深化依法治國實(shí)踐視域下區(qū)縣律師行業(yè)更好服務(wù)地方發(fā)展的建議

　　法治是治國理政的基本方式，依法治國是我國的基本方略。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化依法治國實(shí)踐”。在新時(shí)代“深化依法治國實(shí)踐”視域下，積極健康的律師行業(yè)對于服務(wù)地方向著更好、更高質(zhì)量的方向發(fā)展意義重大，但囿于重慶市“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”的特殊市情，在當(dāng)前我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中，各區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，一些非主城區(qū)的區(qū)縣，特別是離主城區(qū)相對較遠(yuǎn)區(qū)縣律師行業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難，尚有不少優(yōu)化空間。本文以重慶市黔江區(qū)（以下稱“本區(qū)”）為例，剖析邊遠(yuǎn)區(qū)縣律師行業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，并在此基礎(chǔ)上提出一些優(yōu)化建議，以期對我市邊遠(yuǎn)區(qū)縣律師行業(yè)更好服務(wù)地方發(fā)展有所裨益。
　　一、區(qū)縣律師行業(yè)服務(wù)地方發(fā)展面臨的主要困難
　　目前，本區(qū)共有7個(gè)律師事務(wù)所（合伙制律師事務(wù)所5個(gè)、個(gè)人律師事務(wù)所2個(gè)），共有執(zhí)業(yè)律師67名，實(shí)習(xí)律師8名。近年來，本區(qū)律師為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。但不容忽視的是，從更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，目前本區(qū)律師行業(yè)尚存在一些困難。
　�。ㄒ唬┞蓭熓聞�(wù)所發(fā)展瓶頸突出
　　一是組織形式單一，難以適應(yīng)發(fā)展需要。本區(qū)律師事務(wù)所組織形式為個(gè)人律師事務(wù)所和合伙制律師事務(wù)所。近年來，個(gè)人律師事務(wù)所成立較多，所占比重較大，較大規(guī)模的律師事務(wù)所偏少，難以與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭相匹配。
　　二是本土化嚴(yán)重，外來活水少。本區(qū)大部分律師事務(wù)所為本地人設(shè)立，只有1家全市律師事務(wù)所在該區(qū)設(shè)立分所，但是執(zhí)業(yè)一年后注銷。一方面本土化導(dǎo)致律師事務(wù)所的發(fā)展前景有限、管理水平難以提高，另一方面多年來本土律師盤根錯(cuò)節(jié)，司法權(quán)力尋租的可能性較大。
　　三是內(nèi)部管理不嚴(yán)，質(zhì)量難以提高。一個(gè)好的律師事務(wù)所內(nèi)部管理至關(guān)重要，但是由于邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有限，律師事務(wù)所不同程度上存在內(nèi)部管理失之于寬的現(xiàn)象，一些律師事務(wù)所制度執(zhí)行不力，只求“過得去”，不求“過得硬”，個(gè)別律師事務(wù)所甚至對律師不規(guī)范行為聽之任之。
　�。ǘ�）律師隊(duì)伍總體水平不高
　　一是律師隊(duì)伍數(shù)量不足。目前，本區(qū)共有67名執(zhí)業(yè)律師，相對于全區(qū)56萬人口，律師的比例仍然很低。同時(shí)，律師事務(wù)所主要集中在城區(qū)街道，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)接受法律服務(wù)較為困難。
　　二是律師隊(duì)伍質(zhì)量不高。本區(qū)律師隊(duì)伍中碩士生僅有2名、且為實(shí)習(xí)律師，本科學(xué)歷中全日制本科法學(xué)專業(yè)的比例也不高。從技術(shù)職稱上看，75名律師中，一級(jí)律師2名，四級(jí)律師1名，律師隊(duì)伍高層次人才不足。
　　三是個(gè)別律師職業(yè)道德弱化。律師違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。2015年至2017年，本區(qū)司法局共收到投訴11件，涉及到違規(guī)違紀(jì)的8件（其中7件經(jīng)查不屬實(shí)，1件涉事人被行政處罰），涉及服務(wù)質(zhì)量方面的3件，特別是“司法串串”的現(xiàn)象群眾反映強(qiáng)烈。
　�。ㄈ�）法律顧問制度實(shí)施困難
　　一是企業(yè)聘請法律顧問少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)律師為政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）、企業(yè)擔(dān)任法律顧問在93家至280家之間波動(dòng)，大部分政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聘請了法律顧問，但是企業(yè)聘請法律顧問的數(shù)量不多，導(dǎo)致企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)難以防控，進(jìn)而影響全區(qū)發(fā)展。
