圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)走到前臺，為此，在提出加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的基礎(chǔ)上，《報告》強調(diào)要新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。與此同時，《報告》明確要改善農(nóng)村供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，其中今年將新建改建農(nóng)村公路20萬公里，另外還要穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。
　　必須指出，基礎(chǔ)設(shè)施的改善并不應(yīng)當停留在硬件的改良與完善層面，大氣污染的治理這一“軟”設(shè)施的健全與優(yōu)化對于保證經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展以及提高民眾生活的內(nèi)涵更為重要。為此，《報告》提出要鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。同時，要深入推進水、土壤污染防治，其中今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%，并完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。此外，《報告》指出要實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體，以建設(shè)出天藍、地綠、水清的美麗中國。

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