中國的城鄉(xiāng)劃分與城鎮(zhèn)化評估基于國際比較的視角

　　摘要：對中國城鎮(zhèn)化進程的評估參考價值十分重要，決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略。但城鎮(zhèn)化的測量一直是難點，已有各種口徑測算的城鎮(zhèn)化率都各有其缺陷，且難以進行國際比較。不僅如此，基于城鄉(xiāng)二元體系而建立的城鎮(zhèn)化指標也難以準確描述城鄉(xiāng)動態(tài)演變，不利于城鎮(zhèn)化政策的適時調整。而采用三分法為核心的OECD城鄉(xiāng)分類體系則可以較好地描述城鄉(xiāng)的演變，并且已經在OECD成員國及許多國家得到廣泛應用。文章采用OECD城鄉(xiāng)分類體系，基于五普和六普分縣數(shù)據對中國的城鄉(xiāng)進行了劃分，并利用分類結果評估了中國的城鎮(zhèn)化進程，尤其是分區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平比較。結果表明，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與OECD國家相同，而東北地區(qū)則顯著低于統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化水平。因此，中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要應著眼于市民化和城市公共服務的全覆蓋。
　　關鍵詞：OECD城鄉(xiāng)劃分;城鎮(zhèn)化;人口普查數(shù)據;國際比較
　　中圖分類號：C922;F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2018）02-0001-15
　　DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2018.02.001
　　一、問題的提出
　　中國的城鎮(zhèn)化是學者們關注的一個重要話題。城鎮(zhèn)化進程關系到整個國民經濟發(fā)展的步伐。城鎮(zhèn)化的質量更是關乎經濟增長的質量和社會的穩(wěn)定。在中國進入中等收入階段以后，城鎮(zhèn)化的重要性日益突出，合理有序的城鎮(zhèn)化是中國順利跨越中等收入階段的一個重要保證。一些研究指出，中國經濟進入了結構性減速階段，正處于投資驅動工業(yè)化高增長向效率驅動城市化穩(wěn)速增長過渡。在中國進入工業(yè)化后期之后，城市化對工業(yè)增長的拉動力量就變得十分重要。從政府層面來看，以習近平總書記為核心的黨中央領導下的新一屆政府更是把城鎮(zhèn)化提到了一個重要的地位，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃成為中國未來經濟發(fā)展的一項重要內容，也是中國跨越中等收入階段的重要舉措。但是，中國的城鎮(zhèn)化到底是一個什么樣的水平，它的變化是否合理，趨勢如何，卻一直是有爭議的話題。
　　城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鄉(xiāng)分布及動態(tài)變化問題，即如何定義和測量城市和農村。但長期以來，城鄉(xiāng)劃分都是一個難點，人們很難準確地劃分出城市和農村的邊界，關于城鎮(zhèn)化的測量也較為模糊。盡管許多學者都提出了明確的劃分方法和標準，但實際操作起來并不容易�，F(xiàn)實情況遠比理論假設復雜，大多數(shù)人在談及這一問題時，都只是籠統(tǒng)地用城市或者農村來指代。城鄉(xiāng)劃分不僅在經濟學、人口學和地理學上有廣泛的討論和研究，在其他學科也同樣有討論。在醫(yī)學領域，學者們試圖明確城鄉(xiāng)的劃分進而分別采取對應的醫(yī)療服務方案。城鄉(xiāng)空間邊界的劃分是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計的基礎，也是對城市邊界和城市擴張進行管理的重要手段。正確的城鄉(xiāng)劃分，并以此為依據統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口，是社會經濟統(tǒng)計的重要組成部分。國際上，越來越多的國家提高了對區(qū)域政策的重視程度，因而城鄉(xiāng)邊界的明確是許多政策制定和實施的基本依據。但是，城鄉(xiāng)邊界劃分及城鄉(xiāng)地域識別，是科學判斷中國城鎮(zhèn)化進程的關鍵技術問題，也是困擾統(tǒng)計部門、規(guī)劃建設部門、地方政府乃至學術界的一大難題。
