基于管理視角的綠色交通發(fā)展探討

　　摘要：從綠色交通的基本概念開始，剖析在管理理念下的綠色交通組織內(nèi)涵與基本邏輯，通過分析當(dāng)下綠色交通發(fā)展的階段與條件，闡明當(dāng)代城市綠色交通發(fā)展中的管理視角缺失情況，并論述其對綠色交通發(fā)展的影響。以上海市快速路網(wǎng)交織區(qū)的管理組織為例，通過基于路測指路與車載指路兩種差異化的管理方式、模擬仿真的手段、定量分析的方法，進(jìn)一步分析論述不同管理模式下車輛運行的效率差異，說明管理視角的必要性，從而探討管理視角對綠色交通發(fā)展的重要意義。
　　關(guān)鍵詞：綠色交通;城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型;管理視角;指路信息系統(tǒng);模擬仿真;運行效率
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.015

引言

　　綠色低碳發(fā)展自20世紀(jì)90年代開始，就一直是全球城市研究的重要方向，而城市交通作為城市生活的重要領(lǐng)域，其能否做到方便、安全、高效、低公害也深刻影響著城市綠色發(fā)展的發(fā)展質(zhì)量。2017年交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，再一次將綠色交通概念推到了學(xué)術(shù)前沿。自1994年“綠色交通體系（Green Transportation Hierarchy）”提出以來，全球各城市均對綠色交通發(fā)展提出了各自的理論架構(gòu)，開展了各式實踐，城市規(guī)劃、交通規(guī)劃學(xué)界也做出了有力的學(xué)術(shù)探索。但往往學(xué)者從規(guī)劃領(lǐng)域開展的研究大都集中在綠色交通規(guī)劃、綠色交通建設(shè)、綠色交通技術(shù)等層面，在綠色交通技術(shù)的落地實施、管理優(yōu)化等方面卻有所薄弱。這使得國內(nèi)大量交通架構(gòu)成型、改建困難的城市，綠色交通建設(shè)難以著手。本文試圖從綠色交通的基本概念與國內(nèi)實踐出發(fā)，論述綠色交通發(fā)展管理視角的缺位。同時，以上�？焖俾肪W(wǎng)交織區(qū)精細(xì)化管理為例，論述構(gòu)建多層次并進(jìn)的綠色交通發(fā)展體系的必要性。

一、相關(guān)概念與內(nèi)涵

　　1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念。1994年，克里斯·布拉德肖（Chris·Bradshaw）首次提出“綠色交通體系（Green Transportation Hierarchy）”，用于推廣綠色交通方式。1996年，世界銀行在《可持續(xù)城市交通：政策變革的關(guān)鍵》中提出“可持續(xù)城市交通”概念，將綠色交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在了一起。在我國，自中共十五大開始，“可持續(xù)發(fā)展”就一直作為國家建設(shè)的重要目標(biāo)而持續(xù)深化，交通發(fā)展是其中必不可少的一個項目。
　　
　　隨著學(xué)術(shù)領(lǐng)域的深入研究，綠色交通的理念與內(nèi)涵也逐步豐富，不少學(xué)者都嘗試去界定“綠色交通”概念。有的學(xué)者將綠色交通界定為緩解交通擁堵、降低環(huán)境污染、促進(jìn)資源合理利用的，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的協(xié)和運輸系統(tǒng);有的學(xué)者將綠色交通界定為一種充分發(fā)揮“以人為本”理念，進(jìn)而降低交通擁堵、減少排放，以較低的成本、較高的效率實現(xiàn)交通運輸?shù)姆绞�。[1]楊曉光教授從交通系統(tǒng)的構(gòu)建與要求出發(fā)，將其界定為一種和諧的交通，即為了減低交通擁堵、降低污染、促進(jìn)社會公平、節(jié)約建設(shè)維護(hù)費用，通過發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境的多元化城市交通工具來完成社會經(jīng)濟活動的協(xié)和交通運輸系統(tǒng)。[2]上述界定方式，大都將綠色交通概念界定為一種符合以人為本、綠色發(fā)展的交通系統(tǒng)，并未將綠色交通作為城市綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的一個整體來考量。這會帶來空間布局的合理優(yōu)化手段難以涵蓋在綠色交通發(fā)展之中，城市管理的手段難以涵蓋在綠色交通發(fā)展之中，政策制定與綠色交通技術(shù)升級被人為割裂。對此，筆者傾向于首先將“綠色交通”界定為一個涵蓋政策制定、城市總體規(guī)劃、交通建設(shè)、城市管理等多方面的綜合系統(tǒng)，降低交通運輸綜合成本、提升交通運輸效率，著力于實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。[3]

二、管理視角下的綠色交通探索

（一）綠色交通發(fā)展的管理缺位

　　通過對比相關(guān)概念，我們發(fā)現(xiàn)綠色交通發(fā)展在當(dāng)下的語境中往往集中在交通資源的空間部署、道路交通權(quán)限的使用劃分、綠色交通科技產(chǎn)品的應(yīng)用、部署以及城市居民出行方式的引導(dǎo)與優(yōu)化。比如通過電動汽車、混合動力汽車取代傳統(tǒng)汽車，大力發(fā)展公共交通，提高公交出行比例，提倡綠色出行模式，減少自駕出行等;但缺乏針對既有機動車出行能耗降低，既有運輸模式管理優(yōu)化的研究與應(yīng)用。對降低“基數(shù)”（提高綠色出行比例）的熱衷與對降低“單價”（降低非綠色出行的污染、能耗、成本）的輕視，使得綠色交通發(fā)展的內(nèi)容和手段顯得較為單調(diào)，多是從計劃中安排空間、資源、技術(shù)，形成一種“重計劃、輕管理”的現(xiàn)象。其次，對于綠色交通相關(guān)技術(shù)、設(shè)施、空間進(jìn)行統(tǒng)一的部署與全面的安排后，缺乏合理的保障措施，保障綠色交通發(fā)展的實施效果。
　　
　　如上問題與我國的行政管理架構(gòu)有一定的關(guān)聯(lián)，也和城市交通的發(fā)展規(guī)模有一定關(guān)系。一方面，傳統(tǒng)計劃管理模式下的行政分工使得城市交通缺乏對市場變化、需求變化的快速反饋，缺乏上層規(guī)劃、中層管理、下層技術(shù)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。另一方面，曾經(jīng)的城市交通規(guī)模不大、空間資源充沛，管理缺位所導(dǎo)致的問題不夠突出，綠色交通發(fā)展的訴求不夠突顯。然而，隨著大城市交通格局基本成型，交通需求不斷提升，管理缺位的弊端將逐步顯現(xiàn)。

（二）城市轉(zhuǎn)型期間綠色交通發(fā)展面臨的矛盾

　　自2008年以來，中國的城鎮(zhèn)化過程發(fā)生了很大的變化，一個方面體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化速度的放緩，從前30年的高速發(fā)展（年均1%-1.5%）進(jìn)入中低速（年均0.6%-0.8%）發(fā)展;一個方面體現(xiàn)在由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，人與資源的矛盾加劇;同時也體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化動力的轉(zhuǎn)化，從工業(yè)化驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)化為后工業(yè)化特征的轉(zhuǎn)變。[4]在城市交通發(fā)展，特別是綠色交通發(fā)展領(lǐng)域更是如此。在大城市交通資源供給受限的背景下，尋求交通發(fā)展由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變是綠色交通發(fā)展的重要特征。這里主要體現(xiàn)在科技（技術(shù)）要素驅(qū)動與管理精細(xì)化。

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