新形勢下改進職務犯罪預防工作的有效路徑

　　內(nèi)容摘要：新形勢下，進一步加強和改進職務犯罪預防工作對于促進廉政氛圍，構建風清氣正的政治生態(tài)具有重要意義。應從堅持依法治權，保障權力的規(guī)范運行；加強預防立法，完善反腐敗法律法規(guī)；堅持紀在法前，落實預防“四種形態(tài)”；強化司法反腐，堅守預防職務犯罪底線；深化廉政教育，培育法治反腐文化環(huán)境等方面，進一步加大職務犯罪預防力度。
　　關鍵詞：職務犯罪 反腐敗 法治反腐 預防
　　習近平總書記深刻指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這一重要指示切中了公權私用、權力濫用、權力尋租等腐敗滋生蔓延的要害，既是堅決反對腐敗、建設廉潔政治的重中之重，又是預防職務犯罪的治本之策。本文以預防職務犯罪的法治內(nèi)涵為視角，探討新形勢下進一步加強和改進預防職務犯罪的有效途徑。
　　一、預防職務犯罪的法治內(nèi)涵
　　（一）預防職務犯罪的法治向度
　　習近平總書記關于“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”的重要論述，為預防職務犯罪工作指明了發(fā)展方向。法治思維是一種理性思維、正當性思維和系統(tǒng)思維。它要求我們想問題、做決策、辦事情必須遵守職權法定原則，必須遵循法律規(guī)則和法律程序。法治思維與政治思維、經(jīng)濟思維、道德思維等，都是建設中國特色社會主義不可或缺的思維方式。但法治思維強調(diào)以法律文本為依據(jù)，以法律規(guī)范為尺度來認識和解決問題。預防職務犯罪的法治思維，是以黨紀國法為依椐衡量國家工作人員職務行為的理性思維。也就是說，國家工作人員違反黨紀政規(guī)的職務行為，由黨委、行政等各級組織進行教育、訓誡和處分，而當職務行為觸犯國家刑事法律時，再由司法機關依法進行評價和處罰。因而預防職務犯罪包括職務違紀的預防和職務違法的預防，即通過預防工作阻斷、隔絕、排除職務違紀和違法犯罪因素。
　�。ǘ�）預防職務犯罪的法治邏輯
　　馬克思主義經(jīng)典作家把人類社會發(fā)展的進程實質(zhì)歸結為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑矛盾運動的過程，而生產(chǎn)力是最終的決定因素，決定著生產(chǎn)關系，進而決定著人們的經(jīng)濟關系、政治關系、思想關系等全部社會關系。在社會生產(chǎn)力諸要素中，最活躍的、起決定作用的就是勞動者。作為勞動者的重要組成部分，國家工作人員一般是最具知識才干和能量釋放的人，是勞動者中間的引領者、指揮者和管理者。而職務犯罪則使他們中一些人的勞動者性質(zhì)發(fā)生根本變化，從社會生產(chǎn)力發(fā)展的推動者蛻變?yōu)樯�產(chǎn)力發(fā)展的阻礙者。而這種蛻變是以職務行為的紀律、法律評價為依據(jù)，以其職務行為構成違紀、違法或犯罪為標準的。一個人不廉潔的或輕微腐敗的行為，如果能及時有效地得到控制，其勞動者的性質(zhì)不會改變。只有當腐敗行為達到了違法或犯罪程度，才能從量變到質(zhì)變，其勞動者的性質(zhì)才發(fā)生法律意義上的蛻變。這一變化的主要標志是國家集體財產(chǎn)變?yōu)樗接校�或直接造成重大�?jīng)濟損失。國家工作人員勞動者性質(zhì)的蛻變及其造成的經(jīng)濟損失，是職務犯罪的直接危害，其它間接損失和危害都是以此為基礎的。
　　大量事實證明，絕大多數(shù)涉嫌職務犯罪的黨政領導干部和國家工作人員都不是天生的犯罪者。他們也曾經(jīng)朝氣蓬勃，立志為社會貢獻自己的聰明和才智；他們也曾經(jīng)積極向上，期望為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展奉獻自己的才干和力量，特別是一些高級領導干部；沒有他們在推動生產(chǎn)力發(fā)展中的作用發(fā)揮，也就難以走上后來的領導崗位。正是因為在以往的反腐敗斗爭中治本之策不到位，預防工作不到位，制度建設不到位，警示教育和思想改造不深入，權力運行的制約和監(jiān)督機制不健全，致使一些本來很優(yōu)秀、很有能力的干部發(fā)生異化和蛻變，由社會生產(chǎn)力發(fā)展的推動者變成了破壞者。因此，用制度和法律約束國家工作人員履行公共權力的行為，是預防職務犯罪的法治邏輯。
　　（三）預防職務犯罪的法治效果
　　法律效果是指通過紀律、法律適用，紀律和法律的秩序、自由、平等、人權、正義等基本價值實現(xiàn)的效益。預防職務犯罪的法律效果，是依紀依法適用懲治和防范的執(zhí)紀執(zhí)法措施后，取得的違紀違法和犯罪行為得到控制、當事人腐敗蛻變受到抵御的直接效益。它是預防職務犯罪工作在政治、經(jīng)濟、社會等方面效益的基礎，是開展職務犯罪預防工作的首要價值。這是因為，無論是一個單位、一個部門、一個地方還是整個國家，職務犯罪的有效控制和消滅，都會取得多層次的綜合效益，如政治效益是推進反腐倡廉建設，經(jīng)濟效益是凈化發(fā)展環(huán)境，社會效益是促進社會誠信、凈化道德風氣等。但這些效益都是宏觀的、抽象的，它必須由一件件違紀違法涉腐案件的有效查處，一件件職務犯罪案件的預防，一個個國家工作人員違法犯罪風險的有效防控為支撐才能實現(xiàn)，而這正是以紀律、法律強制力為后盾的法治預防的具體體現(xiàn)。
　　防控國家工作人員的腐敗蛻變，必須以行為人的破“紀”為先導，破“法”為保障，結合查辦違紀、違法案件來進行，因為以此為依托的預防更具有針對性、實在性和可操作性。如果通過預防措施的實施，有涉腐違紀犯罪的人打消了“違紀”念頭，正在實施一般違紀行為的人中止了向“違法”發(fā)展，輕微腐敗犯罪者或嚴重腐敗犯罪者有了中止犯罪或投案自首的“自知之明”，發(fā)案單位或領域通過查辦案件和采取預防措施消除或減少了同類職務違紀或違法犯罪案件發(fā)生等，就體現(xiàn)了預防職務犯罪的直接價值。這就是預防腐敗的紀律和法律兩道防線。只要守住這兩道防線，就能有效遏制職務犯罪的發(fā)生，進而為黨和國家從源頭治理腐敗并推進各項改革措施提供了具體實在的法治保障。
　　二、預防職務犯罪的實現(xiàn)途徑
　　預防職務犯罪的核心是以法治權。當下預防職務犯罪工作之所以不盡人意，與現(xiàn)有的權力約束機制單薄脆弱有關。大量事實充分證明，缺乏有效制約的權力是危險的，權力失去監(jiān)督和約束，就會走向反面甚至變質(zhì)。因此，把權力關進籠子，運用法治方式給權力這只狂躁的“野獸”安上轡頭，才能解決核心問題，才是真正的治本之道。
　　（一）堅持依法治權，保障權力的規(guī)范運行

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