完善城市水務(wù)系統(tǒng)管理模式及運(yùn)作機(jī)制的措施分析

　　摘 要：城市水務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)有直接而密切的聯(lián)系，它是公益性、生產(chǎn)性和服務(wù)性的行業(yè)，在社會(huì)進(jìn)入到新常態(tài)的時(shí)代背景下，城市水務(wù)系統(tǒng)要以融入中心、服務(wù)大局、參與管理為理念，突顯城市水務(wù)系統(tǒng)的地位和作用，采用切實(shí)有效的措施完善城市水務(wù)系統(tǒng)的管理模式，以科學(xué)有效的水務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制服務(wù)社會(huì)和人民，更好地規(guī)范涉水事務(wù)行為，推動(dòng)我國(guó)城市水務(wù)管理的改革和創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞：城市 水務(wù)系統(tǒng) 管理模式 運(yùn)作機(jī)制
　　我國(guó)城市水務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)多維、開(kāi)放性的復(fù)合系統(tǒng)，它包括城市水資源開(kāi)發(fā)利用管理、城市防洪安全管理、城市水生態(tài)環(huán)境治理等方面的內(nèi)容，為了更好地促進(jìn)城市水務(wù)管理系統(tǒng)的效能，使之實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，要全面分析城市水務(wù)管理系統(tǒng)中存在的問(wèn)題和不足，充分發(fā)揮城市水務(wù)管理基層黨支部的先鋒帶頭模范作用，以黨建促進(jìn)城市水務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展和提升，建構(gòu)更加科學(xué)完善的城市水務(wù)系統(tǒng)管理模式和運(yùn)作機(jī)制，更好地服務(wù)社會(huì)、潤(rùn)澤民生。
　　1.城市水務(wù)系統(tǒng)管理中存在的問(wèn)題分析
　　1.1管理體制性的障礙和影響
　　在城市水務(wù)系統(tǒng)的管理過(guò)程中，體制性障礙是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素，在傳統(tǒng)的水資源管理體制之下，城市與農(nóng)村的水務(wù)系統(tǒng)管理相分離、地表水與地下水的管理相割裂，這極大地違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律的特點(diǎn)，加之長(zhǎng)期以來(lái)存在的“多龍管水”、“政出多門”的現(xiàn)象，致使城市的水資源難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌配置，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)取水、用水情況的有效監(jiān)控。同時(shí)，也使城市的水質(zhì)管理和水量管理相脫節(jié)，難以有效銜接水資源的保護(hù)與河道的管理。
　　1.2水法律法規(guī)尚未完善
　　在城市水務(wù)系統(tǒng)的管理過(guò)程中，還缺乏與自然和社會(huì)規(guī)律相契合的水資源運(yùn)作機(jī)制，一些地方和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，一些群眾的守法意識(shí)也相對(duì)薄弱，甚至存在破壞水利設(shè)施的惡性事件。個(gè)別水資源管理部門也沒(méi)有嚴(yán)格依照水資源的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行運(yùn)作，存在忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象和問(wèn)題。
　　1.3水價(jià)偏低削弱了水務(wù)建設(shè)和發(fā)展
　　城市水利系統(tǒng)的管理還要加大對(duì)水的價(jià)格形成機(jī)制的研究，要依循價(jià)值規(guī)律進(jìn)行水價(jià)的合理調(diào)整，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)格與價(jià)值的契合性，更好地滿足城市水資源系統(tǒng)運(yùn)行成本費(fèi)用的需求，確保城市水利系統(tǒng)的良性循環(huán)。然而，在當(dāng)前的城市水務(wù)管理系統(tǒng)之中，水價(jià)形成機(jī)制還不夠合理，現(xiàn)行的水價(jià)過(guò)低極大地限制和制約了城市水務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，造成水資源的短缺和浪費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市水資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致水資源供求失衡，也使節(jié)水工作缺乏足夠的動(dòng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)約、保護(hù)水資源的作用，也導(dǎo)致供水企業(yè)因水價(jià)偏低而出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，增大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
　　1.4城市水務(wù)管理體制存在問(wèn)題
　　在以城市水務(wù)一體化管理為特征的水務(wù)管理體制改革過(guò)程中，存在城市區(qū)域與流域的協(xié)調(diào)問(wèn)題和壟斷問(wèn)題，存在區(qū)域割據(jù)式的水管理體制弊端，妨礙了城市水系統(tǒng)管理改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　1.5其他問(wèn)題
