中國(guó)對(duì)外援助:政策演變及未來(lái)趨勢(shì)

　　內(nèi)容提要
　　近些年，中國(guó)對(duì)外援助在國(guó)際援助領(lǐng)域中迅速興起，援助范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，由于缺乏信息及交流等原因，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助體系不甚了解，顧慮較多。本文分析了中國(guó)對(duì)外援助政策演變和當(dāng)前發(fā)展概況并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外援助的發(fā)展變化，探討了中國(guó)對(duì)外援助體系的發(fā)展方向，旨在促進(jìn)對(duì)外援助理論研究，提高援外透明性，建立健全對(duì)外援助管理體系，加強(qiáng)國(guó)際援助交流，擴(kuò)大與多邊援助組織合作。
　　關(guān)鍵詞　中國(guó)對(duì)外援助　國(guó)際援助體系　發(fā)展方向
　　近幾年，中國(guó)對(duì)外援助發(fā)展迅速，對(duì)國(guó)際援助體系產(chǎn)生較大的影響。本文試圖對(duì)中國(guó)對(duì)外援助體系做一個(gè)整體的分析，厘清中國(guó)對(duì)外援助的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。
　　一、中國(guó)對(duì)外援助政策的演變
　　回顧中國(guó)對(duì)外援助發(fā)展歷程，可以看出中國(guó)對(duì)外援助政策的調(diào)整情況，總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的對(duì)外援助政策具有鮮明的時(shí)代特征，符合自身國(guó)情和受援國(guó)發(fā)展需要。建國(guó)以來(lái)中國(guó)對(duì)外援助政策發(fā)生了以下變化：
　　(一)意識(shí)形態(tài)在對(duì)外援助中的作用逐漸減弱
　　建國(guó)初期，中國(guó)的對(duì)外援助工作是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義的指導(dǎo)下進(jìn)行的，即通過(guò)援外，反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、促進(jìn)民族解放運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)世界和平。20世紀(jì)60國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期年代和70年代，是中國(guó)對(duì)外援助受意識(shí)形態(tài)影響最大的階段，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義被提高到了極高的地位，其對(duì)中國(guó)的外援政策的影響也逐步加深。1978年后，中國(guó)外交趨于務(wù)實(shí)，外交政策進(jìn)行了調(diào)整。政治上平等互信、相互尊重主權(quán)和互不干涉內(nèi)政，經(jīng)濟(jì)上互惠互利、共同發(fā)展成為中國(guó)對(duì)外政策的主題。
　　(二)經(jīng)濟(jì)因素在對(duì)外援助中的作用不斷增大
　　1978年后，隨著外交戰(zhàn)略的調(diào)整，中國(guó)在處理對(duì)外援助與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，越發(fā)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。一方面，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，對(duì)外援助應(yīng)該考慮本國(guó)的國(guó)力，盡力而為，量力而行。1980年的全國(guó)外經(jīng)工作會(huì)議指出，中國(guó)的對(duì)外援助要根據(jù)國(guó)家財(cái)力、物力的可能，量力而行。從1983年起，中國(guó)開始減少援助的支出，80年代中期以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)外援助的規(guī)模又開始擴(kuò)大。另一方面，對(duì)外援助逐漸成為推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的一條重要渠道。中國(guó)與受援國(guó)之間的貿(mào)易額隨之增長(zhǎng)，對(duì)外援助也將越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)帶入了國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的和諧關(guān)系。
　　(三)越來(lái)越側(cè)重能力建設(shè)
　　目前，中國(guó)政府更加重視以援助帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的自主發(fā)展能力，通過(guò)培訓(xùn)各類人才和轉(zhuǎn)移合適技術(shù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。比如，與早期的自帶承包商和勞工相比，目前中國(guó)的海外承包合同除了工程師和技術(shù)人員外，更多地雇用當(dāng)?shù)爻邪�商和勞工，通過(guò)“干中學(xué)”的方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移適宜的建筑及工程技術(shù)；通過(guò)加大培訓(xùn)及中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃為他們培養(yǎng)專業(yè)人才。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005—2008年，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)3萬(wàn)名技術(shù)人員。2009年底，中國(guó)政府承諾到2012年再為非洲培訓(xùn)2萬(wàn)名技術(shù)人員；為了更好地轉(zhuǎn)移信息技術(shù)，中國(guó)通訊公司華為先后到安哥拉、南非、尼日利亞、埃及、突尼斯和肯尼亞等國(guó)建立區(qū)域研究中心，為當(dāng)?shù)厝伺嘤?xùn)操作互聯(lián)網(wǎng)和寬帶系統(tǒng)所需的技術(shù)；等等。