　　二是村（居）委法律顧問推行難。雖然村（居）委法律顧問一直是法律服務(wù)的重點(diǎn)，但是本區(qū)僅三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與律師簽訂了法律顧問合同，律師同時(shí)為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下屬的村（居）委提供法律服務(wù)；216個(gè)行政村中僅17個(gè)村（居）委單獨(dú)配置或聘請了法律顧問。由于不少村（居）委是空殼村，沒有村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障，不能承擔(dān)顧問費(fèi)，很多法律顧問目前是無償服務(wù)，工作的必要經(jīng)費(fèi)沒有解決，不少律師事務(wù)所和律師表示該工作很難長期良好運(yùn)行。
　�。ㄋ模┞蓭焻f(xié)會(huì)作用不佳
　　一是律師協(xié)會(huì)定位不清，職責(zé)不明。一個(gè)時(shí)期以來，律師協(xié)會(huì)自身建設(shè)面臨一些問題，最主要的就是定位不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致律師協(xié)會(huì)不能很好發(fā)揮作用、不善發(fā)揮作用。
　　二是律師協(xié)會(huì)力量不足。區(qū)縣律協(xié)分會(huì)與行政管理機(jī)關(guān)存在人員混用、力量不足的問題，導(dǎo)致區(qū)縣律協(xié)分會(huì)難以充分發(fā)揮作用。
　　三是律協(xié)對律所管理有待加強(qiáng)。一段時(shí)期以來，律協(xié)對律師的管理更偏重于教育、表彰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在律師管理、懲戒方面有待加強(qiáng)。
　　二、區(qū)縣律師行業(yè)更好服務(wù)地方發(fā)展的建議
　�。ㄒ唬�“三個(gè)當(dāng)好”優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
　　一是當(dāng)好服務(wù)者。由司法行政部門牽頭，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門、公檢法機(jī)關(guān)、相關(guān)行政部門、律協(xié)等按照職能分工，共同做好律師行業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)工作，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)保障，切實(shí)貫徹落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，定期召開聯(lián)席會(huì)，切實(shí)保障律師權(quán)利；加大宣傳力度，宣傳好律師服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的好典型、好案例，提升律師隊(duì)伍良好形象。
　　二是當(dāng)好引導(dǎo)者。引導(dǎo)律師履行社會(huì)責(zé)任，建立一支優(yōu)良的律師行業(yè)志愿者隊(duì)伍，通過律師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，幫助群眾依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益；引導(dǎo)律師參與公共政策和重大事項(xiàng)、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為本區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)提供法律意見，促進(jìn)科學(xué)決策；引導(dǎo)支持律師更大范圍地參與普法、法律援助、信訪和調(diào)解等政府公共法律服務(wù)；向有關(guān)部門推薦優(yōu)秀黨員律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問、社會(huì)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員，拓寬他們參政議政渠道。
　　三是當(dāng)好宣傳者。加大宣傳表彰和推優(yōu)工作力度，充分利用廣播電視、報(bào)刊、微博、微信、戶外電子顯示屏等廣泛宣傳律師行業(yè)先進(jìn)組織、先進(jìn)個(gè)人，提高律師的社會(huì)認(rèn)知度和美譽(yù)度。
　�。ǘ�）“三個(gè)加大”優(yōu)化律師隊(duì)伍素質(zhì)
　　一是加大監(jiān)督管理力度。全面摸清律師違規(guī)代理案件以及未取得律師資格者違規(guī)從事法律服務(wù)行為底數(shù)，對此依法嚴(yán)肅處理；完善律師代理重大敏感案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫�，做到有案必備；完善律師事�?wù)所內(nèi)部管理制度，并報(bào)區(qū)司法局和律協(xié)備案；加大律師行業(yè)意識(shí)形態(tài)工作，引導(dǎo)律師自覺抵制不符合我國國情的西方政治法律觀的不良影響。

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