　　在城市水務(wù)系統(tǒng)的管理過(guò)程中，還暴露出管理手段落后、技術(shù)不夠先進(jìn)的問(wèn)題，一些城市的水務(wù)系統(tǒng)管理人員還仍然采用人工操作的方式進(jìn)行水質(zhì)水量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、傳輸和調(diào)度，顯現(xiàn)出水務(wù)管理能力亟待加強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于水資源的評(píng)價(jià)與規(guī)劃、水事案件的查處、用水行為的監(jiān)督等方面也還存在缺陷和不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)利用和發(fā)展。
　　2.城市水務(wù)系統(tǒng)管理模式與運(yùn)作機(jī)制的提升路徑探索
　　2.1加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)
　　在城市水利水務(wù)建設(shè)過(guò)程中，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，要在黨務(wù)工作的計(jì)劃和引領(lǐng)之下，有條不紊地開(kāi)展城市水利水務(wù)工作，成為城市水利水務(wù)工作的重要保障和后盾。
　�。�1）注重水務(wù)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。在城市水利水務(wù)系統(tǒng)的管理工作之中，黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注和加強(qiáng)對(duì)這一工作的重視，要以城市水利水務(wù)工作的安全生產(chǎn)為重要抓手，專門召開(kāi)城市水利水務(wù)工作的安全生產(chǎn)會(huì)議，做好城市水務(wù)水利工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布置，并對(duì)城市水利水務(wù)的不同項(xiàng)目開(kāi)展不定期的檢查，要面向城市水利水務(wù)項(xiàng)目中的不同節(jié)點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查，對(duì)于水利水務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目中存在的安全隱患要及時(shí)提出并要求項(xiàng)目加以整改，以確保各水利水務(wù)項(xiàng)目的順利有序的開(kāi)展和完成。
　　（2）注重水利水務(wù)工作的黨組織人才培育。同時(shí)，還要注重創(chuàng)建聚才型的水利水務(wù)管理項(xiàng)目的基層黨組織，要在各水利水務(wù)項(xiàng)目中成立真抓實(shí)干的黨組織隊(duì)伍，做好水利水務(wù)項(xiàng)目的黨組織動(dòng)員討論會(huì)，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)和考評(píng)、民主推薦和自薦等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)各水利水務(wù)項(xiàng)目的黨組織干部，并建章立規(guī)不斷完善各水利水務(wù)項(xiàng)目的制度體系，培養(yǎng)敢于搶先、敢于碰硬、勇于挑戰(zhàn)的水務(wù)工作骨干，更好地促進(jìn)新常態(tài)下城市水利水務(wù)系統(tǒng)的跨越性發(fā)展和提升。
　　（3）實(shí)現(xiàn)黨建助企，激活動(dòng)力。要通過(guò)黨建帶工建、黨建帶共建等方式，創(chuàng)建共建型的城市水利水務(wù)黨組織，打造“青春建功、五水共治”的水利水務(wù)品牌和形象，充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員的生力軍和突擊隊(duì)的作用和力量，煉制以服務(wù)型黨組織為抓手的“金名片”，以全新的思維推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市水務(wù)新實(shí)踐。
　　2.2建構(gòu)和完善城市水務(wù)市場(chǎng)
　　要建構(gòu)和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相契合的城市水務(wù)市場(chǎng)，在水權(quán)明晰的前提下，建立合理的水分配利益調(diào)節(jié)機(jī)制，著眼于城市水市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)水務(wù)系統(tǒng)的合理水權(quán)分配和市場(chǎng)交易，在政府的宏觀調(diào)控和水市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制之下，合理地確定水價(jià)，促進(jìn)水資源在不同地區(qū)、用戶之間進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)，較好地避免對(duì)水資源的浪費(fèi)和損失現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)水資源的優(yōu)化合理配置，較好地服務(wù)于民、潤(rùn)澤于民，真正實(shí)現(xiàn)“節(jié)水革命”的目標(biāo)。同時(shí)，城市水務(wù)系統(tǒng)還要充分發(fā)揮基層黨建的功能和先鋒帶頭模范作用，以黨建帶工建、帶團(tuán)建的共建方式，成立制水、技改、服務(wù)小組，引領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)部成員投入到“五水共治”的實(shí)踐活動(dòng)之中，充分突顯青年團(tuán)員和黨員的生力軍的作用，帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，服務(wù)群眾，弘揚(yáng)正氣，在“節(jié)水革命”中充分突顯服務(wù)的積極作用和功效，使各類水獲得自身應(yīng)有的價(jià)值和市場(chǎng)。

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