WTO框架下我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足與完善

　　摘要 隨著我國(guó)加入WTO，一些新的農(nóng)業(yè)規(guī)則，諸如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》需要我們遵守，而我國(guó)的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度在這之前就已經(jīng)確定。為了能夠適應(yīng)WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國(guó)需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行相應(yīng)的完善。本文主要就WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度以及其存在的不足等進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞 WTO規(guī)則 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 法律制度
　　中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.324
　　在三大產(chǎn)業(yè)中，雖然農(nóng)業(yè)所占的比重并不是最大的，但是其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說卻起著基礎(chǔ)性的作用。各國(guó)對(duì)于自身的農(nóng)業(yè)的發(fā)展都給予很大的重視，這不但體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于農(nóng)民整體待遇的提高以及對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的增加，也表現(xiàn)在對(duì)出口貿(mào)易相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)上。為了能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)普遍采用的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施。但是這些措施并不是全部都符合市場(chǎng)規(guī)則，有些形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由于其對(duì)于貿(mào)易的發(fā)展存在一定的扭曲，所以已經(jīng)被WTO所禁止。就我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度而言，尚不算完善，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度仍屬于起步階段，存在著一定的不足之處。為了能夠適應(yīng)WTO的規(guī)則，就需要對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行完善。
　　一、WTO中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)成功加入WTO，成為其成員國(guó)，這不但為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。WTO中有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定主要集中在生效于1995年的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，在這個(gè)協(xié)定里面所說的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要分為兩種非關(guān)稅措施，一種就是國(guó)內(nèi)支持，另一種就是出口補(bǔ)貼。但是由于我國(guó)在加入WTO的時(shí)候?qū)τ诔隹谘a(bǔ)貼已經(jīng)放棄，所以現(xiàn)在我國(guó)就只剩下國(guó)內(nèi)支持這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式。在協(xié)定中將國(guó)內(nèi)支持也分為兩大類，一類就是不要求削減支持措施，一類就是要求削減支持措施，我們通常稱為：“綠箱”補(bǔ)貼措施以及“黃箱”補(bǔ)貼措施。我國(guó)加入WTO實(shí)際上使我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的途徑受到了一定的限制，為了能夠增強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)家市場(chǎng)上的地位，打破西方的貿(mào)易壁壘，這就需要我們對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)進(jìn)行深刻的分析，找出其中的不足，并根據(jù)WTO相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)以及我國(guó)的具體情況來(lái)完善我國(guó)的相關(guān)的制度，這樣才能使我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度既適應(yīng)WTO相關(guān)的法則的要求，也能促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)的不足之處
　　雖然我國(guó)加入了世貿(mào)組織，但是我國(guó)的相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律法規(guī)卻沒有得到相關(guān)的提升，很多相關(guān)的法律法規(guī)都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和我國(guó)加入世貿(mào)組織之前制定的，這就決定了我國(guó)的法律法規(guī)與WTO的相關(guān)規(guī)則存在著差異。
　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)內(nèi)容松散，不具體
　　我國(guó)很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律主要集中在《農(nóng)業(yè)法》中，雖然其他的法律法規(guī)也有一些規(guī)定，但是相比較而言比較零散，這樣就使得我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)很難形成一個(gè)完整的體系，這樣我們?cè)谔幚硐嚓P(guān)的補(bǔ)貼問題的時(shí)候會(huì)援引無(wú)處，不可按照哪個(gè)法律來(lái)實(shí)行。除此之外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)法律還存在著—個(gè)問題，那就是不具體，很多法律法規(guī)的制定過于原則化，缺乏必要的可執(zhí)行性，這就導(dǎo)致了很多的法律法規(guī)在解決具體問題的時(shí)候四處碰壁，不能達(dá)到理想的效果，缺乏必要的操作性。諸如，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的第38條，其雖然對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入范圍做了相應(yīng)的界定，但是在具體的實(shí)施方面卻并沒有進(jìn)行細(xì)則的規(guī)定，這就導(dǎo)致了這條規(guī)定的執(zhí)行效果有效，在很多地方甚至沒有起到作用。這樣的例子還有很多，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)的法律法規(guī)往往制定都具有“原則化”、“形式化”的問題，可行性甚差。在對(duì)于有關(guān)條款規(guī)定的措辭上也存在著含糊不具體的問題，諸如在很多法律涉及到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的條款中都會(huì)出現(xiàn)“支持”“鼓勵(lì)”這類的表達(dá)，這樣很容易讓人產(chǎn)生疑惑，到底其屬于不屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范疇。正確的措辭能夠使人們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)更加具體化更加清晰，諸如“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員補(bǔ)貼”這樣的表達(dá)，就使人清晰的認(rèn)識(shí)到對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是存在著相應(yīng)的補(bǔ)貼的。這對(duì)于法律的具體實(shí)施有著重大的指導(dǎo)意義。
　�。ǘ�）法律體系不完整
　　我國(guó)的很多法律都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和加入世貿(mào)組織之前制定的，我國(guó)的法律的發(fā)展本身就不完善，并且存在著立法困難的情況。我國(guó)的法律法規(guī)的制定往往要經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的流程，研究、論證、討論等流程在我國(guó)的立法過程中過于繁瑣，這就使我國(guó)立法困難，法律不健全。而這就導(dǎo)致了我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)并未與WTO相關(guān)的規(guī)則相適應(yīng)。大部分法律并未得到改善，這就制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)工作的開展，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作缺乏必要的法律支持和保證，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作面臨著很大的困難�？梢哉f，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律還處在起步階段，這一方面是因?yàn)槲覈?guó)才加入世貿(mào)組織不久，很多法律還不能進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，另一方面也與我國(guó)法律立法修訂困難的情況有很大的關(guān)系�？傊�，在缺乏相應(yīng)的與WTO相關(guān)規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)的保障和約束下，我國(guó)的法律面臨著很大的壓力。其表現(xiàn)比較突出的就是體系不科學(xué)，主要的法律都主要集中在新《農(nóng)業(yè)法》中，其他的與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則相對(duì)比較零散，不成體系，使得我國(guó)很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的工作開展缺乏必要的法律支撐，這大大制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力造成很多的阻礙。例如，我國(guó)到現(xiàn)在還沒有明確的法律對(duì)“綠箱”補(bǔ)貼措施中關(guān)于農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)定，由于存在這樣的法律空白，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著很大的隱患。
　�。ㄈ�）缺乏程序規(guī)定
　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)很大程度上都制作了形式上的規(guī)定，而缺乏具體的實(shí)施程序。這主要是因?yàn)槠渑c我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少有關(guān)。法律法規(guī)的形式大于內(nèi)容，使法律法規(guī)的實(shí)施既缺乏強(qiáng)制性也缺乏指導(dǎo)性，因?yàn)椴⑽磳?duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的執(zhí)行、監(jiān)督、信息公開等方面做出明確的要求，這就使得這些法律法規(guī)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作進(jìn)行的時(shí)候，往往難以分清責(zé)任，不利于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的進(jìn)行。而在我國(guó)加入WTO的情況下，我國(guó)就必須要遵守WTO的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)行上也需要符合其內(nèi)容，因此程序性的法律法規(guī)的設(shè)立是必不可少的，如果不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的立法，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作將產(chǎn)生巨大的影響，這不利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

相關(guān)熱詞搜索：補(bǔ)貼 法律制度 框架 我國(guó)農(nóng)業(yè) 完善