提升政府公信力：政務(wù)微博發(fā)展及存在問題探析

　　【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)時代，科技給政府和公眾之間搭建了一個交流的平臺，同時也給政府的社會管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。政府運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云技術(shù)，對許多復(fù)雜社會問題進行分析、決策和處理，政務(wù)微博應(yīng)運而生，在我國發(fā)展迅速，但是在發(fā)展中也遇到了一些問題。本文從溝通層面、信息層面和管理層面三個方面做了分析，為下一步提出有針對性的解決方案提供理論依據(jù)。
　　【關(guān)鍵詞】政府公信力；政務(wù)微博；輿情引導(dǎo)
　　一、引言
　　互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，改變了人們的生活。人們每天使用電腦或者手機來瀏覽網(wǎng)頁獲取各種咨詢信息已經(jīng)成為了一種生活習(xí)慣。人們除了吃飯、睡覺以外，幾乎可以用互聯(lián)網(wǎng)和終端設(shè)備（手機、電腦）來實現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)、購物、交友、聊天。社會的各個階層都可以從網(wǎng)絡(luò)中了解自己所關(guān)注的某個社會問題和新聞信息，然后在微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)空間上留言，表達自己的觀點和意見，并與他人分享交流和溝通。這些新媒體的出現(xiàn)，給政府和公眾之間搭建了一個便捷交流的信息溝通平臺，政府運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云技術(shù)，對許多復(fù)雜社會問題進行分析、決策和處理。比如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)微博”可以幫助政府及時了解民意，輿情引導(dǎo)，增進官民關(guān)系，提升政府公信力，防止腐敗滋生，促進和諧社會。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管、公眾參與管理社會的風(fēng)險性，這“三性”也給政府管理社會工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對政府而言， “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)微博”建設(shè)還處在試探和嘗試階段，尤其是各地區(qū)的政府部門，沒有設(shè)立專門的機構(gòu)、配置專業(yè)的人員，致使政務(wù)微博名存實亡，沒有發(fā)揮其存在的社會功能。因此，探討互聯(lián)網(wǎng)時代下政府與公眾之間的影響關(guān)系及規(guī)律、提升政務(wù)微博輿情引導(dǎo)能力技巧與方法、建設(shè)政務(wù)微博引導(dǎo)機制，對這一問題的研究，有助于加強政府與人民之間的信任合作，有助于樹立政府的良好形象，有助于構(gòu)建新時代的和諧社會。
　　二、文獻回顧
　　政務(wù)微博的社會價值已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界對其廣泛關(guān)注。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億。政府作為特殊的社會政治組織，日益重視微博在信息收集、傳遞、共享方面的積極作用，從而催生一種重要的微博形式——政務(wù)微博。政務(wù)微博，是指各級政府機構(gòu)和政府官員通過在微博網(wǎng)站注冊建立微博賬戶平臺，進行信息發(fā)布與收集，從而促進政府與社會公眾的有效溝通[1]。政務(wù)微博有助于政府及時有效地獲取、傳遞信息，為政府正確決策、化解社會危機提供有力的信息支撐，增強公眾對政府的理解與信任，減少公眾對社會的不滿情緒，提高人民群眾對政府工作的滿意度。政務(wù)微博在公共管理尤其是危機管理和輿情引導(dǎo)方面具有重要現(xiàn)實意義。美國政府應(yīng)用T witter和利益相關(guān)者進行交流，促進信息傳遞和共享，社會各界普遍重視Twitter在構(gòu)建透明、參與及協(xié)作式政府方面的價值[2]，國會議員也通過使用Twitter加強與公眾的溝通[3]。甚至于政府在應(yīng)對危機事件時必須要分析Twitter在該危機事件中的信息反應(yīng)以及擴散問題。
　　三、我國政務(wù)微博的發(fā)展
　　所謂政務(wù)微博，主要指代表政府機構(gòu)和官員的、因公共事務(wù)而設(shè)的微博，也被稱作政府微博、電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)。用于收集意見、傾聽民意、發(fā)布信息、服務(wù)大眾的官方網(wǎng)絡(luò)互動平臺。其目的主要在于通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網(wǎng)絡(luò)交流模式與平臺。中國的政務(wù)微博事業(yè)最早在2009年開始，標(biāo)志性的事件是湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”出爐，成為中國最早開通微博的政府部門。隨后，以“平安肇慶”、“平安北京”為代表的全國各地的公安微博，以及各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的微博如雨后春筍般開通。2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站上認證的政務(wù)微博客總數(shù)為50561個，其中黨政機構(gòu)微博客32358個，黨政干部微博客18203個。在新浪網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客12103個，黨政干部微博客10652個；在騰訊網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客13911個，黨政干部微博客6748個；在人民網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客2401個，黨政干部微博客71個；在新華網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客3943個，黨政干部微博客732個。2017年5月，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布《2017年第一季度人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月30日，經(jīng)過新浪平臺認證的政務(wù)微博達到171411個，較2016年年底增加6889個。其中政務(wù)機構(gòu)微博132012個，新增6914個，公務(wù)人員微博39399個。通過以上數(shù)據(jù)，可以看出政務(wù)微博在中國近十年發(fā)展迅速，政務(wù)微博在民眾日常生活中越來越成熟的被使用，我國政務(wù)微博發(fā)展進入了新的時期。它變得更加主動、公開、坦誠，更加重視網(wǎng)絡(luò)謠言治理、正能量的傳播和矩陣聯(lián)動式的服務(wù)。
　　四、政務(wù)微博輿情引導(dǎo)面臨的實際問題
　　政務(wù)微博雖然為廣大網(wǎng)民提供了諸多便利，但是現(xiàn)實運行中也存在著很多亟待解決的問題。
　�。ㄒ唬�溝通層面的問題
　　政務(wù)微博缺少與網(wǎng)民的有效互動。姜勝洪（2012）[4]提出，“微博問政，實施不已。在語言方面存在一定僵化現(xiàn)象且表達能力欠缺。更新答疑不及時，損害了政府形象�！苯�(jīng)調(diào)查，地方政府政務(wù)微博擁有很低的回復(fù)率。語言方面的講話也許是因為“官話”，要求言簡意賅、正式表達，可以理解；但是，答疑不及時，給受困群眾心理造成的焦慮傷害，最終會損害政府形象。為什么答疑不及時，很可能是公務(wù)員數(shù)量有限，沒有時間來回復(fù)。政務(wù)微博缺少與意見領(lǐng)袖的溝通。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府的政務(wù)微博，與政府職能有關(guān)的微博眾多，與領(lǐng)袖的溝通協(xié)調(diào)卻甚少。中國的官場是“一把手”模式，一把手最終做決策，而不是其他的人。這就導(dǎo)致了工作人員無法對問題及時給出解決的辦法，只能是向上級反應(yīng)，等候處理意見，再傳達，這勢必會降低工作效率。中國的民眾甚至這一特點，希望直接與“一把手”（意見領(lǐng)袖）溝通，但是，事實上這個溝通渠道是不暢通的。當(dāng)然，我們也看到了許多地方政府開通了市長、局長信箱與熱線。政府也注意到了這一問題。

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