海西州優(yōu)化投資環(huán)境問題研究

　　投資環(huán)境是投資者投資區(qū)位選擇的關(guān)鍵，投資是一個地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的最高效、最直接的推動力。投資環(huán)境的好與壞是影響投資活動安全和收益的關(guān)鍵，直接關(guān)系到一個地方招商引資的效果。在瞬息萬變的經(jīng)濟環(huán)境下，投資環(huán)境是否適應(yīng)發(fā)展的需求是能否吸引、留住投資的關(guān)鍵。海西州是青海資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，要擴大開放，招商引資，促進優(yōu)勢資源開發(fā)，關(guān)鍵就要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫。
　　一、海西州投資環(huán)境現(xiàn)狀
　　（一）海西州投資環(huán)境優(yōu)勢條件
　　1.區(qū)位優(yōu)勢。海西州地處青藏高原北部，青海省西部，南通西藏，北達甘肅，西出新疆，東鄰本省海北、海南藏族自治州，處于青甘新藏四省區(qū)交匯的中心地帶。州內(nèi)鐵路通車里程達1273公里，運力達3500萬噸；全州公路通車里程達1.4萬公里，其中高速公路通車里程805公里，等級公路州內(nèi)形成環(huán)網(wǎng)；格爾木機場航線增加，德令哈機場建成通航，花土溝機場年底也將建成投運；天然氣管輸能力達110億立方米、石油管輸能力達325萬噸；青藏、青新聯(lián)網(wǎng)工程建成，110千伏、330千伏、750千伏電網(wǎng)覆蓋全州大部分地區(qū)；蘭西拉光纜和青新光纜貫穿州境，格爾木—拉薩成品油輸油管線和澀—寧—蘭等5條輸氣管線分布境內(nèi)，青藏鐵路和國道109線、315線橫貫全境，并與國道215線、西部大通道及省、州道縱橫貫通，形成四通八達、衢通四省的交通通信網(wǎng)絡(luò)，無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州大部分區(qū)域。德令哈和格爾木兩個中心城市快速發(fā)展，城市功能日趨完善，以縣城所在地為重點的小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，一座座現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)在荒漠戈壁競相崛起。全州經(jīng)濟快速發(fā)展，改革開放大力推進，民族團結(jié)進步，社會和諧穩(wěn)定，是全省發(fā)展最快、最具活力和潛力的地區(qū)之一。
　　2.資源優(yōu)勢。地域遼闊，礦產(chǎn)資源富集。全州總面積32.5萬平方公里，占青海省總面積的41.7%，是全省區(qū)域面積最大的民族自治州。州域主體柴達木盆地是舉世聞名的“聚寶盆”，截至2013年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)112種，探明儲量的礦產(chǎn)60種，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值約188萬億元，且礦產(chǎn)資源具有儲量大、品位高、類型全、組合好等特點，特別是石油天然氣、鹽湖、有色金屬、煤炭和建材等資源較為富集，是全州工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。海西州規(guī)�；�、標準化種植枸杞、藜麥、青稞，養(yǎng)殖福牛、野血驢等特色生物，2014年建成31萬畝枸杞種植基地，進入采摘期和盛果期枸杞分別達28萬畝和25萬畝；存欄柴達木福牛母犏牛1.5萬頭，樹立柴達木枸杞、柴達木福牛等品牌，為打造柴達木枸杞、柴達木福牛兩個百億元產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。海西還有悠久豐富的歷史文化資源，旅游業(yè)發(fā)展迅速。依據(jù)《海西州十二五旅游規(guī)劃》藍圖，制定并啟動實施旅游開發(fā)建設(shè)“1341”工程，海西州旅游發(fā)展投資的前景較好。
　　3.政策優(yōu)勢。海西州是國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，《總體規(guī)劃》得到國務(wù)院批復。2010年9月，省政府研究出臺了《青海省人民政府關(guān)于加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的若干意見》，從土地保障、科技支撐、財政稅收等20個方面給予政策支撐，并設(shè)立了年均10億元循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，明確提出“舉全省之力加快推動試驗區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”的重大措施。2013年12月，青海省政府出臺《青海省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)行動方案》，明確加快推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的具體措施，將試驗區(qū)打造成為中西部乃至全國有影響力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年5月，省政府召開柴達木循環(huán)經(jīng)濟工作座談會，從簡政放權(quán)、生產(chǎn)力布局、財稅金融、要素保障、科技和人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等六個方面進一步明確了支持政策，并授予了試驗區(qū)省級投資部門項目審批權(quán)限。
　�。ǘ�）海西州投資環(huán)境的現(xiàn)狀
　　五年來海西州地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，2009年至2013年五年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為291.8億、365.5億、481.1億、570.3億、609.72億，年均增幅15%，其中2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為481.4億元，較上年增長19個百分點，其中招商引資的貢獻相當重要，在海西經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。
　　從投資發(fā)展的情況來看，海西州運用外資狀況良好，外商投資總量逐步上升，并且有進一步擴大的趨勢。從歷年的數(shù)據(jù)來看，2010—2013年協(xié)議投資分別為688.01億元、460.6億元、402.14億元、505億元，實際投資78.57億元、131.8億元、140.58億元、115.8億元。簽約資金和實際投資金額有很大的差距，這里除了分期投資因素之外，還包含很多因素，其中一個重要的因素就是海西州的投資環(huán)境方面的制約。
　　目前，從全州范圍來看，自黨的十八屆三中全會召開后，全州積極舉辦項目推介洽談、旅游觀光和文化展示等活動，全面展示海西州獨特的資源優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，不斷提升了海西州的知名度和影響力，并且多舉措、多形式、多角度提升招商引資水平，一大批資金、技術(shù)、實力雄厚的大企業(yè)在海西投資興業(yè)，從而多層次聯(lián)合、全方位開放的格局正在形成，以便更好地促進海西經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　二、優(yōu)化投資環(huán)境對海西州經(jīng)濟發(fā)展的重要性及評價的指標體系
　　（一）優(yōu)化投資環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性
　　環(huán)境就是一個地區(qū)的資源，環(huán)境顯現(xiàn)出一個地區(qū)的生產(chǎn)力、競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境建設(shè)是一項帶有根本性和長期性的工作。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不僅是招商引資的需要，也是全面提升地區(qū)經(jīng)濟競爭力的需要；不僅是經(jīng)濟工作的需要，也是維護廣大群眾利益和社會公平的需要。
　　1.優(yōu)化投資環(huán)境是加快項目建設(shè)、推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的迫切需要。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是海西州當前乃至今后一個時期的重要任務(wù)，是保證海西州生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕的關(guān)鍵舉措。雖然新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)有了良好的開局，但海西州地處偏遠，氣候寒冷，也給項目的建設(shè)與投產(chǎn)帶來諸多的負面影響，如果社會環(huán)境再處處梗阻，處處掣肘，不僅在建的項目建不好，而且新招的項目也上不去，這樣就會陷入項目紛紛下馬、外商紛紛撤資、項目建設(shè)進展遲緩、新型城鎮(zhèn)化推進乏力的窘境。

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