　　基于國際比較的角度，本文利用OECD城鄉(xiāng)分類方法對中國的城鄉(xiāng)進行劃分，旨在建立一套可以進行國際比較的城鄉(xiāng)劃分體系，明確中國城鎮(zhèn)化進程及其演變，并判斷未來發(fā)展的趨勢。
　　二、城鄉(xiāng)劃分
　　城鎮(zhèn)是人類社會發(fā)展的一個必然產物，當人口越來越多地聚集于某個交通便利的地方并逐漸形成居住和交易中心時，城鎮(zhèn)也就相應地產生。城鎮(zhèn)包括城市和鎮(zhèn)，通常所說的城市化指的是城市，城鎮(zhèn)化則還包括人口向鎮(zhèn)的集聚。而城市的產生發(fā)展，在規(guī)模上有其由小到大的成長過程。在性質和功能上，有其由單一到綜合和由低到高的演變。然而城市最為本質的要素則是人口聚居和從事非農產業(yè)活動。城鎮(zhèn)的產生實際上是把一部分人口從農業(yè)領域轉移到非農領域。因此，可以說，城鎮(zhèn)化是農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程，是小農經濟轉化為城市化大生產的過程。
　　城鄉(xiāng)劃分需要依據一定的標準或者指標來進行。國際上城鄉(xiāng)劃分的指標主要有三類，第一是人口規(guī)模和人口密度，第二是基礎設施的完善程度和建筑密度，第三是人口的就業(yè)構成。中國學者針對中國國情及社會經濟發(fā)展變化而提出的各種城鄉(xiāng)劃分標準，實際上也是以上三類的各種綜合。例如，馬俠提出按城市聚居非農人口比重為75%、郊區(qū)農業(yè)人口為25%來確定城市人口。田雪原提出市、鎮(zhèn)范圍的確定應同時滿足人口密度在500人/平方公里以上、非農人口比例在70%以上這兩個條件。周一星和史育龍?zhí)岢鼋�立以城市景觀地域為基礎反映城市實體的統(tǒng)計概念和標準，進而建議采用下限人口規(guī)模、非農化水平和人口密度三個指標來定義城市實體地域。
　　長期以來，中國城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計口徑所使用的標準不夠科學，其內涵不僅與國際上通行的標準不接軌，且自身內部也不一致。綜觀現(xiàn)有的大多數(shù)城鄉(xiāng)劃分方法，仍以城鄉(xiāng)二元劃分居多，即一個區(qū)域或者是城市或者是農村。然而，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，一個顯而易見的事實是，社會的城鄉(xiāng)界限趨于模糊，這使得城鄉(xiāng)劃分工作變得越來越困難。在發(fā)達國家，人們在城區(qū)工作，在城郊或者農村生活;在發(fā)展中國家，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作生活模式與城市越來越相似。在中國，隨著越來越多農村勞動力在農村和城鎮(zhèn)之間遷移，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)模式及邊界也越來越模糊。特別是在東部沿海發(fā)達地區(qū)，諸如長三角和珠三角，城鄉(xiāng)之間犬牙交錯，在某種程度上越來越向發(fā)達國家靠攏，由此也帶來鄉(xiāng)村人口城市化的“隱性現(xiàn)象”。而在一些城市內部，“半城市化”問題也比較突出。不僅如此，研究表明，在鄉(xiāng)村勞動力中從事非農產業(yè)者不斷增加是亞洲許多發(fā)展中國家早已存在的普遍現(xiàn)象。此外，由于中國的城市幾乎都是建成區(qū)小于行政轄區(qū)，但城市人口統(tǒng)計都是以行政地域為基礎的。在這種情況下，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據對真實情況的夸大程度與行政地域同景觀地域的背離程度成正比。尤其值得注意的是，根據這些城鄉(xiāng)二元標準統(tǒng)計出的市鎮(zhèn)人口不是偏大就是偏小，且在不同地區(qū)及市鎮(zhèn)間缺乏可比性，在國際上更是屢屢受到質疑。鑒于此，早在20世紀70年代初，國際人口科學研究聯(lián)盟城市化委員會就建議有關國家使用三分或四分的聚落分類系統(tǒng)。

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