　　(四)環(huán)保因素在對(duì)外援助中越來(lái)越受到重視
　　由于中國(guó)援建的基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施(發(fā)電廠、電網(wǎng)等)等一直以來(lái)都是沿用中國(guó)或受援國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，因此，中國(guó)政府援外項(xiàng)目中環(huán)保問(wèn)題一直為西方社會(huì)所詬病。然而，自新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)不斷提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部于2008年1月采用了赤道原則(the Equator Principles)，顯示了中國(guó)政府愈發(fā)關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，并直接體現(xiàn)在中國(guó)的對(duì)外援助上；針對(duì)從事對(duì)外援助和海外投資業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)起草了環(huán)保指導(dǎo)方針；作為中國(guó)對(duì)外援助最大的資金融資方，中國(guó)進(jìn)出口銀行于2008年7月發(fā)布了新的社會(huì)和環(huán)保評(píng)估指導(dǎo)方針，以及中國(guó)政府的“綠色信貸”政策，這都反映了中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到應(yīng)采取更為負(fù)責(zé)的對(duì)外援助方式，保障受援國(guó)的環(huán)保訴求。
　　(五)人道主義援助力度加大
　　從90年代后半期開始，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)際地位的提升，中國(guó)向遭遇戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的國(guó)家提供了大量人道主義援助。遇有重大災(zāi)難，中國(guó)都快速啟動(dòng)緊急人道主義救援機(jī)制，在最短時(shí)間內(nèi)向有關(guān)國(guó)家提供了緊急人道主義物資援助。中國(guó)人道主義救援力度的加大，反映了隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，中國(guó)愿意為國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有之力，突顯中國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。
　　二、近十年來(lái)的中國(guó)對(duì)外援助概況
　　(一)對(duì)外援助規(guī)模
　　21世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大、綜合國(guó)力日益增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，援助規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)《中國(guó)對(duì)外援助白皮書》公布，截至2009年底，中國(guó)累計(jì)援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無(wú)償援助1062億元，無(wú)息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。隨著援外戰(zhàn)略地位的提升，特別是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)外援助支出發(fā)展更為迅速，由2004年的60.69億元人民幣增長(zhǎng)到2009年的132.96億元人民幣。
　　(二)對(duì)外援助渠道
　　當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外援助的絕大部分是通過(guò)雙邊援助進(jìn)行的。為了更有效地滿足發(fā)展中國(guó)家需求，中國(guó)通過(guò)考察和審核受援國(guó)提出的援助項(xiàng)目，若項(xiàng)目可行，則以雙邊援助的方式滿足受援國(guó)所提出的援助要求。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80％左右的援助。
　　除此之外，中國(guó)也不斷加強(qiáng)多邊援助，盡管援助規(guī)模有限。中國(guó)是世界銀行、國(guó)際基金組織、亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行的成員，也是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署(WFP)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的成員。中國(guó)多邊援助一般是向上述組織捐贈(zèng)資金，并參與由其主辦或支持的項(xiàng)目。1981年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作，在華實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作(TCDC)項(xiàng)目，20多年共為其他發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)人員6000多名；自1996年起，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國(guó)家派遣中國(guó)農(nóng)業(yè)專家，截至2009年底，累計(jì)向非洲、加勒比和亞太地區(qū)22個(gè)國(guó)家派遣700多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員；2005年，中國(guó)向亞洲開發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐贈(zèng)3000萬(wàn)美元，并出資2000萬(wàn)美元同亞洲開發(fā)銀行建立中國(guó)減

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